“三個走向”目標(biāo)引領(lǐng)下的檔案工作高質(zhì)量發(fā)展探究

摘 要：“三個走向”是“十四五”時期全國檔案事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是“十四五”時期檔案工作發(fā)展的目標(biāo)之一。本文圍繞“三個走向”目標(biāo)引領(lǐng)，從檔案人員、檔案館和檔案事業(yè)三個層面分別討論了檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)踐要求。其中檔案人員堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是走向依法治理的必然選擇。堅持協(xié)同共治、多方合作、聯(lián)動共享，持續(xù)推動開放的廣度、深度是走向開放的實(shí)踐要求。檔案理念、資源、治理、利用、人才的現(xiàn)代化則是推動檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡、可及、全方位的現(xiàn)代化必由之路。通過對“三個走向”目標(biāo)引領(lǐng)下的檔案工作高質(zhì)量發(fā)展路徑、方法的分析，為新時代推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：“三個走向”；高質(zhì)量發(fā)展；檔案工作；

基金項目：本文系云南省檔案局2022年檔案科技項目《玉溪市政務(wù)外網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案移交研究》 （批準(zhǔn)編號：2022-05）的研究成果。

概述

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展則是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十九大報告中首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也進(jìn)入了新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)做出的主動選擇，是應(yīng)對社會主要矛盾變化的必然要求，也是現(xiàn)代化建設(shè)體系的必由之路。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）把走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化作為“十四五”時期全國檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想內(nèi)容之一，并提出“到2025年，檔案工作‘三個走向取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。澄江市檔案館下設(shè)辦公室、收集整理科、保管利用科、編研開發(fā)科。近年來，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，按照市委提出的“3815戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。這些新變化、新理念、新要求為新時代澄江檔案工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)。

1 走向依法治理：檔案人員應(yīng)始終堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

依法治檔是依法治國的時代要求，是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)新時代檔案治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然選擇[1]。

1.1 有法可依

有法可依是指法律法規(guī)要完善，做到解決問題要有法可依。有法可依既要有完備的法律法規(guī)、部門規(guī)章，還要有具體的規(guī)范性文件。其中法律、法規(guī)、部門規(guī)章是由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法律賦予的立法權(quán)限，制定的法律法規(guī)和部門規(guī)章。隨著《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，省市縣級檔案行政主管部門要認(rèn)真履行檔案法規(guī)的授權(quán)，制定具體的規(guī)章，使檔案法規(guī)規(guī)章具體細(xì)化，加快推進(jìn)檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為基層檔案館，有法可依是實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的法治保障和根本保證。這里的“法”要做廣義的理解，不僅指一般意義上的法律法規(guī)，還包括在其行政管轄范圍內(nèi)出臺的能夠指導(dǎo)檔案工作的具體實(shí)施辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件。正所謂“良法善治”，善治的前提是“良法”。“良法”則來自于基層檔案行政主管部門、檔案館基于一線檔案管理工作實(shí)際、特點(diǎn)和規(guī)律制定的相關(guān)檔案領(lǐng)域的規(guī)則。例如，澄江市出臺《關(guān)于收集整理國家衛(wèi)生市復(fù)審檔案資料的通知》，檔案館專門出臺相關(guān)的檔案保密管理制度、檔案借閱、歸還制度。

1.2 有法必依

作為基層檔案館，有法必依就是要嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定行使其權(quán)力，做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》規(guī)定，縣級以上各類檔案館依法收集檔案的方式主要有機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企業(yè)事業(yè)單位定期移交的檔案，還有接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式。檔案館應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度、檔案安全工作機(jī)制，還規(guī)定了各級檔案館館藏的檔案，除涉及國家安全或其他不宜公開的以外，自形成之日起滿25年應(yīng)向社會開放。除《檔案法》外，《檔案法實(shí)施條例》以及行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)嚴(yán)格遵守，帶頭自覺執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。為此，澄江市檔案館積極加強(qiáng)國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)有法必依的重要性認(rèn)識，加強(qiáng)高素質(zhì)檔案執(zhí)法隊伍培養(yǎng)[2]，通過教育培訓(xùn)等方式不斷提升檔案執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把有法必依轉(zhuǎn)化為廣大檔案館工作人員的自覺行動，自覺遵守法律法規(guī)。

1.3 執(zhí)法必嚴(yán)

執(zhí)法必嚴(yán)就是要做到嚴(yán)格執(zhí)法，要認(rèn)真、不放松地執(zhí)行法律，做到執(zhí)法的合法性、正確性、及時性和嚴(yán)肅性[3]。澄江市檔案館積極轉(zhuǎn)變工作檔案行政管理模式，始終堅持走依法行政之路。檔案館檔案的收集、整理、歸檔、提供利用、數(shù)字化等工作都遵照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真履行法定職責(zé)。根據(jù)云南省檔案局《關(guān)于開展州市區(qū)國家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價工作的通知》的規(guī)定，檔案館將所有庫房檔案資料按全宗目錄號進(jìn)行規(guī)范化整理；加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)檔案管理工作規(guī)范化。2022年5月與澄江市委辦、市檔案局聯(lián)合對全市范圍內(nèi)選取的50家單位開展檔案專項檢查，并對檢查出的問題現(xiàn)場反饋，督促其限期整改，不斷提高檔案工作的規(guī)范化水平。

1.4 違法必究

《檔案法》第七章明確規(guī)定存在違反檔案管理規(guī)定行為的單位或個人，分別應(yīng)承擔(dān)的行政、民事、刑事責(zé)任。《檔案法實(shí)施條例》第七章規(guī)定，國家檔案館未按規(guī)定擅自擴(kuò)大或縮小檔案接收范圍或者不按規(guī)定開放、提供利用檔案的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，還明確了檔案服務(wù)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。作為基層檔案館，要認(rèn)真履行《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》賦予的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查權(quán)力，要切實(shí)做到違法必究，在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)安全問題、不規(guī)范問題，該問責(zé)的堅決問責(zé)，該整改的要堅決督促其整改到位，不留死角，以剛性執(zhí)法來解決檔案管理中的薄弱問題。

2 走向開放：檔案館應(yīng)持續(xù)推動開放的廣度和深度

走向開放是實(shí)現(xiàn)走向依法治理和現(xiàn)代化的基本目的，也是檔案事業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)[4]。走向開放要求檔案館正確處理好開放與保密、安全與利用之間的關(guān)系，最大限度地滿足廣大人民群眾檔案信息需求，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[5]。

2.1 堅持協(xié)同共治

《規(guī)劃》提出，“到2035年，檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列”。為此，專門提出要加強(qiáng)“部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同”“增進(jìn)局館協(xié)同”“檔案行政主管部門與行業(yè)主管部門協(xié)同配合”的專業(yè)檔案管理體制。《檔案法》提出，檔案工作要始終堅持“黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，各行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作統(tǒng)一受檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。因此，檔案館要始終堅持黨對檔案工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性，發(fā)揮黨在檔案館檔案工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢，檔案館要積極主動地融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，“為國家機(jī)關(guān)制定法律、政策，開展有關(guān)問題研究提供支持和便利”，發(fā)揮檔案館專業(yè)優(yōu)勢，把“多元共治”理念落實(shí)到具體行動上，以協(xié)同共治推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 堅持多方合作

新修訂的《檔案法》明確提出“國家鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新”“國家鼓勵和支持在檔案領(lǐng)域開展國際交流與合作”。《規(guī)劃》也明確提出“鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)”“激發(fā)全社會支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性”。一方面，要積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，借助中國—南亞博覽會以及“一帶一路”等國際合作，將檔案與文獻(xiàn)遺產(chǎn)治理，積極參與國際多邊文化交流等。另一方面，要擴(kuò)大館際間的交流與合作。例如，云南省檔案館與江蘇省檔案館簽署《館藏重要檔案數(shù)據(jù)異地備份協(xié)議》，打造互為館藏重要檔案數(shù)據(jù)異地備份基地。各級地方檔案館以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)館際間、館校間以及與圖書館、博物館等的合作，擴(kuò)大檔案開放的廣度、深度。

2.3 堅持聯(lián)動共享

一方面要豐富檔案信息的“輸入”“輸出”方式。始終把檔案信息資源作為開放共享的重要抓手和關(guān)鍵核心要素，按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，積極搭建檔案管理信息平臺，建立檔案專題數(shù)據(jù)庫，做好檔案信息資源采集及管理，不斷豐富館藏檔案資源的數(shù)量和規(guī)模。同時也要豐富館藏檔案資源的“輸出”方式。基層檔案館要積極發(fā)揮與基層群眾更易接觸的天然優(yōu)勢，開通檔案查詢信息平臺，利用某信、門戶網(wǎng)站等，拓寬檔案信息“輸出”渠道，讓各方主體便于查詢、檢索館藏檔案資源。另一方面要積極推動系統(tǒng)內(nèi)外部之間的聯(lián)動。實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源在不同層面的聯(lián)動共享。系統(tǒng)外部的聯(lián)動，宏觀上，檔案館要主動融入地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極參與地方機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位信息化建設(shè)。同時，將電子文件歸檔系統(tǒng)與辦公OA系統(tǒng)以及其他專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)系起來，加快推進(jìn)單套制歸檔的實(shí)施。系統(tǒng)內(nèi)部的共享，主要是圍繞檔案信息資源共建共享。認(rèn)真貫徹《規(guī)劃》，積極推動檔案信息化強(qiáng)基工程，從地區(qū)多層面一體推進(jìn)檔案信息共享利用，加快推進(jìn)數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享平臺建設(shè)，著力打造以檔案查詢利用服務(wù)平臺為支撐、檔案查詢“一網(wǎng)通辦”的檔案信息共享利用體系。

3 走向現(xiàn)代化：檔案事業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡的現(xiàn)代化、可及的現(xiàn)代化與全方位的現(xiàn)代化

3.1 檔案理念現(xiàn)代化

理念是行為的先導(dǎo)。新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開先進(jìn)的檔案理念引領(lǐng)和指導(dǎo)。檔案理念的現(xiàn)代化體現(xiàn)在政治性、整體性和協(xié)同性三個方面。首先是政治性。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，牢固樹立“為國守史、為黨管檔、為民服務(wù)”工作理念，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到《規(guī)劃》所擘畫的藍(lán)圖上來。其次是整體性。即檔案管理要有整體思維、全局視野，檔案事業(yè)的現(xiàn)代化包括檔案收集、鑒定、整理、保管、利用等全過程、全面的現(xiàn)代化，也要善于把檔案事業(yè)融入地方工作大局，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最后是協(xié)同性。檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要檔案行政主管部門、各級檔案館以及每一名檔案工作者的共同努力，要注重協(xié)作配合，發(fā)揮各自的職能、職責(zé)，協(xié)同發(fā)力。

3.2 檔案資源現(xiàn)代化

把檔案信息化建設(shè)貫穿于檔案資源收集、整理、利用等全過程，推動檔案資源數(shù)字化、信息化、共享化。按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，加快推進(jìn)館藏檔案資源數(shù)字化，推動紙質(zhì)檔案、視音頻檔案的電子化存儲和管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動檔案資源傳輸、利用信息化，加快推進(jìn)檔案信息化強(qiáng)基工程，要把檔案信息化納入地方信息化總體規(guī)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層規(guī)劃設(shè)計。以各級國家檔案館為核心，加快推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，推動檔案信息資源共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案資源在跨區(qū)域、跨部門之間的共享和交流，切身發(fā)揮檔案信息資源在國家高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以檔案資源現(xiàn)代化助力檔案工作現(xiàn)代化。

3.3 檔案治理現(xiàn)代化

檔案治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。首先是治理法治化。即檔案工作要始終堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，建立健全現(xiàn)代化檔案法治體系，以《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》修訂實(shí)施為契機(jī)，加快推動國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他檔案法律法規(guī)、部門規(guī)章的修訂完善。要加大普法宣傳力度，利用國際檔案日、檔案宣傳周等特殊時期，加強(qiáng)檔案法宣傳，營造全社會重視、遵守檔案法律法規(guī)的濃厚氛圍。其次是治理效益化。要以高質(zhì)效的檔案治理來實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，即以最低的治理成本實(shí)現(xiàn)最大治理效益效果，讓檔案治理現(xiàn)代化成果為大多數(shù)人共享。

3.4 檔案利用現(xiàn)代化

要著力從網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化和智能化三個層面推進(jìn)檔案利用現(xiàn)代化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，打通傳統(tǒng)檔案館檔案查詢、檢索、利用的時空限制。為用戶提供檔案在線查詢、檢索、遠(yuǎn)程復(fù)制等服務(wù)，檔案網(wǎng)絡(luò)化利用打破了傳統(tǒng)檔案利用受時間、空間的限制。要加強(qiáng)區(qū)域間檔案館之間的合作，簽訂異地跨館檔案查詢利用協(xié)議，以“一帶一路”“西部大開發(fā)”為契機(jī)，率先探索民生檔案在線查檔，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”效果。此外，還要注重引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，為檔案利用提供更加智能化的服務(wù)。

3.5 檔案人才現(xiàn)代化

人才現(xiàn)代化是檔案工作走向現(xiàn)代化的重要保證。要圍繞檔案人才的專業(yè)化、復(fù)合化、國際化培養(yǎng)目標(biāo)，著力打造一支新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。首先是專業(yè)化。大力實(shí)施檔案專業(yè)能力提高行動，定期組織檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鼓勵檔案館引進(jìn)專業(yè)檔案人才，做好在職人員繼續(xù)教育，夯實(shí)檔案專業(yè)知識素養(yǎng)。其次是復(fù)合化。即在加強(qiáng)檔案專業(yè)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，加強(qiáng)計算機(jī)、情報學(xué)、管理學(xué)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力培養(yǎng)成復(fù)合型人才隊伍。最后是國際化。積極開拓檔案館人員的國際視野，時刻關(guān)注發(fā)達(dá)國家檔案館管理方面的前沿科技、理論探索，緊跟時代步伐，不斷提高檔案館整體水平。

結(jié)語

《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》以及《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，是檔案事業(yè)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略部署，也是檔案館發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。新時代，檔案館要始終堅持以“三個走向”為目標(biāo)引領(lǐng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興做出積極貢獻(xiàn)。

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作者簡介：張艷（1977.7—），大專學(xué)歷，澄江市檔案館館員，主要從事檔案管理研究。