鐵路電子客票報銷憑證的法律風險研究

黎宏利

摘要：由于鐵路部門對紙質(zhì)客票改革不徹底，鐵路傳統(tǒng)紙質(zhì)客票變?yōu)榱穗娮涌推焙图堎|(zhì)報銷憑證。在此背景下，本文通過對譚某案進行法律分析，認為鐵路電子客票報銷憑證打印的時間限制存在侵犯消費者權益的法律風險，從而提出鐵路電子客票報銷憑證電子化改革的建議，以及相應的法律對策，更好地保護廣大旅客的合法權益，助力鐵路事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

關鍵詞：鐵路電子客票；報銷憑證；電子發(fā)票

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.11.061

0前言

隨著全球政務電子化進程的發(fā)展，稅務電子化也隨之推動。電子稅務不僅能大幅提升稅收征管的效率，還有助于實現(xiàn)更好的法治稅制。如今我國已迅速步入電子信息時代，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，許多傳統(tǒng)的憑證都開始擁有電子版本，如電子發(fā)票。為了更好地推進稅務電子化進程，國家計劃逐步推行發(fā)票電子化改革，目標是在2025年前完成全領域的發(fā)票電子化。在這種形勢下，鐵路部門也注意到了票據(jù)電子化的趨勢，開始對傳統(tǒng)的紙質(zhì)車票進行電子化改革，把電子客票與報銷憑證的形式分開，使得原本的紙質(zhì)車票變成了電子客票加上紙質(zhì)報銷憑證。在這個過渡階段中，這種暫時的替代品——紙質(zhì)報銷憑證出現(xiàn)了。但是由于改革并未完全落實到位，導致了鐵路電子客票報銷憑證未電子化，產(chǎn)生了一系列法律風險和社會問題。

鐵路電子客票是鐵路客運合同存在的電子形式，與紙質(zhì)車票具有同等的法律效力，也稱“無紙化”車票。鐵路電子客票與紙質(zhì)車票的主要區(qū)別體現(xiàn)在兩個方面。

一是形式不同：鐵路電子客票是無形的，普通紙票是有形的。

二是功能不同：電子客票將原紙質(zhì)車票承載的旅客運輸合同、乘車、報銷三個憑證功能分離，目前只承擔前兩個功能，不承擔報銷憑證功能。如果乘客想要拿到報銷憑據(jù)，他們必須前往火車站打印出一張紙質(zhì)的報銷憑據(jù)，這是唯一的獲取途徑。這意味著原本為便利于人而設計的電子客票，并未充分考慮報銷人群的需求，帶來了一定的社會問題。

本文通過譚某案進行法律分析，認為國鐵集團設置打印電子客票紙質(zhì)報銷憑證的時間限制違反了消費者權益保護法，侵犯了消費者權益，存在一定的法律風險。通過問卷調(diào)查分析、網(wǎng)絡輿論分析等研究方法發(fā)現(xiàn)有部分網(wǎng)友不支持現(xiàn)有的電子客票報銷憑證。最后本文提出對電子客票紙質(zhì)報銷憑證進行電子化改革的建議，并提出了相應的法律對策。

1鐵路電子客票報銷憑證打印的時間限制存在法律風險

從譚某案的分析中我們得出國鐵集團設置的關于打印報銷憑證的時間限制侵犯了消費者權益，存在法律風險，理應廢除的結論。

1.1譚某案概況

譚先生于2018年11月2日，通過12306客戶端購買了一張于11月6日發(fā)車的火車票。隨后他在11月5日16：52通過12306客戶端辦理了退票，在退費時鐵路方扣除了59作為退票手續(xù)費。在距離辦理退票之日12天時，即11月17日16：10左右，譚先生前往火車站退票窗口要求領取退票費發(fā)票時被拒，辦理人員給出的理由是乘客在辦理退票后10日以內(nèi)可以領取退票費發(fā)票，超過10日則喪失了退票費發(fā)票領取權。譚先生前往北京南站值班站長窗口，核實是否有這一規(guī)定，請求辦理領取退票費發(fā)票，但遭其拒絕。隨后譚先生致電12306客服電話，反映此情況并請求其協(xié)助解決實際支付了退票費而不能提供退票費發(fā)票的問題，亦遭其以超出辦理時限為由拒絕。譚先生認為，中鐵北京局在收取退票費用后有提供發(fā)票的法律義務，對于中鐵北京局設置的關于領取退票費發(fā)票的時間限制，即退票費發(fā)票必須在退票后10日內(nèi)領取，逾期不予辦理是違法和不合理的。譚先生遂于2019年4月25日對中鐵北京局提起法律訴訟，訴請被告中鐵北京局向原告譚先生提供59元的退票費發(fā)票（以下簡稱為“譚某案”）。

2020年8月12日，法院的判決書認為在譚某案中，中鐵北京局具有向譚某提供發(fā)票的法定義務，中鐵北京局事先單方擬定的格式條款，即12306網(wǎng)站中規(guī)定購票者逾期不能領取退票費報銷憑證的規(guī)定侵犯了消費者領取發(fā)票的法定權益，故譚某在超出10日后依舊具有退票費發(fā)票領取權。

1.2法律分析

消費者索要發(fā)票時，經(jīng)營者必須出具。經(jīng)營者必須向消費者提供發(fā)票是一項兼具公私法性質(zhì)的義務。從公法屬性層面上來看，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十九條規(guī)定，銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十五條，收款方應當開具而未開具發(fā)票，由稅務機關責令改正，可以處1萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十一條第二款規(guī)定，單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務以及從事其他經(jīng)營活動中，應當按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。從私法屬性層面上來看，在買賣合同中，出賣人向買受人交付提取標的物單證以外的有關單證和資料是出賣人應當承擔的從合同義務。故中鐵集團具有向消費者提供發(fā)票的法定義務。

通過對譚某案的法院判決書的分析可以發(fā)現(xiàn)，12306官網(wǎng)中有關領取退票費報銷憑證的時間限制的規(guī)定不能導致購票者逾期喪失憑證領取權利，該規(guī)定侵犯了消費者領取發(fā)票的法定權益。電子客票報銷憑證和退票費報銷憑證具有發(fā)票屬性。2023年11月，12306官網(wǎng)上顯示“如需報銷憑證的，應在開車前或乘車日期之日起180日以內(nèi)，憑購票時所使用的有效身份證件到車站售票窗口、自動售票機換取”。這說明了電子客票目前仍未承擔報銷功能，且紙質(zhì)報銷憑證的打印依舊具有時間限制。國鐵集團設置的打印電子客票報銷憑證的時間限制屬于加重購票者責任、排除購票者主要權利的不公平、不合理的格式條款，其內(nèi)容無效，應予以廢除。國鐵集團逾期不予辦理的行為侵犯了消費者領取發(fā)票的法定權益。

2鐵路電子客票報銷憑證存在不便民問題

2.1問卷調(diào)查分析

本文通過調(diào)查問卷收集了人們對電子客票報銷憑證打印便利性的一些觀點。參與調(diào)查的人群包括上班族、學生和基層務工務農(nóng)人員等。本次調(diào)查共發(fā)放150份問卷，回收113份有效問卷。在本次調(diào)查中，大約70%的人表示他們在打印紙質(zhì)報銷憑證的過程中遇到了不便，而剩下30%的人則沒有感到不便。其中，在認為打印紙質(zhì)報銷憑證不方便的人中，有近80%的人覺得去火車站打印報銷憑證非常麻煩，另外，也有同樣比例的人對于報銷憑證一旦丟失或損壞就不可補辦的規(guī)定感到不滿。這兩個問題被認為是影響人們使用紙質(zhì)報銷憑證的主要因素。但是，如果電子客票報銷憑證能夠進行數(shù)字化改造，改為以電子形式存在，那么上述提到的“去火車站”和“遺失不補辦”的問題就能得到解決。

2.2網(wǎng)絡輿論分析

官方數(shù)據(jù)顯示，鐵路12306網(wǎng)站接到的其他性質(zhì)的投訴中，涉及報銷憑證接近全部工單的三分之一。南都NDX實驗室發(fā)起了一項共有2583人參與討論的熱點站站隊調(diào)查，調(diào)查顯示近七成網(wǎng)友覺得電子客票報銷憑證相較于傳統(tǒng)車票更麻煩，三成網(wǎng)友則認為電子客票報銷憑證沒有使得報銷變得更麻煩。參與調(diào)查的網(wǎng)友呼聲最大是要求加大推廣電子發(fā)票、推進報銷無紙化。人民網(wǎng)官網(wǎng)留言板有旅客反映，車票報銷憑證只能到車站獲取非常不方便，建議12306開通退票費電子發(fā)票業(yè)務，或者開通乘車票據(jù)郵寄業(yè)務。還有旅客反映，建議報銷憑證電子化，取消紙質(zhì)報銷憑證。政府官網(wǎng)也有群眾留言表示，希望火車票報銷憑證能盡快實現(xiàn)電子化。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，未來，報銷制度與公共交通服務“電子化”將同步發(fā)展，鐵路部門公共服務企業(yè)的完善與社會治理體系的現(xiàn)代化更加相關。遼寧社會科學院研究員張思寧相信推行電子發(fā)票、電子客票等服務，意在讓群眾辦事出行更方便，減少資源浪費，降低企業(yè)成本，但與之相匹配的報銷系統(tǒng)卻有沒有被電子化，使得這些前端的努力最終效果不如預期。全國人大代表馮帆呼吁，鐵路部門要在全國推行火車票電子報銷憑證，不再以紙質(zhì)車票作為唯一報銷憑證。全國人大代表洪杰表示，實施火車票報銷電子化對百姓、對企業(yè)、對鐵路部門是一舉三得的事情，也是為企業(yè)減負的重要舉措。洪杰建議實施火車票報銷電子化，降低社會運行成本。

根據(jù)我們的問卷調(diào)查結果，以及網(wǎng)絡輿論分析來看，電子客票不具備報銷功能這一問題是許多人認為的一大不便之處，與當前的時代發(fā)展趨勢不符。無論從個別乘客的角度出發(fā)，比如譚先生，還是從整個社會的發(fā)展角度看，中鐵北京局都有必要進一步完善其電子客票的功能，重新審視有關報銷憑證打印的規(guī)定。為了更好地滿足公眾需求，建議他們考慮增加電子客票的報銷功能，簡化相關操作流程。

3建議及法律對策

3.1建議鐵路電子客票報銷憑證進行電子化改革

建議鐵路電子客票報銷憑證進行電子化改革，旅客可根據(jù)自己的需求隨時打印，不受現(xiàn)行的12306設置的關于旅客打印報銷憑證的時間區(qū)間限制。鐵路電子客票報銷憑證的電子化改革實質(zhì)上是一次聯(lián)動國家命脈行業(yè)的稅制改革，改革具有必要性，鐵路部門需在推動客票電子化的進程中，同步實現(xiàn)報銷憑證功能，讓“電子化”客票實至名歸。建議稅務部門同意用鐵路電子發(fā)票作為差旅報銷憑證，同時鐵路部門加快建設基于國稅系統(tǒng)的電子發(fā)票服務平臺的步伐，開放12306接口并升級系統(tǒng)，讓公民可以按需通過12306APP、小程序匯總或逐張打印電子發(fā)票和乘車行程單，讓旅客能用上電子報銷憑證，降低獲取報銷憑證的成本，獲得更好的體驗。

鐵路發(fā)票的數(shù)字化不僅是紙質(zhì)發(fā)票的電子化，更是發(fā)票全生命周期數(shù)字化管理的過程，是業(yè)務、財務、稅務一體化智能化轉(zhuǎn)型的過程。對照全面依法治國的戰(zhàn)略要求，加快鐵路電子發(fā)票改革，充分發(fā)揮電子發(fā)票在稅收治理中的重要作用，有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2法律對策

結合目前學者的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，當前在我國電子發(fā)票推廣中仍然存在相關管理辦法法律層級較低的問題。2013年，歐盟以《新增值稅法》規(guī)定了電子發(fā)票的主體法律地位。但是，目前我國并沒有在法律層級明確電子發(fā)票的法律效力，明確電子發(fā)票法律效力的文件是國稅發(fā)文件法律層級。由此可見，目前關于電子發(fā)票相關文件的法律層級較低，并不足以為電子發(fā)票的推廣提供相應的法律保障。

針對目前電子發(fā)票推廣過程中面臨的問題，主要提出以下幾點解決方案：首先，我們需要從整體上“升級”發(fā)票管理辦法的法律層級，使其更具權威性和約束力。其次，在立法方面，建議專門制定一部《電子發(fā)票管理辦法》，作為規(guī)范電子發(fā)票行為的法律依據(jù)。在這部法律中，應明確規(guī)定電子發(fā)票與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票具有相同的法律效力。最后，為了保護消費者權益，我們應該不斷完善現(xiàn)有的訴訟和仲裁法律體系，將電子發(fā)票的相關內(nèi)容納入其中，為電子發(fā)票的普及和使用打下牢固的法治基礎。

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