統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論邏輯與實踐路徑

摘要：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，也對百年未有之大變局中我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。作為黨治國理政的重大原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全體現(xiàn)出較強的時代性、動態(tài)性、協(xié)調(diào)性和實踐性特征，其理論邏輯可從宏觀、中觀和微觀三個層面進行遞進式闡述。在理論邏輯闡釋基礎(chǔ)上，從突出政治引領(lǐng)全局、加速科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化、防范化解重大風(fēng)險、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四個方面，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐路徑進行探索，可為新時期我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展和安全；高質(zhì)量發(fā)展；國家安全

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，國家安全是民族復(fù)興的根基。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)造性提出的治國理政重要方略。作為總體國家安全觀的主要內(nèi)涵之一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的基礎(chǔ)和有力保障。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，“要注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系”。黨的二十大報告中指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)”。在當(dāng)今世界復(fù)雜多變和不確定性背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)乎國家根本利益、社會和諧穩(wěn)定以及人民群眾福祉等諸多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事。為了更好地認(rèn)識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的客觀本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，并據(jù)此探索發(fā)展和安全之間的理論關(guān)系與實踐發(fā)展，有必要就統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論邏輯與實踐路徑展開研究。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵特征

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵

對于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，學(xué)術(shù)界從不同視角提出了不同的看法。綜述相關(guān)研究成果，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的界定主要有以下幾種：（1）從總體國家安全觀與新發(fā)展理念的國家總體方針政策層面，以政治學(xué)為背景論述實現(xiàn)二者相互融合的背后具體需要哪些關(guān)鍵抓手[1]。這類觀點主要強調(diào)的是黨和政府進行自身建設(shè)、提升治國理政水平的路徑探索。（2）從經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的角度入手，研究在構(gòu)建新發(fā)展格局底層邏輯下，如何做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的具體實現(xiàn)路徑[2]。這類觀點主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好地維護和促進中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。（3）從統(tǒng)籌發(fā)展和安全具體涉及的行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，如在國土空間規(guī)劃[3]、氣候變化[4]、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[5]和科技創(chuàng)新[6]等方面，總結(jié)現(xiàn)階段存在的問題并探尋具體的解決策略。這類觀點主要為黨和國家在各行業(yè)領(lǐng)域的政策頂層設(shè)計和試點推廣工作提供理論指導(dǎo)。隨著國家政策的不斷落實，以及相關(guān)研究的持續(xù)深入，有必要在綜合吸納以往學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵進行更為科學(xué)的闡述，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

首先，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障[7]，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心在于厘清發(fā)展和安全的整體性協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，也即如何加強二者所代表的不同要素之間的互動融合，嚴(yán)守安全底線的同時，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，完善全球安全治理參與機制，建設(shè)更高水平的平安中國。其次，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則在于增強機遇意識和風(fēng)險意識，并在面對機遇和風(fēng)險時能夠頭腦清醒地做出正確判斷，根據(jù)具體問題進行決策和部署。提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，必須堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。最后，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主要抓手是高質(zhì)量發(fā)展和總體國家安全觀。其中，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，具體落實發(fā)展方面的相關(guān)工作要求，并作出與之對應(yīng)的安排部署，都需要對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的理念和行為準(zhǔn)則。同時，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民的根本利益所在。在此背景下，總體國家安全觀標(biāo)志著對國家安全問題的認(rèn)識達到新高度，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中是走中國特色社會主義道路的核心思路之一，因而，提到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵，就必須考慮總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的特征

1.時代性

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的提出有其特定的時代背景，而當(dāng)前我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、任務(wù)、階段、要求和環(huán)境。一方面，在新時代新征程上，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)，不確定、難預(yù)料因素增多；另一方面，在當(dāng)下的中國社會，物質(zhì)資源積累達到一定程度，而這不斷突破社會發(fā)展初期的格局，引領(lǐng)著人民群眾對民生的訴求從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、從單一到多元演進。而人民群眾對生活的美好愿景有了更大幅度的跨越，這勢必引發(fā)“發(fā)展成為怎樣的社會”“如何進一步發(fā)展”“為什么如此發(fā)展”等類似時代難題討論。在這樣的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的根本原則，其中蘊含的相互關(guān)系會伴隨社會的發(fā)展而表現(xiàn)出顯著的時代性特征。

2.動態(tài)性

統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在時代賦予的特殊性，但也存在事物發(fā)展角度下的動態(tài)性。從發(fā)展和安全的外部視角來看，做好二者的統(tǒng)籌需要在戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的情況下不斷抉擇，而這一過程中存在眾多復(fù)雜因素影響，各類風(fēng)險疊加、聯(lián)動、傳導(dǎo)、共振效應(yīng)可能增強，也會演變出不同的形態(tài)。隨之帶來的安全壓力，對我國各方面的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜的國際形勢。從發(fā)展和安全的內(nèi)部關(guān)系來看，發(fā)展和安全是一對具有普遍意義的辯證關(guān)系。發(fā)展成為人類社會永恒的主題，安全的發(fā)展是中國特色社會主義道路的重要組成部分，因此，其內(nèi)涵和關(guān)系變化產(chǎn)生的根源在于根本矛盾的變化，而隨著外部矛盾的不斷調(diào)節(jié)，二者的不斷運動變化自然呈現(xiàn)出螺旋式上升狀態(tài)。因此，需要以動態(tài)思維看待統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

3.協(xié)調(diào)性

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者關(guān)鍵在于“統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是將兩個完整的系統(tǒng)進行融合，其過程涉及的領(lǐng)域更寬、錨定的目標(biāo)更細(xì)，需要整體性地統(tǒng)籌規(guī)劃，以此更加科學(xué)地構(gòu)建總體目標(biāo)，所以，總體目標(biāo)必須具有整體性、協(xié)調(diào)性。2023年4月3日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上指出，積極識變應(yīng)變求變，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的各種矛盾問題，防范化解重大風(fēng)險，推動中國式現(xiàn)代化取得新進展新突破。具體而言，協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在統(tǒng)籌二者的目標(biāo)在于實現(xiàn)發(fā)展和安全的可持續(xù)，既避免將發(fā)展和安全簡單地理解為“一般齊”，機械性地疊加在一起，也不能只是將國家的總體規(guī)劃簡單分解，違背社會發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)“兩張皮”，而是要在理念、機制、制度和隊伍等方面構(gòu)建一體化驅(qū)動模式，以系統(tǒng)性思維把安全貫穿發(fā)展全過程，將發(fā)展打造得更加符合社會發(fā)展需求，實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定。

4.實踐性

安全和發(fā)展二者均需以實踐為基礎(chǔ)。從本質(zhì)出發(fā)，發(fā)展和安全并不存在必然的矛盾，無論是從理論上或者是實踐應(yīng)用層面上，均可實現(xiàn)二者正反饋“和諧”關(guān)系的形成。從來源角度看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是遠(yuǎn)離當(dāng)代現(xiàn)實社會生活和脫離社會實踐的空談，而是來源于實踐、服務(wù)于實踐，且在實踐中不斷演化的活生生的問題，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益，有較強的現(xiàn)實意義。與此同時，如前文所言，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是動態(tài)的過程，是在不斷積累新的經(jīng)驗和獲得新的知識，并為解決新的問題提供更好方法和工具的過程，其目的在于通過實踐去解決、改善或創(chuàng)新。這也決定了在探討統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論邏輯時，必須同社會的具體情況相結(jié)合，才能準(zhǔn)確把握其根本規(guī)律。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論邏輯

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一個復(fù)雜命題，具有強烈的時代特征與社會屬性，且在協(xié)調(diào)二者關(guān)系的實踐過程中不斷演進。因此，解釋統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論邏輯不能單純從宏觀理論上論證，也不能狹隘地簡單化處理，而應(yīng)當(dāng)從整體的角度了解問題的背景、范圍和影響因素，把握問題的關(guān)鍵點；形成全局認(rèn)知的同時，從中觀角度深入分析，將其內(nèi)在蘊含的潛在價值觀挖掘出來；最后回歸到具體問題上，從微觀層面理解問題的實際表現(xiàn)，實現(xiàn)互相補充、促進多維思考，進而為后續(xù)探討實踐路徑奠定理論基礎(chǔ)。

（一）宏觀層面：面對百年未有之大變局的破局之策

當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，而我國正處于近代以來最好的發(fā)展時期，兩者同步交織，相互激蕩[8]。在這樣的背景下，國家安全局勢面臨著民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等組織的威脅，在國內(nèi)外因素的交織作用下，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨[9]。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時代面對如此復(fù)雜局面，繼續(xù)深化改革，鞏固發(fā)展成果，利用好發(fā)展優(yōu)勢和潛力的破局之策，其所提倡的是科學(xué)框架下的領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，在維護國家主權(quán)、安全的同時，也最大限度地保障了發(fā)展利益。

黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”。抓好發(fā)展和安全兩件大事，既是我國未來時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)高水平安全的要求，也是黨和政府加強自身建設(shè)、提升執(zhí)政水平的要求。當(dāng)下，依托體制機制優(yōu)勢，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托的國家安全模式已然形成，尤其在一系列重大突發(fā)事件面前，國家的相關(guān)部門展現(xiàn)出了應(yīng)對能力，平安中國建設(shè)邁向更高水平。不僅糧食、生態(tài)、資源、核安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域得到保障，海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能等新興領(lǐng)域安全也在按部就班地加以完善。從宏觀層面來看，世界格局與秩序正在發(fā)生根本性變化的今天，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是發(fā)揮自身優(yōu)勢的應(yīng)然之舉，也是確保穩(wěn)中求進的關(guān)鍵舉措。

（二）中觀層面：凸顯人民至上根本立場的民主宣言

發(fā)展和安全的優(yōu)劣決定著人民群眾的最根本利益，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂”。改革開放以來，從強調(diào)發(fā)展是硬道理，到提出和形成科學(xué)發(fā)展觀，再到當(dāng)前階段新發(fā)展理念的提出，我國的發(fā)展理念隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的變化，正在與時俱進，不斷豐富創(chuàng)新。這是因為，發(fā)展不僅關(guān)乎總體國力，還在深層次影響就業(yè)收入、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、社會保障和居住環(huán)境等關(guān)乎人民群眾日常生活和福祉的各領(lǐng)域。發(fā)展在促進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)社會公平和包容、推動文化創(chuàng)新和社會制度改革，以及確保資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，具有極高價值。

在人類發(fā)展的歷史長河中，無論任何時期，對于安全的向往都是最普遍的需求，也是各個民族共同的愿望。人們追求穩(wěn)定和平靜的生活，厭煩社會動蕩和安全威脅，希望能夠更好地專注于工作、學(xué)習(xí)、休閑和家庭，享受現(xiàn)代科技帶來的更高品質(zhì)生活。在新時代，人民群眾更加注重個人發(fā)展，對民主、法治、公平、正義、安全等方面的關(guān)注更加突出，大家盼望著發(fā)展成果能夠得到公平的共享，以此滿足獲得感、幸福感、安全感的實現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全踐行了為人民服務(wù)的初心使命，也進一步強調(diào)了黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是真正意義上凸顯人民至上根本立場的民主宣言。

（三）微觀層面：為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的前置條件

習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”[7]要充分意識到促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的雙向支撐作用，科學(xué)防范和及時化解我國現(xiàn)代化進程中的風(fēng)險因素，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是把握現(xiàn)階段紛繁復(fù)雜世界、順應(yīng)時代潮流、利用好發(fā)展機遇并成功應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，但要發(fā)揮其實際指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，還需要結(jié)合具體情況，做到有的放矢。

要實現(xiàn)新時代的全面深化改革和發(fā)展階段的躍遷，其核心工程就是堅持對高質(zhì)量發(fā)展的不斷追求。具體而言，一方面，高質(zhì)量發(fā)展的全過程離不開統(tǒng)籌發(fā)展和安全。高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，而所有這些理念都是以確保健康發(fā)展為前提的。安全是高質(zhì)量發(fā)展這一系統(tǒng)性和整體性概念的基礎(chǔ)，安全權(quán)益是人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟文化繁榮的根本影響因素。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建的新發(fā)展格局離不開統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新發(fā)展格局是以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為藍圖的[10]，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是基于當(dāng)下國際國內(nèi)實際情況提出的新發(fā)展模式，其本質(zhì)要求充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放潛在市場需求，形成新的經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，促進社會供需的再平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換[2]。這就需要考驗政府化解矛盾，保證經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻的能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，進一步鞏固社會長期穩(wěn)定。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐路徑

面臨新一輪的調(diào)整和優(yōu)化，需要著力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持底線思維，牢牢掌握發(fā)展和安全的主動權(quán)。正如二十大報告中指出的，“必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題”。雖然我國高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備了一定的客觀條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，但許多需要突破的難題、顯現(xiàn)的和潛在的風(fēng)險同樣亟須找到解決對策。鑒于此，需要從以下幾方面探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐路徑。

（一）突出政治引領(lǐng)全局，謀劃主動發(fā)展，筑牢底線安全

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事是新時代、新征程的重要命題。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全就必須全面、系統(tǒng)、整體落實政治引領(lǐng)。只有充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠社會各界力量，提高社會管理效率的同時，最大限度發(fā)揮創(chuàng)造力，才能牢牢掌握發(fā)展和安全的主動權(quán)。

其一，突出政治引領(lǐng)全局能夠?qū)⒉煌鐣后w的力量綜合起來。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是全社會共同面對的重要課題，涉及諸多方面的利益重新分配，需要不同立場、不同角色人民群眾的共同謀劃參與。例如，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要政府的引導(dǎo)和決策。作為社會的管理者和決策者，政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策和法律法規(guī)方面起著關(guān)鍵作用。同時也需要企業(yè)的參與和擔(dān)起責(zé)任。企業(yè)是社會的重要組成部分，具有巨大的經(jīng)濟影響力，肩負(fù)社會責(zé)任，是發(fā)展的重要驅(qū)動力量。除此之外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全還需要學(xué)術(shù)界、社會組織以及廣大人民群眾等社會各階層人士的共同奮斗。這個過程需要科學(xué)的組織和翔實的部署，因而必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最高政治原則，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其二，只有突出政治引領(lǐng)全局才能確保主動。通過突出政治引領(lǐng)除了能夠充分利用和整合人力、物力、財力、信息等各種資源外，還能夠保證在錯綜復(fù)雜的形勢面前，保持清晰的戰(zhàn)略思維和堅定意志。突出政治引領(lǐng)使得信息更加集中統(tǒng)一，從而更加深入了解自身的優(yōu)勢和劣勢，以此對當(dāng)前和未來的發(fā)展趨勢進行深入分析和研判；增強對風(fēng)險的敏感性，確保組織在發(fā)展過程中的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其三，突出政治引領(lǐng)全局是捍衛(wèi)政治安全的必要條件。國家政治安全是國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等方面的基礎(chǔ)，而政治安全也是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的根本和基礎(chǔ)。執(zhí)政地位得以鞏固，才能筑牢國家安全屏障。突出政治引領(lǐng)全局能夠始終保證黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中提升信心和底氣，也極大地保障了國家安全觀與教育工作的深度融合，進而將捍衛(wèi)政治安全同青年成長結(jié)合起來。突出政治引領(lǐng)全局能夠保證政法隊伍的干凈純潔，進一步完善懲治危害國家政治安全犯罪機制，打造維護安全穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。

（二）加速科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化，賦能創(chuàng)新發(fā)展，打造智慧安全

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。“科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領(lǐng)。”[11]要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就必須借助于科技，堅持用科技來武裝國家安全體系和能力建設(shè)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，破解制約當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”難題，不斷增強我國在經(jīng)濟、科技等方面的綜合國力，夯實支撐國家繁榮富強、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的物質(zhì)根基，進而全力戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)。

一方面，推進科技自立自強能夠為發(fā)展提供源源不斷的動力。在國際經(jīng)濟貿(mào)易格局的劇烈動蕩之中，科技創(chuàng)新始終是不變的話題。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要以科技創(chuàng)新為核心，有效管控我國社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的“卡脖子”風(fēng)險，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全和社會經(jīng)濟的有序發(fā)展[2]。科技實力一定程度上決定了經(jīng)濟的增長，在推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改變產(chǎn)業(yè)格局，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)造就業(yè)機會等方面都能夠產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并且科技創(chuàng)新可以幫助解決社會面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，如能源需求和氣候危機等。另一方面，科技在安全領(lǐng)域具有重要意義，它對保障個人、社會和國家的安全起到了關(guān)鍵作用。如今，隨著科技成果在安全領(lǐng)域的不斷應(yīng)用轉(zhuǎn)化，人工智能、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、智能感知技術(shù)和人臉識別技術(shù)等已被廣泛應(yīng)用于預(yù)防和偵測犯罪以及情報研判、應(yīng)急處突等方面。尤其是當(dāng)下危害人民群眾財產(chǎn)和生命安全的犯罪行為逐漸從線下轉(zhuǎn)移到線上，在這樣的新形勢下，亟須從科技發(fā)展的角度，結(jié)合傳統(tǒng)方法和科技手段，深化數(shù)據(jù)整合共享、平臺體系建設(shè)、智能應(yīng)用研發(fā)，全面打造智慧安全，提升智能化水平。

（三）防范化解重大風(fēng)險，踐行健康發(fā)展，保障深層安全

防范化解重大風(fēng)險，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)[12]。在中國社會變遷過程中，許多社會治理問題愈發(fā)凸顯，風(fēng)險也隨之而來。風(fēng)險具有突發(fā)性、自發(fā)性和多元性，需要提前謀劃，預(yù)研、預(yù)判、預(yù)防可能發(fā)生的情況。重大風(fēng)險的范圍包括政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境等領(lǐng)域。做到防范化解重大風(fēng)險就意味著最大限度地減少潛在的威脅和損失，確保人民基本權(quán)益得到有效保護，這不僅能夠促使發(fā)展模式更加健康、穩(wěn)定，在空間視角下，還構(gòu)筑起了多維安全體系，進一步加強了安全防范和管理，保障深層次的安全。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全框架下，防范化解重大風(fēng)險也需要瞄準(zhǔn)以下幾點。一是重視調(diào)查研究，因地制宜，對癥“下藥”。要根據(jù)地方實際情況和特點采取相應(yīng)的措施和策略，以適應(yīng)不同需求和條件。量身定制的風(fēng)險化解機制保證了風(fēng)險管理和防范措施的匹配程度，在不同的地理環(huán)境因素需要、不同的社會發(fā)展階段、不同的文化習(xí)俗和不同的政策法規(guī)條件下，有針對性地靈活進行風(fēng)險管理。二是構(gòu)建安全風(fēng)險管控體系，增強“免疫”。如同健康的體魄擁有完備的免疫系統(tǒng)一樣，實現(xiàn)健康發(fā)展也必須具有相應(yīng)的免疫體系。加快建立安全風(fēng)險管控體系能夠規(guī)范風(fēng)險管控系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，進而提升管控水平，以實現(xiàn)實時對存在的隱患進行準(zhǔn)確預(yù)警。三是開展巡視巡察，做好“體檢”。通過巡視巡察等手段掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的風(fēng)險，評估風(fēng)險的嚴(yán)重程度，分析不同風(fēng)險控制措施的成本效益，優(yōu)化資源配置方案，提高風(fēng)險管理的效率和效果。

（四）增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，推進協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)長久安全

從整體戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須做好不同區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建優(yōu)勢互補、突出高質(zhì)量發(fā)展、保障發(fā)展同頻共振的必然途徑。只有推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，才能解決不平衡、不充分所帶來的主要矛盾和社會問題，實現(xiàn)整體穩(wěn)定和長治久安。

首先，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性有助于促進經(jīng)濟的均衡發(fā)展。通過調(diào)整和協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，促進資源的優(yōu)化配置和利用，推動各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，提高整體經(jīng)濟效益。其次，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性能夠推動社會公平的實現(xiàn)。通過縮小區(qū)域之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距，提供平等的機會和公共服務(wù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利條件，提高社會公平性。最后，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性有助于綜合競爭力的提高。協(xié)調(diào)和整合各區(qū)域的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，可以促進區(qū)域協(xié)同效應(yīng)和合作共贏，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，吸引更多的投資和人才，盤活各類資源，增強地區(qū)綜合競爭力，形成相互交流、合理發(fā)展和科學(xué)共享的良好局面，減少社會的不公平現(xiàn)象和社會矛盾的積累，緩解社會的不滿情緒和不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展和長久安全。

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責(zé)任編輯：葉民英

收稿日期：2024-01-11

基金項目：中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費學(xué)科基礎(chǔ)理論體系項目“數(shù)字公安理論與實踐”（項目編號：2022JKF02004）；公安部公安理論及軟科學(xué)面上項目“公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員制度實踐探索與前景展望研究”（項目編號：2023LL41）

作者簡介：劉忠軼，男，河北滄州人，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：公安管理。