空心村社區功能退化及其治理對策

謝正峰 莫雪菲 張曉娟

謝正峰，莫雪菲，張曉娟. 空心村社區功能退化及其治理對策［J］. 湖北農業科學，2024，63（3）：250-254．

摘要：在前人研究的基礎上，分析了空心村社區在生產功能、生活功能、服務功能和組織協調功能的退化表現。從政府力量、市場力量和農村居民力量3個方面論述了空心村社區功能退化的驅動力量，利用推拉理論、協同模型和循環累積原理論述了空心村社區功能退化的機制。最后提出空心村社區功能退化的治理對策，包括尊重農民的參與權和主體性、提高農村內生發展能力、加強農村公共服務供給和提高農民組織化程度。

關鍵詞：空心村；功能退化；機制；治理

中圖分類號：F320.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）03-0250-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.03.037 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

農村空心化的本質是農村地域系統社會經濟功能的整體退化［1］。農村空心化問題長期以來受到學界和政府行政管理部門的關注，其研究內容主要包括農村空心化的類型與特征［2-5］、時空過程［6-8］、影響因素與形成機制［9-12］以及空心村的治理［13-16］4個方面。學者們對鄉村功能的認識，因研究角度不同而有所差異。從經濟學角度看，鄉村功能是鄉村經濟特征在產業結構方面的外部表現［17］。從綜合角度看，鄉村具有多功能性［18］，具體包括社會、經濟、文化、生態4項功能［19］或經濟、生態環境和社會文化3項功能［20］。已有研究對農村空心化的負面影響有了較多認識，這些影響主要包括土地浪費、耕地撂荒、房屋建設布局不合理等資源問題［21］，農民荒、農業萎縮、資金外流等經濟問題，公共服務滯后缺失、教育弱化［22］、基層組織渙散［23］、社會穩定風險［24］等社會問題。最終，支撐鄉村可持續發展和文明轉型的各類資源大量流失導致了鄉村治理手段的匱乏及鄉村發展的困境［25］。

農村社區作為地域系統，具有一定的結構和功能。人們在認識農村空心化負面影響的同時，忽視了農村空心化對農村社區功能退化的影響。本研究在前人研究的基礎上，對空心村社區功能退化的表現和機制進行分析，并提出治理對策。

1 空心村社區功能退化的表現

1.1 生產功能的退化

農村社區形成與發展的基礎是生產，而農業生產是其中的主要經濟活動［26］。空心村青壯年勞動力外流給農業生產帶來一系列不利影響。農村空心化導致了農業的副業化和弱質化、農村勞動力的老年化等負面效應，對既有的農業發展方式提出嚴峻挑戰［27］。空心村的留守人員以老人、婦女和兒童為主，導致大量土地因無人耕種而荒廢［28］。而且，隨著空心村人口老齡化加劇，村民逐漸減少種植規模和勞動強度，使得種植結構和農業生產方式發生變化［3］。當農村現有留守勞動力最終退出農業生產活動后，未來難以有農業生產者接替［29］。農村人口老齡化對農業生產的影響可以從勞動力供給效應、資本要素替代效應、土地規模轉換效應3個方面進行分析［30］。另外，人口的外流還造成了農村生產建設主體及社會治理主體的弱化和缺位［31］，使得空心村不僅浪費土地資源，而且難以組織生產和實施新的農業技術［32］。

根據系統的結構-功能原理，空心村生產功能的退化來自農業生產系統的結構破壞。而農業生產系統結構的破壞源于勞動力、土地、資本等生產要素的質量下降。空心村無論是勞動力素質、土地利用水平還是生產技術都在降低，加之農村資金外流，因此造成了農村生產功能的退化，嚴重影響了農村發展的經濟基礎。

1.2 生活功能的退化

生活功能能夠滿足農村居民的衣食、居住等基本生存需求，是農村社區的一項基本職能［26］。隨著農村青壯年勞動力越來越多地流往城市，農村傳統藝術和手工藝由于后繼無人正逐漸消失［27］。由于鄉鎮文化部門乏力，導致農村文化建設外部支持能力不足；村級組織虛弱，使得內部文化承接困難，嚴重制約了空心村文化建設的成效［33］。同時，空心村還存在農民文化主體缺位、傳統文化式微、文化多樣性危機等問題［5］。人口外流造成的村落萎縮導致空心村文化景觀消亡和傳統文化缺乏表征的具象，從而使得農村居民喪失了對鄉村文化的認同感和自豪感，無法對傳統文化進行保護和傳承，農村作為歷史文化傳承載體的功能隨之消失［34］。由于人口外流造成空心村人口結構的改變，農村文化走向以老人和兒童為主體的不健康狀態［35］。農村基礎教育學校的撤并也會對當地的文化建設和精神文明建設產生一定負面影響［36］。

在空心村居民的消費方面，人口空心化程度的提高會降低農村居民的人均消費規模，提高農村居民的消費恩格爾系數［37］。空心村家庭中老人和婦女占比對消費產生負向影響，使得農村空心化總體上對農村居民的消費產生負向影響，抑制了農村居民消費［38］。

1.3 服務功能的退化

農村社區建立起一系列服務體系以滿足人們的各種需要。農村社區的服務功能聯系著社區內的居民和社區內外各部門，提供鄉村社區服務功能的主要為第三產業各部門［26］。

以農村社區的教育功能為例，隨著農村空心化程度加深，農村人口越來越少，適齡兒童數量也日益減少。地方政府從節約教育資源角度考慮，將農村的幼兒園、小學等教育機構撤并，許多村莊不再設置幼兒園和小學，使得留守兒童教育面臨嚴峻問題［39］。通過推進農村教育城鎮化，可以緩解留守兒童的入學問題［22］，然而對村莊來說，教育機構的撤并意味著教育資源外流，造成村莊教育功能的退化甚至喪失，從而使得農村適齡兒童失去了在本村入學讀書的機會，弱化了農村的教育服務能力，造成了農村教育的空心化［40］。從另一方面看，農村教育機構的撤并實際上體現了政府對農村空心化發展長期趨勢和空心村教育資源運行低效的認同。

大量青壯年勞動力及其子女進城，造成鄉村學校生源日漸枯竭［41］。中國鄉村學校的撤并，不僅不利于兒童的心理健康，還成為導致農村學生流失的重要原因；不僅增加了農民的經濟負擔，也不利于學校教育與家庭教育的相互結合［36］。農村學校撤并所建立起來的規模效益是以一部分農村學生正當利益的犧牲為代價的［42］。同時，“撤點并校”在實現教育創強行政目標的同時，弱化了政府對基礎教育設施投資的責任、增加了就學的輔助成本、產生了新的教育不公平并導致教育資源大規模流失［43］。

1.4 組織協調功能的退化

農村社區的組織協調功能對農村社區的各項運行機制進行有目的的調控，有利于社區內自然、經濟及社會環境的平衡穩定，有利于促進農村社區和外部環境的協調［26］。農村社區基于血緣、地緣、宗教、文化及鄰里關系等形成的內生性組織正遭遇前所未有的破壞，社區的組織功能正在萎縮和退化［44］。

由于空心村高素質人員的大量流出，村里難以找到合適的干部人選［28］，村干部素質結構不斷降低［25］。人口的流出同時使得鄉村組織的參與主體缺失，導致村民自治小組、村民議事會、村民監事會等各類村級監督組織難以開展活動［25］，不利于對村干部的監督。同時，在組織層面表現為空心化地區基層“兩委”組織缺失嚴重，社會組織發育遲緩［45］。農村集體經濟組織內部也存在人力資源困境、資產管理困境、內部關系與制度困境等一系列問題［46］。

2 空心村社區功能退化的機制

2.1 引起空心村社區功能退化的力量

2.1.1 政府的力量 長期以來，中國的農村改革、農村社區建設是政府主導型的。從現階段的實際情況來看，政府不僅是農村社區建設的倡導者、規劃者，而且是農村社區建設的具體推動者和投入者［47］。從國家制度變遷的角度來看，改革開放以來，農村經濟、社會和制度的變遷對社區內生性組織帶來了一定的沖擊和破壞，呈現出正規組織抑制各種內生性組織的趨勢［44］。以國家全面取消農業稅為例，一方面，這項改革改善了農村緊張的干部與群眾關系，一定程度上減輕了農民的負擔；但另一方面，由于農民不交稅，基層政權組織喪失了各種農業稅收來源，因而游離于鄉村社會之外，失去了對農村公共服務的能力和興趣，與農民的關系更為松散，成了典型的“懸浮型”政權［48］。另外，政府角色定位不清晰，忽略了農村社區社會組織的自主地位［49］。政府的剛性命令不一定能夠適合農民的意愿。

2.1.2 市場的力量 對于農村社區的發展，市場屬于外生力量。改革開放以來，隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，農民自主性增強，人口流動的速度和規模提高［13］。工業化、城市化導致了農村人口的跨區域流動［25］。市場力量有可能進一步推動農村社區走向凋敝［50］。效率是市場配置資源的第一原則，同一區域不同鄉村間資源配置不均衡［51］。在市場力量的作用下，由于城市比農村有更多的就業機會和更高的收入，農村大批的“富裕勞動力”涌向城市。農村發展急需的資金、人才、知識和需求大量向城市集中［52］，造成了農村空心化。

2.1.3 農村居民的力量 農民通過對城市和鄉村的就業選擇，主動離開村莊進入到大、中、小城市，使得農村缺乏必要的勞動力和活力。有能力遷到城市的農民都是村里素質較高、富有活力的青壯年勞動力，他們的遷出打破了鄉村原來經濟系統的平衡，對鄉村經濟的發展釜底抽薪，嚴重影響了鄉村的產業發展。村莊人口大量外流影響到農村的文化建設，還影響了農村地區的人口結構和人口再生能力，進而影響了鄉村的可持續發展。人口的外遷造成了鄉村人力資本的空心化，影響了農村的產業結構，使得農業萎縮，農業結構簡單化，產業難以轉型升級。人口的外遷還影響了村民組織的發展。

2.2 空心村社區功能退化的形成機制

2.2.1 推拉理論 推拉理論最早可以追溯到19世紀80年代英國經濟學家和社會學家拉文斯坦提出的“人口遷移法則”，當時拉文斯坦已經提出了人口遷移法則的分析框架，即后人所認為的“推拉理論”［53］。20世紀50年代末唐納德·伯格系統闡述遷移推拉理論，其主要觀點為：從運動學的觀點看，人口遷移是兩種不同方向力量作用的結果，一種是促使遷移的力量，即有利于人口遷移的正面積極因素，另一種是阻礙遷移的力量，即不利于遷移的負面消極因素［54］。

2.2.2 協同模型 協同學是20世紀70年代赫爾曼·哈肯創建的一門交叉學科，它是研究開放系統通過內部子系統間的協同作用而形成有序結構機理和規律的學科，是自組織理論的重要組成部分［55］。空心村社區的功能退化是農村人口空心化、產業空心化、基礎設施空心化等協同作用的結果。

2.2.3 循環累積因果理論 根據繆爾達爾提出的循環累積理論，區域間通過回波效應和擴散效應發生關系，使得區域間發展不平衡，回波效應大于擴散效應造成循環累積因果［56］。在城市回波效應的作用下，農村人口的外流使得農村空心化，勞動力減少、耕地撂荒、房屋空置、公共服務水平下降，這些變化使得鄉村功能退化，從而又加劇了人口的外流，進一步使得空心村社區功能退化更加嚴重。

3 空心村社區功能退化的治理對策

3.1 尊重農民的參與權和主體性

農民是農村建設的主體，但是在精英主義的主導下，農民難以表達自己的訴求。進行鄉村功能退化的治理，必須尊重農民的主體地位，尊重農民的參與權。從農民個體層面來看，重建農村社區內生性組織應突出農民的主體性地位，堅持以農民為本。以農民為本，強調的是農民的自主性、參與性以及獲得獨立的、自決的、自主的內源發展能力［57］。做到鄉村發展從政府主導向政府引導［58］、農民參與過渡［59］，充分發揮農民的自主性［60］。

3.2 提高農村內生發展能力

依靠政府、外來企業等外部援助的外源式發展并不能有效解決農村持續穩定發展問題，通過組織重建、產業重塑、空間重構，整合農村發展系統要素，激發內部動力，與外力耦合聯動，有力推進農村發展系統演化發展，同時為外部資源有效利用提供重要基礎［61］。從內生自主性組織建設、社區產業建構、村民主體地位與發展3方面，對中國鄉村社區實行基于內生式發展的營建模式［62］。組織化的社會關聯正在重塑鄉村內生秩序的社會基礎和組織基礎［63］。修復和重建農村社區內生性組織的總體性功能，重塑農村社區內生性組織的公共性和自主性顯得尤為重要［64］。

3.3 加強農村公共服務供給

農村公共服務影響著農村居民的生產生活，關系到農村的發展［65］。農村公共服務的供給，應以農民的需求為導向，完善供給機制。要謹慎處理鄉村學校撤并問題，學校撤并不僅是教育資源的效率問題，還關系到成千上萬農村孩子的受教育問題，涉及農村文化建設和農村文化功能的持續性問題。

3.4 加強農村人力資本投資

農村空心化主要是農村人口的空心化，而農村人口的空心化本質是農村人力資本的空心化。因此，加強農村人力資本的建設是解決空心化問題的重要途經。加強農村專業人才和新型職業農民的培養［31］。人力資本投資是解決農村貧困問題的有效途徑［65］，教育和培訓是人力資本投資的主要內容［66］。發展農村各類教育、加強農村勞動力的技能培訓、完善農村社會保障體系、構建城鄉統一的勞動力市場、引導農村智力回流、培育當地支柱產業和特色產業、提高農民的組織化程度和創建學習型農村是進行農村人力資本投資的路徑選擇［67］。

3.5 提高農民組織化程度

家庭聯產承包制責任制的實施使農民成了獨立的生產經營者，但由于其經濟實力弱、組織化程度低，無法適應市場競爭和需求的劇烈變化，市場預測能力差，缺乏市場開拓能力，與農業現代化、農業生產專業化存在矛盾［68］。農民的組織化有利于提高農民的市場競爭力，減輕農民負擔，有利于提高農民政治地位也有利于農村穩定［69］。需要豐富農民的文化生活，營造農民組織化發展的文化氛圍；需要充分發揮政黨在農民組織化過程中的作用；需要完善法律體系，為農民組織化指明方向［70］。

4 小結

在鄉村振興背景下，對于空心村的治理，本研究認為其核心應為鄉村功能的恢復和重構。如何恢復和重構鄉村功能，這就需要重新認識鄉村價值，重新認識鄉村的功能定位，然后才能有的放矢。農村空心化過程中，青壯年勞動力的外出，對鄉村發展釜底抽薪，使得鄉村功能弱化乃至消失，從而讓農村失去了活力和發展的源動力。鄉村發展是鄉村功能的恢復和重構過程，隨著農村作為一個地域系統的功能退化，給村莊的恢復和發展帶來了極大困難。

本研究認為農村空心化治理不是一個孤立的問題，應將農村空心化問題放在區域發展、城鄉關系協調的大框架下進行分析。鄉村重構不僅是鄉村面貌的重建，更重要的是鄉村功能的重新認識和重新構建。另外，本研究沒有對農村和鄉村的概念進行區分，認為它們是等同的。在表述上根據前人的研究，遵從了學術上的表達習慣，根據場合表述為“農村”或“鄉村”。

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收稿日期：2022-06-06

基金項目：廣東省哲學社會科學規劃2023年度粵東西北研究專項（GD23YDXZYJ03）

作者簡介：謝正峰（1976-），男，山東陽谷人，副教授，博士，主要從事經濟地理、土地利用和鄉村發展研究，（電話）13421046750（電子信箱）xzhf_land@163.com。