林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的作用分析

2021年，貴州省對(duì)林業(yè)發(fā)展情況予以了全面分析，強(qiáng)調(diào)為統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)利用，著力構(gòu)建貴州林業(yè)草原發(fā)展新格局，進(jìn)一步明確貴州省林業(yè)發(fā)展計(jì)劃。而這一內(nèi)容，必定借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)行，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，了解林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，深化對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，將森林資源保護(hù)管理工作與生態(tài)發(fā)展、資源建設(shè)等有效結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)展林業(yè)、完善森林生態(tài)體系。近年來(lái)，貴州省以實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為契機(jī)，全力推進(jìn)《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面開(kāi)展國(guó)土綠化工作，促使地區(qū)森林質(zhì)量持續(xù)提高，其生態(tài)功能也不斷得到強(qiáng)化，森林綠色優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。截至2021年，全省已累計(jì)完成營(yíng)造林任務(wù)199.2萬(wàn)hm2、森林經(jīng)營(yíng)3 000萬(wàn)、治理草地9.3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率從2015年50%，提升至2020年61.51%，年均增速全國(guó)第一。這些無(wú)不得益于利用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)省內(nèi)森林資源發(fā)展?fàn)顩r予以全面且清晰地分析，為資源保護(hù)管理提供了可靠支持，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、資源保護(hù)有效進(jìn)行。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)涵義

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，是在明確林業(yè)調(diào)查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行設(shè)計(jì)。即對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的植被覆蓋因子、種類(lèi)及覆蓋面積等展開(kāi)調(diào)查。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及工作理念的更新，現(xiàn)已將其調(diào)查內(nèi)容進(jìn)一步拓展為對(duì)資源稟賦、產(chǎn)生的效益及資源質(zhì)量等的調(diào)查取證[1]。旨在通過(guò)進(jìn)一步了解該范圍內(nèi)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及經(jīng)營(yíng)管理狀況等，提出更具有針對(duì)性特點(diǎn)的建議，使得林業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)更加合理，方便建立更加完善的森林資源保護(hù)管理體系，持續(xù)提升地區(qū)森林資源質(zhì)量，充分發(fā)揮其森林涵養(yǎng)水源、保持水土及調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能，創(chuàng)造更大的價(jià)值空間。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的作用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的作用，主要體現(xiàn)在效益提升、數(shù)據(jù)參考、資源建設(shè)與利用及社會(huì)糾紛、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力提升等方面。

2.1提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)效益

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)以林業(yè)調(diào)查活動(dòng)、所得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考，繼而結(jié)合林業(yè)資源稟賦及區(qū)域自治特點(diǎn)，更加合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)發(fā)展方案，促使林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在健全的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，向健康、可持續(xù)方向發(fā)展[2]。即實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用目的的同時(shí)，落實(shí)森林資源等的保護(hù)管理工作雙向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利于實(shí)現(xiàn)資源長(zhǎng)效利用，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，改善區(qū)域小氣候及生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生更多的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

2.2為林業(yè)生產(chǎn)提供參考依據(jù)

林業(yè)調(diào)查結(jié)果能夠?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供參考。過(guò)程中采用的調(diào)查方法，是與地質(zhì)勘探技術(shù)等相結(jié)合的方式，利用目測(cè)調(diào)查法、抽樣調(diào)查法及遙感技術(shù)調(diào)查法等了解林區(qū)植被等資源，形成相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，供林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)使用。此外，對(duì)于林業(yè)優(yōu)化發(fā)展，林業(yè)調(diào)查同樣可予以有效助力，即在傳統(tǒng)資源保護(hù)管理、質(zhì)量提升要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合社會(huì)對(duì)森林資源的利用需求，結(jié)合當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)等，設(shè)計(jì)合理開(kāi)發(fā)方案，在保護(hù)資源的同時(shí)，得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)價(jià)值。

2.3為森林資源維保強(qiáng)化助力

林業(yè)調(diào)查技術(shù)應(yīng)用尤其在結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的情況下，調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性提升，繼而促使林業(yè)生產(chǎn)、森林資源保護(hù)管理相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加合理，保護(hù)效果提升[3]。例如利用信息技術(shù)構(gòu)建信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可對(duì)林區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得以充分保障。在此基礎(chǔ)上制定保護(hù)管理計(jì)劃時(shí)，可利用該數(shù)據(jù)保證計(jì)劃的合理性，森林資源保護(hù)管理效果也將得以充分體現(xiàn)。例如國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)、智創(chuàng)林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、智能視頻監(jiān)控及無(wú)人機(jī)巡護(hù)、熱成像智能識(shí)別等技術(shù)手段的應(yīng)用，可加強(qiáng)林草火情監(jiān)測(cè)，有效防止火災(zāi)對(duì)森林資源的破壞。

2.4有助于解決林業(yè)生產(chǎn)糾紛

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還可輔助強(qiáng)化森林資源權(quán)益保障。借助林業(yè)調(diào)查結(jié)果，更好地界定森林資源的歸屬，界定責(zé)任人、權(quán)益人，在此基礎(chǔ)上，有效處理一些由資源爭(zhēng)搶引發(fā)的糾紛問(wèn)題，有效保護(hù)個(gè)人權(quán)益[4]。利用林業(yè)調(diào)查手段對(duì)存在爭(zhēng)議的林地資源進(jìn)行了社會(huì)性調(diào)查，繼而確定了其歸屬問(wèn)題，有效維護(hù)了相關(guān)方的權(quán)益，同時(shí)對(duì)更好地保護(hù)管理、利用林地資源也產(chǎn)生了積極的作用。

3林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的優(yōu)化措施

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的應(yīng)用，應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策及先進(jìn)技術(shù)等加以優(yōu)化，以持續(xù)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的可靠性。進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理，持續(xù)提升資源利用的社會(huì)價(jià)值。

3.1完善相關(guān)管理制度

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開(kāi)展應(yīng)在完善的管理制度指導(dǎo)下規(guī)范進(jìn)行，以保證林業(yè)調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)合理。一是從調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作的流程清晰、簡(jiǎn)化出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，結(jié)合工作環(huán)境，可對(duì)工作流程予以適當(dāng)調(diào)整，如調(diào)查方法使用、調(diào)查報(bào)告的制作及審核等都可依據(jù)相應(yīng)的工作制度予以合理安排。明確每個(gè)部門(mén)、工作人員在各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、具體職責(zé)，使責(zé)任劃分至個(gè)人，形成有效的敦促作用，提升個(gè)體的責(zé)任意識(shí)，便于對(duì)其進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督[5]。尤其再輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、考核制度，利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，促使其更加專(zhuān)心投入到工作中，發(fā)揮個(gè)體、部門(mén)職能作用，助力林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效開(kāi)展。

3.2加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系

部門(mén)間的聯(lián)系、協(xié)作是保證各項(xiàng)調(diào)查、規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作有效銜接、開(kāi)展的關(guān)鍵。在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查時(shí)，還需結(jié)合上述的制度責(zé)任，對(duì)各部門(mén)形成有效敦促，為責(zé)任落實(shí)奠定基礎(chǔ)[6]。此外，還應(yīng)針對(duì)部門(mén)工作內(nèi)容、職責(zé)劃分等予以優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，更加注重調(diào)動(dòng)部門(mén)的自主性，在每個(gè)工作人員都能以積極飽滿的熱情落實(shí)本職工作，提升部門(mén)整體的工作效率及工作質(zhì)量。建立林業(yè)企業(yè)與地區(qū)林業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)及自然資源局等之間的合作體系，通過(guò)政府工作報(bào)告、地區(qū)林業(yè)整體規(guī)劃及自然資源保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等，調(diào)動(dòng)林業(yè)企業(yè)的積極性[7]。促使其在實(shí)現(xiàn)森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益提升等目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，為實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用及生態(tài)健康、穩(wěn)定發(fā)展等目標(biāo)，主動(dòng)整合資源，尋求政府部門(mén)幫助。并在政府部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等的協(xié)調(diào)作用下，利用林業(yè)調(diào)查等技術(shù)手段，進(jìn)一步了解區(qū)域資源狀況，合理制定規(guī)劃設(shè)計(jì)工作目標(biāo)、計(jì)劃，保證森林資源等的保護(hù)管理工作得以有效有序開(kāi)展，保證工作質(zhì)效[8]。

3.3重視人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵因素，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作同樣需要高素質(zhì)人才的助力。對(duì)其進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、技能培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)及道德品質(zhì)的培養(yǎng)，主動(dòng)規(guī)范工作行為，按照相應(yīng)制度、流程要求執(zhí)行相關(guān)工作，提升工作質(zhì)量及效率。具體需要結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作特點(diǎn)及技能需要，建立相關(guān)知識(shí)體系，組織開(kāi)展系統(tǒng)性的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)工作人員進(jìn)行技能強(qiáng)化式培訓(xùn)，促使其不僅能夠了解先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃及設(shè)計(jì)技術(shù)、理念，還可借此增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等意識(shí)。此外，還應(yīng)就林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源建設(shè)與利用等方面的聯(lián)系，對(duì)工作人員進(jìn)行思想政治教育，引導(dǎo)其深化對(duì)工作價(jià)值的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提高自我修養(yǎng)，學(xué)習(xí)更多工作技能及理論知識(shí)，不斷開(kāi)闊眼界實(shí)現(xiàn)更大的工作價(jià)值。

3.4加快林業(yè)管理創(chuàng)新

林業(yè)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在管理理念、管理模式方面加以更新、優(yōu)化，輔助轉(zhuǎn)變林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)認(rèn)知，能夠從創(chuàng)新、創(chuàng)造的角度思考工作創(chuàng)新問(wèn)題，繼而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。如將信息技術(shù)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)功能作用等結(jié)合起來(lái)，尋求創(chuàng)新出路。利用信息技術(shù)，構(gòu)建信息化監(jiān)測(cè)、管理系統(tǒng)，方便對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林資源及其發(fā)展?fàn)顩r等予以實(shí)時(shí)、全方位地監(jiān)測(cè)、獲取，以更加及時(shí)地借助相關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查信息，規(guī)劃、設(shè)計(jì)林區(qū)管理方案，促進(jìn)區(qū)域森林資源及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值等的多維深化、提升。

綜上所述，貴州省村莊綠化覆蓋率達(dá)到43.23%，森林蓄積量從2015年4.7億m3持續(xù)增加至2020年6.09億m3，增幅達(dá)29.57%。在政策指引、全面推進(jìn)的局面下，貴州省退耕還林、石漠化治理面積等均位于全國(guó)首列。但是目前貴州省未完全考慮到生態(tài)效益功能發(fā)揮等問(wèn)題，計(jì)劃在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，結(jié)合地區(qū)資源稟賦特點(diǎn)，隨著林長(zhǎng)制省級(jí)頂層設(shè)計(jì)的初步完成，正式進(jìn)入組織實(shí)施階段，強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，確保林草資源等的責(zé)任制保護(hù)發(fā)展，獲得突破性升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)地區(qū)森林資源、林草資源建設(shè)與發(fā)展。豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，提升林草治理能力，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土及調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能，深化森林資源建設(shè)、保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]胡柏青.淺議林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理利用中的地位和作用[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（9）：196-197.

[2]劉震峰.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理利用中的地位和作用[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15（17）：99-100.

[3]龔順喜.淺論林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與森林資源保護(hù)、管理、利用[J].農(nóng)村百事通，2021（8）：86.

[4]滿宏華.淺談林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理利用中的地位和作用[J].警戒線，2022（4）：140-142.

[5]唐艷梅.淺談林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的重要作用[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2022（5）：115-117.

[6]鄒春香.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].城市情報(bào)，2023（9）：142-144.

[7]董琛.解析森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].科學(xué)與財(cái)富，2019，11（28）：123.

[8]胡柏青.淺議林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理利用中的地位和作用[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（9）：196-197.

（貴州省銅仁市思南縣林業(yè)局周洪軍）