從“以食育人”到“以食立國”：日本《食育推進基本計劃》解讀

譚建川

摘 要：日本是世界上食育最為發(fā)達的國家之一。自2005年頒布《食育基本法》之后，每隔5年制定并實施《食育推進基本計劃》，不斷推動食育體系全面發(fā)展，成為深刻影響日本國民生活習慣、道德觀念、行為舉止以及地方經濟發(fā)展的重要國策。到目前為止，《食育推進基本計劃》已制定實施4期，每期計劃的總體目標和重點工作均有不同。總體而言，前兩期更強調加深國民對食育的重視程度，普及基本飲食常識，為“以食育人”奠定基礎，第三期更重視食育對經濟發(fā)展、文化傳承的重要推動作用，希望實現(xiàn)“以食立國”，第四期則在此基礎上提出構建可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化食育。《食育推進基本計劃》具有重視法律保障、實施目標管理、強調課程體系建設、調動各類社會資源等特點，對中國發(fā)展食育具有重要的參考價值。但是也面臨著影響因素復雜、部分目標值無法按時達標等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出食育體系構建的長期性和復雜性。

關鍵詞：日本；食育；《食育基本法》；《食育推進基本計劃》；以食育人；以食立國

中圖分類號：C913;D57?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1004-2458（2024）02-0035-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.02.004

“食育”是以食物為載體的綜合性教育，不僅具有加強品德修養(yǎng)、普及營養(yǎng)知識、培養(yǎng)健全人格、推動全面成長的個體功能，而且具有傳承傳統(tǒng)文化、促進經濟發(fā)展、增進社會和諧發(fā)展的社會功能，可以說是育人、立國的基礎。日本作為最早提出近代“食育”概念并付諸實踐的國家，非常重視國家頂層設計，不僅制定了《食育基本法》，而且每5年都要制定實施新的《食育推進基本計劃》，不斷推動食育體系深度發(fā)展，使食育成為深刻影響國民生活習慣、道德觀念、行為舉止以及國民經濟發(fā)展的重要國策。本文通過解讀日本4期《食育推進基本計劃》的基本內容和運行機理，希望深入闡釋日本食育的發(fā)展脈絡、特點和有益經驗，為中國全面開展食育教育提供建議和啟示。

一、《食育推進基本計劃》的出臺背景

（一）加強食育逐漸成為社會共識

日本養(yǎng)生學家石塚左玄在1896年明確提出“食育”一詞，認為“體育、智育、才育，歸根結底皆為食育”［1］，從營養(yǎng)學角度論述健康飲食的重要性。其后創(chuàng)立“帝國食育會”及“化學食養(yǎng)會”，大力傳播培養(yǎng)健康飲食習慣、訓練禮儀規(guī)范、傳承傳統(tǒng)道德的重要性。不過，這一階

段的食育只是前近代武士階層重視規(guī)范訓誡的傳統(tǒng)教育理念的延續(xù)，尚未進入學校教育。二戰(zhàn)之后，剛剛戰(zhàn)敗的日本社會混亂，人口迅速增長，國民生活貧困，糧食供應不足，兒童大面積營養(yǎng)不良。據(jù)統(tǒng)計，1939年6歲男童平均身高為109.1厘米，1949年卻降為108.1厘米，且體重及運動能力均有大幅下降［2］。為了盡快提升兒童體質，日本政府提出“多喝牛奶”“多攝入脂肪”“多吃面包”等口號，并在1954年頒布《學校給食法》，規(guī)定在中小學統(tǒng)一提供午餐（日語為“給食”）。文部省在1958年修訂《學習指導要領》，要求中小學在供餐期間必須對學生進行適當指導，并加強食育與相關學科的橫向聯(lián)動。隨著日本經濟復蘇及社會快速發(fā)展，食品工廠濫用添加劑、學校大規(guī)模食物中毒、進口食品檢測不達標等事件不斷發(fā)生，如“森永乳業(yè)毒奶粉事件”（1955年）、“廣島產牡蠣中毒事件”（1966年）、“泰國蝦傳播霍亂弧菌事件”（1980年）、“北海道小學生食物中毒事件”（1988年）、“大腸桿菌O157食物中毒事件”（1996年）等引發(fā)民眾高度關注。與此同時，營養(yǎng)失調、具有不良生活習慣的國民比例不斷上升，據(jù)2003年的統(tǒng)計數(shù)字，日本20歲青年每日蔬菜攝入量為249克，遠低于350克標準值；不吃早餐的年輕人（20～29歲）占比高達29.5%；脂肪攝入量超標的30～39歲女性達到27.6%；40～49歲男性肥胖率（BMI指數(shù)大于25）為32.7%，比10年前升高近6個百分點［3］。這些與“食”有關的問題日益嚴重，加上文部科學省、厚生勞動省、農林水產省等各自為政，治理不規(guī)范，導致日本的食育長期限于“學校給食”層面，無法惠及全體國民。當時的諸多社會團體如日本PTA協(xié)會（Parent-Teacher Association，家長教師聯(lián)合會）、經濟團體聯(lián)合會、日本飲食生活協(xié)會等紛紛上書日本政府，要求從國家層面統(tǒng)籌推進食育體系構建，以此促動食育在更大范圍、更深程度發(fā)展。

（二）《食育基本法》推動食育成為國策

為了應對國民的廣泛呼聲及推廣食育的內在需求，2005年6月，日本政府頒布了《食育基本法》。該法開篇指出：“為了培養(yǎng)兒童的生存能力，‘食是最為重要的。我們必須在明確食育是生存的基本，是智育、德育和體育的基礎的同時，推進能夠培養(yǎng)通過各種體驗獲得食物知識、掌握選擇食物能力、實踐健康飲食生活的人的食育。”［4］這種對食育的界定既傳承了石塚左玄的觀點，又明確體現(xiàn)出現(xiàn)代食育的特點。日本自20世紀90年代中期以來將學校教育的基本目標定位為培養(yǎng)“生存能力”，其主體內容有三：其一為自我學習、解決問題的能力；其二為豐富的心靈；其三為健康的體魄。這樣的“生存能力”和不斷發(fā)展的社會需求緊密契合，成為合格的社會公民必備的基本素質。食育由此被定位為德智體全方面發(fā)展的重要基礎，是培養(yǎng)適應社會急劇變化的“生存能力”的基本途徑，內容也從學校配餐擴展為更為廣泛的全民性的綜合教育，涉及與飲食、健康等有關的知識普及、能力提升及生活實踐。

在這樣的定位之下，《食育基本法》制定了食育七大基本原則：（1）食育是促進國民身心健康及人格培養(yǎng)的終身教育；（2）食育必須加深國民對食物的感謝之情和理解程度；（3）必須開展能夠發(fā)揮地域特色、全民參與的食育推進運動；（4）除了家庭在食育上具有重要功能之外，教育、保育等相關人員也應積極發(fā)揮作用；（5）必須利用家庭、學校、保育所、各地區(qū)的各種場合和機會，開展與食品生產消費有關的體驗活動；（6）食育必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食文化，推動與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的食品生產消費，振興地方經濟，提高食品自給率；（7）必須提供食品安全相關信息，加深國民對飲食知識的掌握，積極推動國際交流合作。

《食育基本法》明確規(guī)定，內閣府作為立案、制定各類食育措施的總負責方，設置并運營“食育推進會議”，內閣總理擔任會長，內閣特命食育擔當大臣以及文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、食品安全委員會、消費者廳等12個政府部門負責人和12名民間人士擔任會員，每隔5年制定并頒布一次《食育推進基本計劃》，各地方自治體隨之制定相應的地方性推進規(guī)劃，政府部門與各地方自治體、民間團體、企業(yè)、家庭聯(lián)動合作，共同推行各項措施達成計劃目標，從而形成中央和地方、官方與民間協(xié)調一致的食育推進體系。這種將食育上升為“國策”、用法律進行保障并以中長期規(guī)劃統(tǒng)籌推進的做法，在世界上實屬首例。

二、從“育人”到“立國”：各期《食育推進基本計劃》綜述

（一）《第一期食育推進基本計劃》：奠定育人基礎

2006年3月，內閣府頒布《第一期食育推進基本計劃》（以下簡稱為第一期計劃），對2006-2010年的食育提出九大目標：（1）關心食育的國民比例由69.8%增至90%以上；（2）降低不吃早餐的國民比例，其中兒童從4.1%降至0%，年輕人從29.5%降至15%以下；（3）學校配餐中當?shù)厥巢氖褂寐蕪?1.2%增至30%以上；（4）參考《食物均衡手冊》進行營養(yǎng)搭配的國民數(shù)量從58.8%增至60%以上；（5）了解內臟脂肪癥候群的國民數(shù)量從77.3%增至80%以上；（6）食育志愿者數(shù)量在現(xiàn)有28萬人基礎上增加20%；（7）舉辦食育教育論壇的市町村比例由0.4%增至60%以上；（8）掌握食品安全基礎知識的國民數(shù)量從45.7%增至60%以上；（9）制定和實施相應推進計劃的都道府縣地方自治體比例達到100%。由此可見，第一期計劃目標主要在于盡快推動國民對食育產生足夠重視，普及基本飲食常識，從而為“以食育人”奠定良好基礎。

該計劃推出了40項具體措施，其中學校食育部分有以下重點措施：（1）修訂中小學《學習指導要領》，在總則中增加“推動學校食育”條目，明文規(guī)定正式科目都必須增加食育內容和活動；（2）配合2005年創(chuàng)設的“營養(yǎng)教師制度”，要求各地中小學必須盡快配置專職營養(yǎng)教師，明確規(guī)定營養(yǎng)教師在學校食育中的核心功能；（3）修訂《學校給食法》，明確規(guī)定學校配餐的目的在于推動食育教育，營養(yǎng)教師必須靈活圍繞學校配餐開展各類實踐體驗活動指導，配合校長制定全校食育總體規(guī)劃；（4）學校與農林漁業(yè)生產團體協(xié)作，推動學生參加食品生產流通、食品廢棄物再生利用等體驗活動，培養(yǎng)學生對食物的珍惜及對食品生產者的感謝之情；（5）在學校配餐中加入當?shù)靥厣巢暮蛡鹘y(tǒng)食品，推動學生參加各種飲食文化活動，促進學生關心和理解傳統(tǒng)飲食文化。

這樣，日本就從2006年開始掀起了轟轟烈烈的食育推廣運動。中小學專職營養(yǎng)教師從2005年的34人迅速增長為2009年的2 663人［5］，家庭科、保健、體育、理科等課程中出現(xiàn)了大量與食育相關的內容，營養(yǎng)教師與學科教師合作設計形式多樣的教學活動，如京都市立新町小學推出的3年級“大米博士趣味問答”生活課、6年級“拔紅薯學和歌”語文課等，兒童在知識學習和體驗活動中切身體會到了食物對生命的重要性和勞動的可貴。厚生勞動省、農林水產省等部門也根據(jù)計劃要求相繼推出《食物均衡手冊》，開展“食育國民運動”等措施。據(jù)2010年底內閣府評估報告，食育的國民關注度、舉辦食育教育論壇的市町村比例、了解內臟脂肪癥候群的國民數(shù)量、當?shù)厥巢氖褂寐省⑹秤驹刚邤?shù)量、制定地方規(guī)劃的自治體比例等都有不同程度提高，顯示出第一期計劃取得較好效果。

（二）《第二期食育推進基本計劃》：強化育人實踐

2011年3月，內閣府出臺《第二期食育推進基本計劃》（以下簡稱為第二期計劃）。該計劃認為，由于社會生活節(jié)奏加快、家庭經濟壓力變大、家庭小型化等原因，很多兒童養(yǎng)成不良飲食習慣，造成成年之后過度肥胖，高血脂、高血壓、糖尿病等相關疾病多發(fā)；兒童在家獨自吃飯（日語稱之為“孤食”）現(xiàn)象激增，容易造成兒童缺乏規(guī)律生活的意識和溝通能力，誘發(fā)心理疾病，不利于“生存能力”的培養(yǎng)。因此，第二期計劃的三大重點工作為：（1）推動適應各人生階段的持續(xù)性食育；（2）推動預防和改善生活習慣的食育；（3）推動家人共同進餐的家庭食育。為配合重點工作，第二期計劃在保留第一期5個未達標目標基礎上，增加了6個新目標，如“在飲食和運動等方面持續(xù)預防和改善內臟脂肪癥候群的國民比率達到50%以上”“全家人共同進餐次數(shù)由每周9次增至10次以上”“參加農林漁業(yè)體驗活動的國民比例從27%增至30%以上”等，均與食育實踐活動緊密相關。

第二期計劃推出了多達145項具體措施，其中，內閣府負責將6月設為“食育月”、召開食育推進全國大會、表彰食育推進志愿者等13項措施；厚生勞動省負責實施糖尿病預防戰(zhàn)略規(guī)劃等18項措施；農林水產省推出食育實踐活動支援計劃、設置消費安全對策交付金等35項措施；文部科學省也在學校食育領域推出23條措施。學校食育的核心措施有以下幾條：（1）實施兒童生活習慣培養(yǎng)支援計劃，推行“早睡早起吃早飯運動”，要求各地中小學創(chuàng)設特色活動，如大阪府寢屋川市立點野小學實施“從早上就精神飽滿”運動，學生每天填寫“早起加油卡”和“早飯記錄卡”，每位學生早上必須向20人打招呼，每天漱口洗手3次以上，每頓飯都必須不剩一粒米、一口湯；（2）推動家校合作，改善兒童“孤食”現(xiàn)象，如大阪府泉大津市立小津中學推出“全家共食運動”，學校為家庭定期提供“共食記錄卡”和“兒童熱門菜單”，鼓勵父親每周親手給孩子做一次早餐；（3）加強以營養(yǎng)教師為核心的食育實踐活動推進計劃，如京都府京丹波町立瑞穂小學以營養(yǎng)教師為核心成員，每年分季節(jié)開展6次校內食育實踐課研討會，營養(yǎng)教師和各科教師共同制定實踐活動計劃和評價標準；（4）制作全國統(tǒng)一食育教材，加強實踐活動指導，如2011年發(fā)行的《快樂飲食·多元食育》分別圍繞飲食禮儀、食物常識、食品生產加工、飲食文化等，分學科、學年設置教學內容，如小學1年級有“大家的配餐開始啦”“讓我們成為用筷子達人”“大家一起吃飯真快樂”等3次“特別活動”課和“美味進餐魔法語言”道德課，教師根據(jù)教材內容進行教學活動設計。

（三）《第三期食育推進基本計劃》：推動以食立國

2015年12月，內閣府發(fā)布第二期計劃評估報告，認為全家人共同進餐次數(shù)、參加農林漁業(yè)體驗活動的國民比例等成功達標，在提升食育實踐性、改善國民飲食習慣等方面取得一定成果。不過，日本的食育仍然面臨眾多嚴峻問題：其一，日益嚴重的少子老齡化問題導致從事農林漁業(yè)的勞動力人口逐年減少，農業(yè)就業(yè)人口從2000年的389萬減少至2015年的210萬人，且人均年齡高達66.4歲［6］；其二，食品嚴重依賴國外進口，2015年度日本食物自給率（卡路里基準計算）僅為38%，在主要發(fā)達國家中排名倒數(shù)第一；其三，食品浪費現(xiàn)象驚人，每年被日本人扔掉的可以食用的食品達600萬噸，平均每人1年浪費47千克食物［7］；其四，受西方生活方式影響，不少年輕人對傳統(tǒng)飲食文化產生疏遠感，盡管政府提出“文化立國”口號，并在2013年推動將“和食——日本人的傳統(tǒng)飲食文化”列入聯(lián)合國教科文組織非物質文化遺產名錄，但是國民認同傳統(tǒng)飲食文化并采用日式餐飲方式的比例僅為60%，且隨年齡降低比例迅速下降。

為了讓全社會更深入地意識到食育對于國家發(fā)展的重要性，日本政府從2015年開始將《食育推進基本計劃》牽頭單位由內閣府改為農林水產省，期待從振興經濟角度推動食育體系發(fā)展。2016年3月，農林水產省公布《第三期食育推進基本計劃》（以下簡稱為第三期計劃），要求食育必須打通生命年齡各環(huán)節(jié)、食物生產消費各環(huán)節(jié)和飲食文化各環(huán)節(jié)，力求完成以下重點工作：（1）推進以年輕人為中心的食育；（2）推進對應多元化生活方式的食育；（3）推進國民實現(xiàn)健康長壽的食育；（4）推進重視食物循環(huán)利用和環(huán)境保護的食育；（5）推進繼承傳統(tǒng)飲食文化的食育。可以看到，第（1）、（3）條重點工作延續(xù)了第二期計劃內容，而新增的第（2）、（4）、（5）條重點工作則體現(xiàn)出政府希望加大對國民飲食生活的指導，增強國民對食品生產消費等相關產業(yè)的理解和支持，推動傳統(tǒng)文化傳承，以此恢復國家經濟活力，實現(xiàn)“以食立國”的意圖。

從第三期計劃設置的21個目標值可以看出，多數(shù)都與經濟發(fā)展、文化傳承等相關，如“學校配餐的當?shù)厥巢氖褂寐试鲋?0%以上”“學校配餐的國產食材使用率增至80%以上”“以實際行動減少食品浪費的國民比例增至40%以上”“繼承當?shù)貍鹘y(tǒng)料理及烹調方式的年輕人比例增至60%以上”“體驗農林漁業(yè)的國民比例增至40%以上”等。為實現(xiàn)計劃目標，第三期計劃要求農林水產省聯(lián)合文部科學省、厚生勞動省、食品安全委員會、消費者廳以及各地經濟團體等推出多項措施，如：（1）實施“學校配餐活用地方食材計劃”，要求中小學加大使用當?shù)丶皣a食材的力度；（2）實施“食物零浪費”國民運動，要求中小學生無論在家還是在學校都必須吃完盤中飯菜，養(yǎng)成細嚼慢咽、安靜就餐、不挑食等良好習慣；（3）推出“農業(yè)輕松體驗活動”，邀請城市里的中小學生前往農村蔬菜種植基地體驗學習，組織食品生產企業(yè)為學生舉辦“感受日本食品與農業(yè)的魅力”體驗交流會；（4）將11月24日定為“和食日”，將11月定為“和食月”，號召日本人多吃日式料理、繼承傳統(tǒng)飲食文化；等等。

（四）《第四期食育推進基本計劃》：打造可持續(xù)數(shù)字化食育

2020年初，突如其來的新冠疫情讓日本政府不得不按下社會生活的暫停鍵，傳統(tǒng)的生活、學習方式及人際交流模式都發(fā)生巨大變化，也給食育帶來較多負面影響。2020年12月，農林水產省進行的“食育意識調查”結果顯示，疫情造成日本人大幅減少外出就餐頻率，70%的受訪者在家做飯的次數(shù)和時間都有所增加，但是身體健康卻出現(xiàn)了很多問題，如生活節(jié)奏紊亂、晚睡晚起、飲食營養(yǎng)失衡、熱量攝入過多等［8］。中小學校也因為臨時停課不得不停止提供學校配餐，恢復上課之后又出于防疫需要，減少了食品制作、外出體驗等各類活動。另外，日本政府因應聯(lián)合國2015年制定的“可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）”及2019年推出的“SDGs加速行動”，制定了《SDGs行動計劃2021》，提出將“實現(xiàn)健康長壽”作為八大目標之一，要求進一步推進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的食育，以此提升國民營養(yǎng)健康狀態(tài)。在上述兩方面原因的促動下，日本政府認識到：食育不僅要滿足當代人需要，更要對滿足后代人需要的食物資源、飲食環(huán)境、能力培養(yǎng)、文化傳承等的發(fā)展產生積極作用，從而使食育發(fā)展的凈利益增加到最大限度。

2021年3月，農林水產省公布《第四期食育推進基本計劃》（以下簡稱第四期計劃），提出要迎接時代挑戰(zhàn)，構筑能夠激活地域社會經濟發(fā)展、推動食品生產消費與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、增進國民身心健康和豐富人格培養(yǎng)的可持續(xù)性食育體系。為此，將完成三大重點工作：（1）從國民健康角度推動支撐身心健康的終身食育；（2）從社會、環(huán)境、文化角度推進可持續(xù)發(fā)展的食育；（3）從時代發(fā)展角度推進適應“新生活方式”和數(shù)字化的食育。第四期計劃推出24條目標，其中，為了提高食育的可持續(xù)性，新增了“在保護環(huán)境意識下選擇食品的國民比例增至75%以上”“在考慮產地、生產者的情況下選擇食品的國民比例增至80%以上”2個目標值；考慮到疫情下需要更加注重食物營養(yǎng)均衡搭配，新增“每天食鹽攝入平均值由10克降為8克以下”“每天蔬菜攝入平均值由280克增至350克以上”“每天水果攝入量不滿100克的國民數(shù)量由61.6%降至30%以下”3個目標值。

第四期計劃從可持續(xù)發(fā)展角度進行布局，推出了以下具體措施：（1）大力推動生產者和消費者的交流，進一步增加兒童的農林漁業(yè)體驗，利用10月“消除食物浪費月”開展各種活動，強化民眾保護環(huán)境、減少浪費的意識；（2）向中小學發(fā)布《食育指導手冊》和數(shù)字化食育教材，繼續(xù)推動學校配餐中提高當?shù)厥巢暮蛧a食材使用率，探索疫情、自然災害等特殊時期“在線食育”的可能性和實施方式；（3）厚生勞動省聯(lián)合企業(yè)、民間團體、地方公共團體實施“智慧生活計劃”，為因疫情久居家中的民眾提供家庭飲食生活相關網(wǎng)絡信息及“在線健康講座”；（4）以“思考新時代的食育”為主題舉辦“食育推進論壇2021”，農林水產省聯(lián)合各地方公共團體、中小學組成“全國食育推進網(wǎng)絡”；（5）制定《21世紀國民健康運動（第二期）》計劃，推動國民減鹽減油、戒煙戒酒、增加蔬菜和水果攝入量、關心牙齒健康、防止糖尿病和循環(huán)系統(tǒng)疾病等；（6）厚生勞動省制作并發(fā)放《授乳離乳支援手冊》，強調從新生兒開始進行食育指導；（7）組織志愿者前往社區(qū)和家庭發(fā)放日本料理菜譜，普及傳統(tǒng)飲食文化，號召民眾每個月食用鄉(xiāng)土料理或傳統(tǒng)料理1次以上；等等。

三、《食育推進基本計劃》的成效與特點

（一）《食育推進基本計劃》的成效

《食育推進基本計劃》從2006年實施以來，成為推動日本食育體系從初創(chuàng)、發(fā)展到完善的核心內容。據(jù)日本政府統(tǒng)計，15年間，關心食育的日本國民比例從69%上升到80%，掌握食品安全相關基礎知識的國民比例從45.7%上升到79.4%，繼承傳統(tǒng)飲食文化的年輕人比例從41%上升到61.6%，近40%的國民擁有多次農林漁業(yè)體驗經歷，71%的國民正在用行動節(jié)約食物、抵制浪費，具有不良生活習慣的兒童大量減少［9］。世界衛(wèi)生組織及日本政府的各項調查都顯示，日本是全世界肥胖率最低的國家之一，并且是發(fā)達國家中肥胖率最低的國家，2021年肥胖人口僅占全國人口的3%；日本還連續(xù)20多年保持世界人均壽命最長國家稱號，2021年男性人均壽命為81.47歲，女性高達87.57歲［10］。不僅如此，6月是“食育月”、每月19日是“食育日”、“早睡早起吃早飯”、“和食最有營養(yǎng)”、“全家要坐在一起吃飯”等成為社會常識，“共創(chuàng)、共育、共感”等食育口號國民盡知，構筑出極具代表性的“全民食育社會”。特別是巧妙融合于中小學校本課程及配餐的學校食育、頻繁而生動的農林漁業(yè)體驗活動等措施有效推動了國民對食物產生感恩和熱愛之情，拉近了城市兒童、居民與農村、漁港之間的心理距離，培養(yǎng)出尊重農林漁業(yè)生產的年輕一代，對于日本提高國民體質和素質、發(fā)掘國家發(fā)展?jié)摿Ξa生了積極影響。

（二）《食育推進基本計劃》的特點

總體而言，《食育推進基本計劃》在實施策略方面具有以下特點。

1.重視理念更新，不斷賦予時代價值。例如，第一期計劃推出之時正是泡沫經濟崩潰導致日本社會經濟結構從傳統(tǒng)的批量化生產向個性化、定制化方向轉變的關鍵時期，民眾的生活方式、價值觀、個人需求出現(xiàn)高度多樣化趨向，兒童對食物的意識混亂、基本飲食常識欠缺等問題導致“生存能力”的培養(yǎng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，作為計劃的初始階段，食育背負的主要目標仍然是“育人”，希望以最快速度調整包括學齡兒童在內的全體國民對于食物的正確價值觀，提升飲食常識的普及度。此后，第二期計劃更是在此基礎上增加了實踐活動的強度和頻率，尤其是強化了以營養(yǎng)教師為核心的學校食育課程建構和國民廣泛參與的農林漁業(yè)體驗活動，體現(xiàn)出日本政府對于培養(yǎng)符合時代需求、具有實際應用能力的“人力資源”的迫切愿望。及至2016年開始的第三期計劃，日本的農業(yè)就業(yè)人口減少幅度、食物國產自給率下降幅度、社會老齡化程度等屢創(chuàng)新高，日本政府在多重危機之下意識到在“以食育人”的基礎上強化“以食立國”的緊迫性，改由負責農林漁業(yè)生產、銷售、消費的農林水產省全面接管計劃的統(tǒng)籌運營，期待從提升國家競爭力、振興國民經濟的角度推進食育體系發(fā)展。而到了第四期計劃，聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展教育理念、數(shù)字技術的廣泛應用及新冠疫情帶來的飲食生活的巨大變化都迅速影響到食育領域，推動日本政府將食育重點延伸至可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化、疫情后國民生活轉型等方面，尤其是聯(lián)合國提出的“可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）”直接對應2030年世界各國發(fā)展目標，推動日本進一步加強食物與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設、可持續(xù)消費與生產、改善食品供應鏈、提升農業(yè)生產效率等的關聯(lián)性。這種緊隨時代變化賦予食育不同價值訴求的做法，一方面體現(xiàn)出食育的必要性和重要性，另一方面也顯現(xiàn)出日本政府在構建食育體系方面的靈活性與主動性。

2.重視法律保障，不斷加強宏觀指導。《食育推進基本計劃》之所以能夠成為食育體系核心并取得較好效果，是與日本政府制定世界上第一個以食育為主要內容的《食育基本法》分不開的。這樣的法律確保了日本在推進食育過程中始終保持頂層設計與地方協(xié)作運行的基本機制不受外界影響，各部門的職責范圍及聯(lián)動方式也得以明確規(guī)定，從而使日本的食育具有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境和保障體系。不僅如此，日本政府還根據(jù)每一期計劃所對應的時代變化、國家需求及食育發(fā)展的具體目標，積極修訂前期較為陳舊的法律條文，頒布因應新需求、新形勢的法律法規(guī)，盡量減少食育相關部門在法律規(guī)范方面的矛盾沖突，推動每個環(huán)節(jié)、每個措施都有法可依。例如：2006年配合《食育基本法》這一上位法的制定，日本政府隨即推動《學校給食法》修訂，規(guī)定學校供餐以推動學校食育為主要目的，并進一步完善了學校營養(yǎng)教師制度；2010年頒布《六次產業(yè)化·地產地消法》，規(guī)定中小學學校供餐要推動“地產地消”（即當?shù)厣a食材，就地銷售消費），配合第一期計劃中“學校供餐中當?shù)厥巢氖褂寐蕪?1.2%增至30%以上”的目標要求；2017年頒布《文化藝術基本法》，強調食育必須傳承“和食文化”，與第三期計劃中提出“推進繼承傳統(tǒng)飲食文化的食育”的重點目標緊密契合；2019年頒布《食品浪費消減推進法》，規(guī)定食育必須強化民眾環(huán)境保護意識，減少食物浪費，這也正是第三期計劃中“以實際行動減少食品浪費的國民比例增至40%以上”目標在法律方面的具體表現(xiàn)。另外，在學校教育層面，各期計劃頒布之后，文部科學省都積極應對，尤其是對中小學各類指導性文件進行相關修訂。例如第一期計劃直接將修訂中小學《學習指導要領》《幼兒園教育要領》《保育所保育指針》等作為本部門的重點措施，食育相關條文的增補很快便落實到位，有效確保了各教育機構內的食育管理制度化。

3.實施目標管理，持續(xù)推進體系發(fā)展。食育是系統(tǒng)性工程，參與主體部門多，牽涉面廣，而且針對全體國民，涉及思想觀念、知識體系、生活習慣、社會行為等各方面，將頂層設計落實到具體的體系發(fā)展具有極高難度。日本政府在制定計劃過程中較好地進行了目標細化工作，盡量將宏觀的育人、立國目標從微觀角度進行細化，并提出一些具體的目標值，以此實現(xiàn)食育目標的“可視化”“數(shù)值化”管理，由上至下形成貫通性的信息傳遞，有效防止在推進食育體系發(fā)展過程中頂層設計的政策過于宏觀，避免各行政部門、中小學校、企業(yè)、團體各方在政策理解和措施實施中出現(xiàn)認知偏差。

另外，日本政府對于食育目標的動態(tài)調整也頗有特色，建立了目標管理型的政策評價體系，遵循“PDCA循環(huán)模式”逐步推進：首先國家設定目標，地方和學校提出食育活動計劃和質量改進措施（Plan）；然后在5年計劃期內盡快執(zhí)行各具體措施（Do）；政府在5年計劃即將結束的時間節(jié)點，根據(jù)各部門實施的《全國學力·學習狀況調查》《學校給食實施狀況等調查》《食育意識調查》等相關調查檢查執(zhí)行情況（Check）；最后總結經驗，并將遺留問題轉入到下一期計劃并繼續(xù)通過PDCA循環(huán)予以解決（Action）。每期計劃都推出若干明確目標值，5年執(zhí)行期滿如達標則不再繼續(xù)作為下期目標，如未達標則在總結經驗、改進措施的情況下繼續(xù)作為下期目標，然后根據(jù)當期計劃的重點工作、國家需求新增目標，從而對目標實施動態(tài)化管理。當然，對于某些已達標的目標，如國家認為有必要進一步推進，則相應提高目標值，如第二期計劃中“體驗農林漁業(yè)的國民比例增至30%以上”目標實現(xiàn)后，第三期計劃將達標值提高為40%以上，通過10年時間將參加農林漁業(yè)體驗活動的國民比例從27%提高到39.3%。

4.強調全民參與，調動各類社會資源。日本政府將食育定位為終身教育、全民教育、可持續(xù)發(fā)展教育的重要內容，包括家庭、學校、社區(qū)、企業(yè)等多個場域，既涵蓋正規(guī)教育，也牽涉非正規(guī)教育，是一個平等地面向每個人（公平性）、適應每個人（個性化）、伴隨一生（終身化）的開放靈活的教育體系。在這樣的體系中，學校、政府、企業(yè)、社會、家庭全面參與，形成社會共治的治理模式。特別是一方面強調家校合作，組織家長參加學校的食育講座、座談會和午餐參觀活動，為兒童健康成長打造良好的家庭環(huán)境；另一方面積極開展政府、企業(yè)、學校、民間團體的聯(lián)合運作，鼓勵學校與產業(yè)界加強合作，邀請農林漁業(yè)的從業(yè)者、企業(yè)人士走進校園，同時組織學生走出校園參加體驗活動。這種調動各類社會資源對國民進行全面、深入的食育教育的做法，非常具有參考價值。

5.致力課程建設，大力推動學校食育。例如，要求中小學配置專業(yè)的營養(yǎng)教師，確立了食育課程的制定者和執(zhí)行者。這些營養(yǎng)教師必須具有大學專科以上學歷和營養(yǎng)師資格證，工作3年以上且通過14～24個學分的專業(yè)課程培訓，在獲得營養(yǎng)教師資格證后方能上崗。又如，要求文部科學省組織編寫規(guī)范的全國通用食育教材，規(guī)定各年級段、各學科的食育內容及教學方式，推動學校食育內容和教學方式規(guī)范化。另外，鼓勵中小學及各級政府實行校內研修和校外研修相結合的方法，校內以營養(yǎng)教師為核心定期組織學習會，校外以文部科學省和各地方團體為主舉辦營養(yǎng)教師研修班、學校食育學術論壇等活動，極大提高了教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和研究能力。

四、日本《食育推進基本計劃》的問題及啟示

（一）日本《食育推進基本計劃》的問題

當然，日本《食育推進基本計劃》在實施過程中也存在很多問題，最為突出的便是目標的達成情況尚有不足。相對而言，一些涉及知識普及、理念更新及各地區(qū)食育工作績效方面的目標較易實現(xiàn)，例如關注食育的國民比例、參加農林漁業(yè)體驗活動的國民比例、舉辦食育論壇的市町村政府比例、實施當?shù)厥秤七M計劃的地方政府比例等。這些目標的影響因素相對較為單一，各級政府、中小學在嚴格的業(yè)績評估體系的促動下能夠積極運轉，通過各種措施按期達成相關目標。但是另一些成因復雜、改進措施涉及面較廣的指標則很難在短期內達成。其中表現(xiàn)較為突出的指標有二。其一為降低年輕人（主要為20～29歲的職場人群）不吃早餐比例的目標。第一期計劃設定了“年輕人不吃早餐比例降至15%以下”的目標，但是到了15年后第三期計劃結束時仍有21.5%的年輕人不吃早餐，雖比起2006年的29.5%已有一定程度的改善，但始終無法達標。究其原因，主要還是在于年輕人生活節(jié)奏過快、上班時間太緊、收入預算有限等社會因素，以及公司對員工不吃早餐并無配套指導制度等組織管理因素。

其二為學校配餐的國有食材及當?shù)厥巢氖褂寐手笜恕５谝黄谟媱澰O定了配餐中30%以上為國有食材及當?shù)厥巢牡哪繕酥担?年間僅從23.7%提升到26.1%，此后第三期計劃將國產食材使用率單列為目標之一（目標值為80%），但是2012—2019年該指標始終徘徊在75%左右，直至農林水產省在2019年修改國產食材使用的相關計算方式（將計算基準由數(shù)量改為金額），才勉強將數(shù)值提升到80%以上。其原因主要在于該指標與日本的農業(yè)生產現(xiàn)狀、食品產業(yè)發(fā)展、食材供給體系等關系密切。由于日本土地資源緊缺、農產品種類單一、人工成本高，再加上自然災害較多，如遇不良氣候，食品價格波動頻繁，造成中小學很難按原計劃選購食材。可見，食育作為綜合性教育體系，影響因素眾多，政府不僅要改善國民的生活理念、飲食習慣、價值觀，更需要在收入分配制度、企業(yè)運營模式、就業(yè)環(huán)境、食品供給體系等方面下大力氣進行改革，方能推動其持續(xù)良性發(fā)展。這也充分體現(xiàn)出現(xiàn)代食育體系構建的長期性和復雜性。

（二）日本制定實施《食育推進基本計劃》的啟示

目前，中國大力強調“五育”并舉、融合育人，食育在高質量教育發(fā)展及國民經濟發(fā)展、社會和諧進步中的地位與作用逐漸得到關注和認可。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全國青少年兒童營養(yǎng)膳食行動計劃（2019—2023）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》等政策規(guī)劃都強調了開展食育的重要性與必要性。2019年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，其中建立健全中小學各學科學業(yè)質量標準和體質健康標準，成為發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質教育的重要內容。

日本作為世界上首個制定《食育基本法》的國家，其系統(tǒng)推出的以《食育推進基本計劃》為核心的食育體系，為構建中國式教育現(xiàn)代化的食育體系提供了可資借鑒的經驗與啟示。例如，制定適合中國國情的食育法律和國家規(guī)劃，明確相關部門責任，建立推行機構，保障食育長期持續(xù)推行；構建食育課程體系，合理配置專業(yè)營養(yǎng)教師，將食育有機融入中小學校各學科的日常教學；強化家校合作，向家長普及科學飲食方面的基礎知識，推動包括家庭在內的全社會參與的終身食育；加大力度推動包括中小學生在內的全體國民參與農林漁業(yè)的體驗活動，加強食物生產者和消費者之間的交流互動，積極營造尊重農業(yè)、拒絕浪費、愛惜食物的社會氛圍，以此培養(yǎng)更多具有健全身心、豐富人格的公民，共同推動民族振興、社會進步。

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［責任編輯 孫 麗］

From “Educating People with Food” to“Building a Nation on Food”：

An Interpretation of The Basic Plan for Promotion of Shokuiku of Japan

TAN Jianchuan

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：? Japan is one of the most developed countries in food and nutrition education in the world. Since the promulgation of The Basic Act on Shokuiku in 2005， The Basic Plan for Promotion of Shokuiku is devised and implemented every five years in Japan， which continuously stimulates the all-round development of food the and nutrition system. It has become an important national policy that deeply affects the lifestyle， moral values and behavior of the Japanese population as well as local economic development. The Basic Plan for Promotion of Shokuiku has been formulated and implemented for four phases， and the overall objectives and key work of each plan are different. In general， the first two phases put more emphasis on deepening the national attention to food and nutrition education， popularizing the basic dietary knowledge， and laying a foundation for “educating people with food”. The third phase paid more attention to the important role of food and nutrition education in promoting economic development and cultural inheritance， hoping to realize “building a nation on food”. On this basis， the fourth phase proposes to build a sustainable development of digital food and nutrition education. The Basic Plan for Promotion of Shokuiku has the characteristics of emphasizing legal protection， implementing management by objectives， emphasizing curriculum system construction， and mobilizing various social resources， which has important reference value for the development of food and nutrition education in China. However， it is also faced with practical challenges such as complex influencing factors and the failure to meet some target values on time， which reflects the long-term and complexity of the construction of food and nutrition education system.

Key words： Japan; food and nutrition education; The Basic Act on Shokuiku; The Basic Plan for Promotion of Shokuiku; educating people with food; building a nation on food