新《政府會(huì)計(jì)制度》下會(huì)計(jì)信息化研究

龔婷

摘?要：我國行政事業(yè)單位自2019年1月1日起正式施行新《政府會(huì)計(jì)制度》，此項(xiàng)改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化對(duì)于行政事業(yè)單位確認(rèn)、計(jì)量各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款利用最大化具有重要意義。本文將基于SWOT分析法，理性探討新《政府會(huì)計(jì)制度》下的會(huì)計(jì)信息化研究。

關(guān)鍵詞：新《政府會(huì)計(jì)制度》；會(huì)計(jì)信息化；SWOT；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)軟件

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.055

1??新《政府會(huì)計(jì)制度》簡介

新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告、雙體系的會(huì)計(jì)核算模式。其中，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制構(gòu)成了雙基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告構(gòu)成了雙報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成了雙體系。此外，與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)六要素不同，新《政府會(huì)計(jì)制度》設(shè)置了3+5的會(huì)計(jì)要素，即政府預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)置了預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素；政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)設(shè)置了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素。新《政府會(huì)計(jì)制度》復(fù)雜細(xì)致的核算體系背后，不僅是對(duì)每一個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的挑戰(zhàn)，更表明了我國加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理的堅(jiān)定決心。

2?會(huì)計(jì)信息化定義與介紹

會(huì)計(jì)信息化顧名思義為會(huì)計(jì)與信息化的結(jié)合，是指將會(huì)計(jì)信息作為管理信息資源，全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信為主的信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等處理，為企業(yè)經(jīng)營管理、控制決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供充足、實(shí)時(shí)、全方位的信息，從而簡化會(huì)計(jì)核算程序，更高效、高質(zhì)地處理會(huì)計(jì)信息。

3?會(huì)計(jì)信息化對(duì)于行政事業(yè)單位的重要意義

3.1?有利于簡化會(huì)計(jì)核算程序，提高會(huì)計(jì)工作效率

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作主要是通過紙質(zhì)記賬，如果仍然沿用紙質(zhì)記賬方式，那么在新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下就需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的兩套記錄，這樣不僅會(huì)降低工作效率，增加工作負(fù)擔(dān)，而且極易導(dǎo)致記賬錯(cuò)誤的發(fā)生以及資源的浪費(fèi)。比如，在發(fā)現(xiàn)一處記賬數(shù)據(jù)錯(cuò)誤時(shí)，紙質(zhì)記賬的更改就十分麻煩，需要一整頁重新記錄，不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而且在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。而在會(huì)計(jì)信息化的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員通過使用財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行平行記賬，在記賬時(shí)既不需要會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行手寫，也不需要會(huì)計(jì)工作人員生成決策報(bào)告。這樣一來，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化不僅可以簡化會(huì)計(jì)的核算程序，減少財(cái)務(wù)人員的工作量，還可以提升決策的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，大大提高了工作效率與工作質(zhì)量。

3.2?有利于優(yōu)化人力資源配置，節(jié)省相關(guān)管理成本

會(huì)計(jì)信息化可以減少企業(yè)的人力資源成本。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作需要投入大量的人力，經(jīng)過復(fù)雜的檢查程序，造成了部分人力資源的浪費(fèi)，并且容易出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化能夠簡化會(huì)計(jì)核算程序，從而減少部分不必要的崗位，進(jìn)而節(jié)省相關(guān)管理成本。分配下來的人力資源可以調(diào)往必須有人工參與監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，從而優(yōu)化人力資源配置；節(jié)省下來的資金可以用于各部門其他方面的發(fā)展，從而達(dá)到資金利用最大化。

3.3?有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

會(huì)計(jì)信息化可以實(shí)現(xiàn)各部門會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)互通，將數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確地傳遞到需要者手中。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)背景下，各部門相互獨(dú)立，分工明確，需要調(diào)用數(shù)據(jù)時(shí)，常采取人為溝通的方式。若溝通雙方為“單向式溝通”，則二者在理解上就會(huì)出現(xiàn)偏差，雙方都不能滿足自己的需求，也增加了會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性。而會(huì)計(jì)信息化則是將會(huì)計(jì)信息都儲(chǔ)存在同一個(gè)平臺(tái)上，使得各部門的會(huì)計(jì)信息緊密聯(lián)系，給數(shù)據(jù)的調(diào)用減輕了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于各部門的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不再分散，根據(jù)系統(tǒng)整合的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)生成的決策報(bào)告也會(huì)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

4?新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的SWOT分析

4.1?SWOT分析方法介紹

SWOT分析方法，是一種戰(zhàn)略分析工具，也叫態(tài)勢(shì)分析。S，W，O，T分別是英文單詞Strength（優(yōu)勢(shì)），Weakness（劣勢(shì)），Opportunity（機(jī)會(huì)），Threat（威脅）的首個(gè)大寫字母。該方法通過分析研究對(duì)象的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，全面地展示出影響研究對(duì)象的各個(gè)因素，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。

4.2?優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

4.2.1?財(cái)政撥款資金優(yōu)勢(shì)

我國行政事業(yè)單位的發(fā)展資金主要來源于財(cái)政撥款，國家每年都會(huì)為行政事業(yè)單位調(diào)撥一定的款項(xiàng)以用于自身發(fā)展。相比以自身經(jīng)營成果為資金來源的營利性企業(yè)，國家財(cái)政撥款具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。營利性企業(yè)用于自身會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的資金多少需要取決于當(dāng)年的利潤水平，而行政事業(yè)單位則擁有穩(wěn)定的資金來源，可為本單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供更多的資金。有了資金的基礎(chǔ)支持，行政事業(yè)單位可以致力于財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的更新以及為會(huì)計(jì)信息化人才提供更優(yōu)越的福利待遇與技能培訓(xùn)。

4.2.3?人才資源優(yōu)勢(shì)

人才資源優(yōu)勢(shì)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。我國行政事業(yè)單位的崗位大多數(shù)帶有編制，擁有優(yōu)越的工作環(huán)境和相對(duì)穩(wěn)定的工資待遇，且有明確的晉升渠道與發(fā)展規(guī)劃，便于個(gè)人實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。在當(dāng)今動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，擁有一份穩(wěn)定的工作成為了很多大學(xué)生的追求目標(biāo)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高校應(yīng)屆生考編人數(shù)逐年攀升，競爭愈發(fā)激烈，成功上岸者更是優(yōu)中選優(yōu)。這些上岸者經(jīng)過層層篩選，擁有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和熟練的專業(yè)技能，學(xué)習(xí)態(tài)度良好，愿意接收新的知識(shí)。在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，常常需要會(huì)計(jì)工作人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理好會(huì)計(jì)事項(xiàng)，一些年齡偏大的會(huì)計(jì)工作人員在接收新知識(shí)上略顯吃力，而高校應(yīng)屆生則能如魚得水。

4.3?劣勢(shì)分析（Weaknesses）

4.3.1?財(cái)務(wù)軟件無法滿足需求

目前大部分行政事業(yè)單位雖已采用財(cái)務(wù)軟件記賬系統(tǒng)，提高了處理會(huì)計(jì)事務(wù)的效率，但仍然存在財(cái)務(wù)軟件不夠智能化、接收信息滯后化、記錄信息簡單化、更改程序復(fù)雜化等一系列問題。部分財(cái)務(wù)軟件無法準(zhǔn)確識(shí)別財(cái)務(wù)工作人員的記賬要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員需要浪費(fèi)一定時(shí)間去調(diào)整系統(tǒng)。此外，由于財(cái)務(wù)軟件的記錄水平有限，無法詳細(xì)地記錄各個(gè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，給財(cái)務(wù)人員后續(xù)對(duì)賬查詢與預(yù)算研究等帶來了諸多不便。比如，如若會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)記賬錯(cuò)誤，或由于用款人取消用款需要退回時(shí)，則需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序，大大降低了工作效率。因此，在當(dāng)前財(cái)務(wù)軟件無法滿足業(yè)務(wù)需求的背景下，更新改造財(cái)務(wù)軟件成為了迫切需求。

4.3.2?工作人員專業(yè)能力素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位與企業(yè)會(huì)計(jì)部門以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所不同，前者對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求往往沒有后者高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平較低、學(xué)習(xí)能力較弱、不能熟練使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、不了解會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部工作原理等問題，給會(huì)計(jì)信息化推進(jìn)工作帶來了一大難題。《政府會(huì)計(jì)制度》經(jīng)歷了本次改革，必然會(huì)有相關(guān)工作人員無法掌握新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，無法適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的變化。除此之外，部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)為擁有了一份穩(wěn)定的“鐵飯碗”工作，就只需要完成好自己的任務(wù)，不在乎完成任務(wù)的效率與質(zhì)量，長期安于現(xiàn)狀，不重視會(huì)計(jì)知識(shí)的更新，無法滿足當(dāng)今會(huì)計(jì)信息化的要求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)發(fā)展水平停滯不前，違反了會(huì)計(jì)職業(yè)道德中的盡職盡責(zé)原則。會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)能力素質(zhì)亟待提高。

4.3.3?會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)高效共享

在大數(shù)據(jù)背景下，會(huì)計(jì)信息的共享性有著舉足輕重的地位。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享指的是將會(huì)計(jì)信息以更開放和透明的方式與各方分享。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享可以使會(huì)計(jì)信息被集中存儲(chǔ)、處理和共享，使得不同部門、組織和利益相關(guān)方能夠更方便地訪問和利用這些信息，從而提高決策質(zhì)量。在新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，各大行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算模式，就更加需要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享。但如今行政事業(yè)單位還未充分實(shí)現(xiàn)各部門會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的作用還僅局限于財(cái)務(wù)部門的核算中，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)比較零碎和重復(fù)，數(shù)據(jù)的集成和規(guī)范程度還有待加強(qiáng)，存在調(diào)用數(shù)據(jù)困難、各部門溝通不暢等一系列問題。

4.4?機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

4.4.1?國家政策支持

當(dāng)前，我國對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度關(guān)注，接連頒布相關(guān)政策，一系列政策的頒布為我國會(huì)計(jì)信息化提供了有力的政策支撐。2022年1月12日國務(wù)院在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能與數(shù)據(jù)管理能力，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化。我國各大行政事業(yè)單位更應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，致力于實(shí)現(xiàn)本單位會(huì)計(jì)信息化。

4.4.2?信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

當(dāng)今世界是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，得數(shù)據(jù)者得天下。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化已是大勢(shì)所趨。將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，是順應(yīng)時(shí)代信息潮流的必然選擇。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)革新發(fā)展，提高工作效率，以便實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精確化的決策。

4.5?威脅分析（Threats）

4.5.1?會(huì)計(jì)信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)信息化高度依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與大數(shù)據(jù)相互依存。雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大地拓寬了人們獲取信息和交流的渠道，卻也隱藏著許多深不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，是一把名副其實(shí)的雙刃劍。所以，在借助信息技術(shù)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程時(shí)，我們必須加強(qiáng)科學(xué)管理與保護(hù)，防止外來黑客入侵，導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)泄露。

4.5.2?會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德觀念薄弱

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)的極大豐富，人民的消費(fèi)能力得到了極大的提升，每個(gè)人渴望的東西也就越來越多，當(dāng)欲望大于能力時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生貪欲。為滿足欲望，部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員會(huì)利用自己的職務(wù)之便偽造、損壞會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致濫用職權(quán)、受賄行賄之事時(shí)有發(fā)生。部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員被財(cái)富與權(quán)力迷失雙眼，謀取私利，違反了誠實(shí)公正的會(huì)計(jì)職業(yè)道德原則，喪失了道德底線，踐踏了法律尊嚴(yán)。從零星小款到巨額大款，從違反道德再到踐踏法律，他們雖滿足了自己的一己私欲，卻也成為了眾矢之的。所以，會(huì)計(jì)工作人員作為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化必不可少的一員，如若未將重心放到工作上，將會(huì)阻礙各大行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展。

5?新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的對(duì)策與建議

5.1?注重會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提升道德業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員作為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的主體，其業(yè)務(wù)能力水平在很大程度上決定著會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展水平。目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷不高，年齡偏大，無法跟上新時(shí)代會(huì)計(jì)發(fā)展的腳步，各行政事業(yè)單位雖不乏會(huì)計(jì)人才，但急需精通大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人才，專業(yè)的人做專業(yè)的事，即便是會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)豐富的人員也會(huì)在操作財(cái)務(wù)系統(tǒng)中遇到難題，如果光憑一群缺乏信息知識(shí)的會(huì)計(jì)人員來解決會(huì)計(jì)信息化時(shí)遇到的難題，不僅會(huì)降低工作效率，還會(huì)在一定程度上打擊財(cái)務(wù)人員的自信心。因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)該注重已有會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新，定期組織職業(yè)技能培訓(xùn)，向他們講解財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的具體操作以及當(dāng)今時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)高素質(zhì)人才的要求，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)信息技術(shù)的交流和溝通，時(shí)刻緊跟信息技術(shù)發(fā)展的潮流。此外，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)中可額外設(shè)置會(huì)計(jì)職業(yè)道德板塊，潛移默化地影響會(huì)計(jì)人員的道德觀，從而提升他們的道德水平。

5.2?運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)

財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)功能是否強(qiáng)大，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)信息化發(fā)展進(jìn)程。新《政府會(huì)計(jì)制度》下，對(duì)納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支事項(xiàng)需要進(jìn)行平行記賬，各大行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)雖能對(duì)大部分業(yè)務(wù)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)雙分錄，但部分會(huì)計(jì)事項(xiàng)仍需財(cái)務(wù)人員手動(dòng)處理。毋庸置疑，新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)提出了新的要求，對(duì)于一個(gè)業(yè)務(wù)究竟是否需要做雙分錄，現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)有時(shí)不能準(zhǔn)確識(shí)別，從而可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)多做或漏做的現(xiàn)象。因此行政事業(yè)單位必須致力于財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的升級(jí)和更新，使系統(tǒng)具有更強(qiáng)大的平行記賬功能。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的內(nèi)部模塊，加強(qiáng)各板塊的聯(lián)系程度，從而生成準(zhǔn)確性更高的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。只有財(cái)務(wù)軟件的記賬功能足夠強(qiáng)大，才能更好地達(dá)到財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的最終要求。

5.3?加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，完善單位監(jiān)督系統(tǒng)

良好的內(nèi)部管理控制是一個(gè)單位健康發(fā)展不可或缺的一部分。加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，不能只對(duì)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入形式嚴(yán)格要求，更要規(guī)范好會(huì)計(jì)工作人員的日常行為。加強(qiáng)內(nèi)部管理控制能防止濫用職權(quán)、追求私利的現(xiàn)象發(fā)生。各行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的正確引導(dǎo)，使所有的財(cái)務(wù)人員都能自覺遵守會(huì)計(jì)職業(yè)操守，讓各部門互相牽制、分散權(quán)力，避免一個(gè)主體獨(dú)大，才能從根本上杜絕內(nèi)部腐敗問題。

6?結(jié)語

新《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)給行政事業(yè)單位帶來了巨大的挑戰(zhàn)，如何準(zhǔn)確做好預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理，理應(yīng)成為行政事業(yè)單位探索的方向。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化將有利于行政事業(yè)單位簡化會(huì)計(jì)核算程序，提高業(yè)務(wù)記錄準(zhǔn)確性，節(jié)省相關(guān)管理成本，從而使預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相互銜接、互相補(bǔ)充。各大行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用好自己的優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化而砥礪前行。

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