國際教育園區安全風險分析與防控研究

摘?要：以海南x國際教育創新試驗區為例，通過理論研究和對國際教育園區進行實地調研，結合管理實際和園區建設、發展過程中可能面臨的風險，提出了明確建立國際教育園區風險綜合防控體系目的及目標，建立多元化風險分擔機制，有針對性地設計研發保險產品，探索學校家長師生安全防控共建機制，搭建校園安全風險防控管理信息平臺，為國際教育園區安全風險管理與穩定發展提供必要支持。

關鍵詞：國際教育園區；風險管理；保險

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.018

1?國際教育園區安全風險分析與防控研究背景

教育部公布的數據顯示，2022年中國高等學校在校生人數為4655萬人。隨著全社會對教育的重視，中國的大學生數量每年都在不斷地增加，校園安全也日益成為社會各界關注的熱點。安全是教育工作的前提，保護好每一個在校學生，使他們面臨的安全風險減少到可接受限度，已成為學校教育和管理的重要內容。

2017年國務院辦公廳關于加強安全風險防控體系建設的意見（國辦發〔2017〕35號）中提出：鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者產品，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作；學校舉辦者應當按規定為學校購買校方責任險，充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。

2019年教育部等五部門《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》（教政法〔2019〕11號）中提出：“建立學校安全事故糾紛調解制度”；“探索設立學校安全事故人民調解委員會，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛”；引導和鼓勵家長購買學生平安保險，進一步提高學平險投保率、擴大覆蓋面，保障學生的生命安全和身心健康。

保險具有支持國民經濟發展、維護社會穩定、保障人民群眾生命財產安全的社會管理功能，是規避、轉移校園安全風險，保障校園安全，維護學生及管理者合法權益的有效手段。

英國的高校主要是通過實行國民衛生保健體系（NHS）對在校學生提供相應的醫療服務。德國通過實行屬于社保的法定疾病保險以及屬于商業保險的私人疾病保險對在校學生提供醫療保障服務。美國高校通常自主選擇合適的保險公司來設計學生團體保險，該保險主要是提供校園的基本醫療服務，以此來防范在校學生因負擔不起高昂的醫療費用所帶來的風險。日本通過共濟組合的方式在大學間建立學生健康保險和災害傷害保險（主要保障在上下學途中，以及大學校內研究或上課時，對意外發生的事故或災害造成的損失提供補償）。

山東省、河南省、山西省、云南省、新疆維吾爾自治區，以及廣州市、錦州市、白山市、遼源市等地教育部門聘請專業風險管理顧問服務，推動開展校方責任保險項目，探索建設校園安全風險防控體系；清遠市、徐州市、南通市、寧波市、日照市等地市教育部門完善校園多元化風險分擔機制，推動學校安全管理、學生心理健康建設和學生平安保險工作合規、有序開展，獲得社會多方認可與肯定。

國際教育園區，在教育行業屬于新業態；構建國際教育園區創新型安全風險管理體系，可有效防范安全風險事件，減輕園區安全風險事件后果，減少經濟損失，提升園區安全韌性與國際競爭力，同時可顯著緩解各級管理部門的監管壓力、降低社會綜合風險成本。

2?國際教育園區的主要風險分析

國際教育園區面臨的主要風險有經營管理風險（管理責任風險、可持續經營風險、校園交叉管理風險等）、校園安全風險（學生安全風險、教職工安全風險、實驗室安全風險、食品安全風險、宿舍安全風險、環境安全風險等）、學生留學風險以及公共責任風險、財產損失風險等。

2.1?經營管理風險分析

2.1.1?管理責任風險

例如海南x國際教育創新試驗區經營管理方包括管理局、國際聯合學院、高校（中方外方），所面臨的責任風險有：校方責任風險、學生實習責任風險、教職工責任風險、公共責任風險等。

同時，互聯網時代，校園風險事件一旦發生，易迅速擴散，由此帶來的輿情風險突出。

2.1.2?可持續經營風險

2018年6月教育部印發《關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》，依法終止了234個本科以上中外合作辦學機構和項目，突顯了在中外合作辦學領域堅決推進淘汰更新，優化升級的政策導向。

國際教育園區能否有效避免上述機構和項目出現的“優質教育資源引進不足，教學質量不高，學科專業能力不強，缺乏內涵式發展機制等問題，導致學生滿意度低，吸引力弱，辦學活動難以持續”等問題，決定了其可持續經營風險大小。特別是全球疫情形勢依然嚴峻，加之國際關系更為復雜多變，簽約引進新的中外合作辦學機構和項目進程可能受影響，如果師生國際交流受限，招生吸引力也會受影響。

2.1.3?校園交叉管理風險

例如海南x國際教育創新試驗區涉及管理局、國際聯合學院、高校（中方外方）、教師、學生等多主體，各主體之間的權利義務關系復雜。園區辦學模式的特殊性、創新性，使得現階段各方管理邊界模糊、職責不清晰，存在交叉管理風險。

2.2?校園主要安全風險分析

校園安全風險因素復雜、風險類型多樣，按照不同主體對象，學生主要面臨人身傷害、財產損失風險，包括意外傷害類、衛生健康類、社會安全類和自然災害類；教職工主要面臨意外傷害、職業病、教管沖突致傷害等風險；管理局、聯合學院和學校主要面臨校方責任風險、學生實習責任風險、教職工責任風險等各類責任風險和財產損失風險。

2.3?留學期間安全風險

與在國內校園生活相比，大學生開展赴國外留學期間的安全風險，將存在不受控、不可控的特點，不僅同樣涉及交通安全、住宿飲食、財產安全等內容，還更受留學目的國政治經濟環境演進、法律文化環境差異、學術學業要求異同、社會治安環境惡化、身體心理承壓加大等新因素影響。大學生在留學期間的安全風險將顯著升高，也給校方的留學前組織工作和留學中監控工作增加難度。

2.4?其他風險

可能涉及的其他風險包括。

2.4.1?公共責任風險

培訓人員、其他社會人員在校園中，因出現人身傷亡和財產損失，海南陵水黎安國際教育創新試驗區依法應承擔的賠償責任。

2.4.2?財產損失風險

因火災、水損、盜竊、自然災害、人為破壞導致財產損失。

此外，由于海南X國際教育創新試驗區距離醫院、消防隊距離較遠，公共資源上的不便利性將為學校安全管理增加不確定性。

3?國際教育園區安全風險防控建議

3.1?明確建立教育安全風險綜合防控體系目的及目標

國際教育園區安全風險管理，所面臨的客觀需求和挑戰包括但不限于：統籌國際教育園區建設發展與運營安全；立足國際教育園區安全制度設計與現實需求；兼顧國內和國外學生安全風險管理需求；滿足管理局、國際聯合學院、中外高校等相關方管理需要；遵循國際慣例與國內風險治理經驗。

風險管理策略指生產經營單位根據自身條件和外部環境，在對風險進行識別、估測、評價的基礎上，確定風險偏好、風險承受度、風險管理有效性標準，選擇適合的風險管理工具的總體策略，并確定風險管理所需人力和財力資源的配置原則。主要包括：風險規避、風險轉移、風險控制和風險承擔。構建國際教育園區安全風險綜合防控體系，關鍵是建立風險防控和風險轉移機制。

風險管理的典型策略適配如表1所示。

建議明確建立教育安全風險綜合防控體系目的及目標，加強教育行政部門對工作的主導和監督，建立完整的安全防控管理體系，構建科學實用的校園安全預防體系，建立校園風險分擔體系新型保險服務機制。

同時，建立完備的學校風險管理體系需要有相應的綜合工作機制，例如：建立專業服務機構分工協作機制，擴充服務機構工作力量，吸納更多的專業機構參與其中；建立服務機構服務質量監督管理和考評機制，提高服務水平和工作效率；

建立健全學校學生安全事故風險評估、風險預警機制，制定相應的風險防控措施和應急預案；建立事故發生后的階段性風險評估、預警和干預機制，防范事故范圍擴大和發生群體事件；建立校方責任保險與學校事故解決處理配套銜接機制，理順校方責任保險工作流程；建立健全事故原因分析和反饋機制，防范同類事故再次發生。

3.2?建立多元化風險分擔機制，有針對性地設計研發保險產品

國際教育園區面臨的風險是多樣的，涉及責任主體包括管理局、國際聯合學院、高校以及設備/服務供應商、合作企業等。從風險分擔的角度，應建立合作單位、供應商準入機制，要求相關單位完善自身保險保障。

建議建立多元化風險分擔機制，根據行業特點和國際教育園區風險特點，保險公司有針對性地設計研發保險產品，提供包括責任險、財產險、意外險、健康險等種類多元化的菜單式保險產品；各主體單位根據實際需求選擇產品種類和保險方案。

其中，教職員工：投保員工團體意外保險，提供員工福利與人才留存保障；

學生（家長）：投保學生意外傷害保險（學平險），增加個人保險保障產品供給創新。

校內：校方責任險增加校方無過失責任、食品安全責任。

校內第三方：特長生、體育運動方面，增加意外傷害保險。

校外：實習實踐等，增加意外傷害保險。

各責任主體推薦購買保險險種如表2所示。

在具體實施計劃時，由于安全風險防控管理是一項系統性的復雜工程，集教育行政管理、社會安全、保險保障、人民調解等職能，需要政府企業社團和人民組織等多方的專業力量參與，且核心服務目標是安全預防和保險賠償處理，需要建立統一的服務中心或管理平臺，因此建議運作模式為：“保險經紀人+保險共保體／聯合體（按需設置）+安全預防警示+人民調解+行政管理”。

3.3?探索學校家長師生安全防控共建機制，搭建校園安全風險防控管理信息平臺

打造“綜合安全風險防控運營機構”?；搭建校園安全風險防控管理信息平臺；建立專家委員會、問題/特殊學生輔助管理服務工作室、學校安全管理投訴服務工作室。設立校園安全保險保障服務與賠償處理中心、糾紛調解中心、預防與風險警示教育中心。明確事前、事中、事后風險管理要務。

創新校園矛盾糾紛化解機制，成立專業教育人民調解組織，將矛盾糾紛轉移到校外，維護校園正常教育教學秩序。學生與校方、學生方與學生方，建立校內糾紛調解機制。建立校內外糾紛調解機制，進行保險事故調解、糾紛調解與保險賠償等。

參考文獻

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