以全面預(yù)算管理為核心助推事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.050

［摘 要］近年來，在我國公共財(cái)政體制改革不斷深化的背景下，全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的作用越來越突出。部分事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺少科學(xué)的預(yù)算控制手段，存在諸多問題，如對(duì)預(yù)算管理的重視不夠、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制措施、預(yù)算管理考核機(jī)制不夠完善、預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后等。因此，必須引起各單位的高度關(guān)注，針對(duì)問題進(jìn)行改善，使全面預(yù)算管理工作的整體水平得到提升。本文首先闡述事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的重要意義，其次對(duì)其存在的各種問題進(jìn)行了剖析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算管理；事業(yè)單位；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位必須有足夠的資金和資源，才能保證各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展，提高社會(huì)服務(wù)水平。所以，要把全面預(yù)算管理細(xì)化至事業(yè)單位工作的各方面，確保預(yù)算編制科學(xué)合理，嚴(yán)格控制資金使用，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行合理評(píng)估，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位工作人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的重要意義

1.1 財(cái)政體制改革的必然要求

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也在不斷加強(qiáng)。事業(yè)單位要想獲得更多的資金支持，更好地協(xié)調(diào)好財(cái)政資源就尤為重要［1］。

1.2 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件

全面預(yù)算管理可以使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際資源情況，對(duì)其實(shí)行合理配置，確保事業(yè)單位的人員、資產(chǎn)等都能達(dá)到最佳使用效果，同時(shí)還能有效利用閑置資產(chǎn)，減少資源浪費(fèi)。事業(yè)單位的主要收入來源是國家撥款，但也不是無限制的，因此事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先考慮自身組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，滿足一些重要項(xiàng)目的資金需要，保證財(cái)政資金的合理配置，確保事業(yè)單位內(nèi)資金的正常運(yùn)行。

1.3 事業(yè)單位高效履職的重要保障

預(yù)算經(jīng)費(fèi)一般是依據(jù)事業(yè)單位的年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等安排使用的。全面預(yù)算管理工作與事業(yè)單位運(yùn)行密不可分，涉及單位的資金籌措、使用、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位應(yīng)以財(cái)治政、以財(cái)帶政，真正做到業(yè)財(cái)融合，提升全面預(yù)算管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 對(duì)預(yù)算管理的重視不足

目前，一些事業(yè)單位在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中存在對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深、缺乏實(shí)效、達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的問題。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)著手開展全面預(yù)算管理工作，但是在第一步編制過程中就問題頻發(fā)。事業(yè)單位旨在為社會(huì)大眾提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各方面的公共服務(wù)，以提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)為宗旨，所以政府給予了足夠的資金支持。但也正是由于存在這種特殊的性質(zhì)，使得一些事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視不足，預(yù)算管理形式化問題較為嚴(yán)重，加上部分事業(yè)單位人員更多地關(guān)注自身發(fā)展，未站在戰(zhàn)略高度考慮各種問題，致使各項(xiàng)問題越來越突出［2］。長此以往，將阻礙事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，破壞其長期樹立的良好公共形象。

2.2 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

首先，預(yù)算編制方式比較簡單。通過分析近幾年部分事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的情況可以看出，目前預(yù)算編制常用的方法有零基預(yù)算法、增量預(yù)算法等，而大部分事業(yè)單位多選擇零基預(yù)算法，因?yàn)樵擃A(yù)算編制方法比較簡便，可以減輕各個(gè)部門的工作負(fù)擔(dān)，而且各部門對(duì)該編制方法較為熟悉，因此事業(yè)單位一直使用該方法。但是，因?yàn)槭聵I(yè)單位收支較多，如果使用一種方法，就會(huì)影響預(yù)算的精確度。其次，部分事業(yè)單位在做預(yù)算編制時(shí)，未將預(yù)算編制與單位戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制與事業(yè)單位的發(fā)展方向出現(xiàn)了偏差，對(duì)于事業(yè)單位后續(xù)預(yù)算實(shí)施工作十分不利。最后，一些事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)未事先進(jìn)行充分的調(diào)查和準(zhǔn)備，因此在預(yù)算編制時(shí)缺少基本數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致預(yù)算編制過于形式化，不具備可行性，影響了事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

2.3 缺乏預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制措施

第一，未嚴(yán)格把控各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，經(jīng)常隨意調(diào)整。事業(yè)單位的開支預(yù)算分為兩個(gè)部分。一是基本開支，二是項(xiàng)目開支。其中，基本開支分為人員開支和公用開支。部分單位常對(duì)開支預(yù)算內(nèi)容任意調(diào)整，從而造成預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際支出產(chǎn)生較大差異。同時(shí)，部分事業(yè)單位還存在對(duì)各項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)互相調(diào)劑的問題［3］。第二，一些事業(yè)單位未建立起科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督體系，預(yù)算監(jiān)管工作在推進(jìn)過程中沒有可信的工作實(shí)施基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，預(yù)算監(jiān)督部門只能憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)來開展工作，導(dǎo)致監(jiān)督工作具有較大的盲目性和主觀性。第三，有些事業(yè)單位沒有建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這監(jiān)督權(quán)和審核權(quán)都由財(cái)務(wù)部門行使，這就給諸如財(cái)務(wù)欺詐等不良行為提供了土壤。第四，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算監(jiān)督工作的特殊性認(rèn)識(shí)不到位，未開放權(quán)限給監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)易被他人干擾，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督工作發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

2.4 預(yù)算管理考核機(jī)制不夠完善

事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作過程中，必須將預(yù)算管理監(jiān)督考核的各種功能發(fā)揮到位，并保證監(jiān)督審計(jì)的獨(dú)立性。但是，部分事業(yè)單位未將預(yù)算考核機(jī)制與內(nèi)部考核有機(jī)整合，且未能對(duì)預(yù)算考核機(jī)制進(jìn)行及時(shí)調(diào)整更新，致使現(xiàn)行的預(yù)算考核機(jī)制科學(xué)性難以得到保障。同時(shí)，部分事業(yè)單位的內(nèi)部考核缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，考核機(jī)制不健全，這也對(duì)員工的工作熱情和創(chuàng)造力產(chǎn)生了較大的沖擊，使預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和制度化受到影響。此外，部分事業(yè)單位未設(shè)立與全面預(yù)算管理相對(duì)應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，一些事業(yè)單位雖設(shè)立了考核指標(biāo)，但考核指標(biāo)未與其運(yùn)行情況及業(yè)務(wù)特征相結(jié)合，很難發(fā)揮預(yù)算管理考核機(jī)制的作用，極大地影響了單位的全面預(yù)算管理效果。

2.5 預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

一是缺乏有效的外部信息技術(shù)手段。隨著我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面啟動(dòng)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)都在飛速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該積極運(yùn)用信息技術(shù)來推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的開展，以實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展，但在使用過程中仍然存在一些問題。首先，由于缺乏足夠的資金支持，我國大部分事業(yè)單位都沒有建設(shè)內(nèi)部信息系統(tǒng)。其次，雖然事業(yè)單位已經(jīng)使用了一些信息化技術(shù)手段，但這些信息系統(tǒng)主要用于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)處理，無法滿足事業(yè)單位信息化發(fā)展的要求。最后，在當(dāng)前的技術(shù)條件下，一些事業(yè)單位很難使用技術(shù)手段管理事業(yè)單位信息系統(tǒng)，這將影響事業(yè)單位信息化建設(shè)的發(fā)展。二是事業(yè)單位內(nèi)部的信息化支撐不足。為了加速推進(jìn)現(xiàn)代化預(yù)算體系建設(shè)和完善，中央部門于2022年底前全面運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位各部門已采用預(yù)算一體化系統(tǒng)開展工作，但仍存在部分工作未實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)的集中監(jiān)管、聯(lián)通等問題。

3 事業(yè)單位全面預(yù)算管理的關(guān)鍵措施

事業(yè)單位以全面預(yù)算管理為核心實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要通過預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)開展各項(xiàng)活動(dòng)。事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；另一方面能夠幫助事業(yè)單位加強(qiáng)有效監(jiān)督，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期，事業(yè)單位要通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理來強(qiáng)化內(nèi)部變革，維持高質(zhì)量發(fā)展，這就要求每個(gè)員工都加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的關(guān)注和重視，找出全面預(yù)算管理工作實(shí)施過程中存在的問題，并加以改正完善，這樣才能更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

3.1 提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

第一，事業(yè)單位要從整體上增強(qiáng)員工的全面預(yù)算管理意識(shí)，促進(jìn)員工的思想認(rèn)識(shí)和政治站位得到提升，按照自上而下的傳遞機(jī)制，充分發(fā)揮管理層的示范和引導(dǎo)作用，站在戰(zhàn)略高度對(duì)各類問題進(jìn)行全面思考，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的順利開展。第二，事業(yè)單位可以定期對(duì)所有人員進(jìn)行全面預(yù)算管理基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，讓單位各部門人員掌握全面預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則等方面的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，可以搭建各事業(yè)單位及本事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的溝通和交流平臺(tái)，請(qǐng)專家定期前來指導(dǎo)，以此提高全面預(yù)算管理質(zhì)量。第三，事業(yè)單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)進(jìn)行績效考核，把領(lǐng)導(dǎo)層的績效和財(cái)務(wù)管理緊密地聯(lián)系在一起，保證領(lǐng)導(dǎo)層有效履行工作職責(zé)，提高全面預(yù)算管理成效。在新時(shí)代，事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作變得更為煩瑣，所涉及的基本資料更多，各項(xiàng)數(shù)據(jù)更加龐雜，不再是數(shù)據(jù)匯總的簡單操作。需要預(yù)算管理人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和交際能力，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，還要有較高的信息化操作水平。領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)單位的實(shí)際情況，適時(shí)地儲(chǔ)備合適的人才，不管是招募人才還是內(nèi)部培訓(xùn)，都要保證各項(xiàng)工作的順利、有序推進(jìn)，使人才價(jià)值得到充分發(fā)揮。

3.2 科學(xué)把握預(yù)算編制過程

首先，在制訂預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位要保證全員參與，加強(qiáng)管理者、財(cái)務(wù)人員和各部門人員對(duì)預(yù)算編制的重視程度。提高預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性，在收支平衡、略有結(jié)余的基礎(chǔ)上，要根據(jù)全面預(yù)算的相關(guān)原則，把整個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支都列入預(yù)算。其次，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到，全面預(yù)算管理目標(biāo)的確立是以單位的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的。因此，預(yù)算編制工作也應(yīng)該以事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展為中心，將自身資源集中到具有戰(zhàn)略意義的工作措施上，從而提高資源利用率，以及預(yù)算編制工作的實(shí)用價(jià)值。最后，事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算編制的依據(jù)，在開展預(yù)算編制前，必須搜集到大量可靠的數(shù)據(jù)資料，在對(duì)這些資料的分析處理后，以其為編制預(yù)算的依據(jù)，并與事業(yè)單位的實(shí)際管理情況和市場情況相結(jié)合編制預(yù)算。同時(shí)，事業(yè)單位選擇預(yù)算編制方法時(shí)，應(yīng)注意方法的適用性，保證通過該方法編制的預(yù)算能夠提高與現(xiàn)實(shí)工作的匹配程度，保證其具備可操作性。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

第一，針對(duì)部分事業(yè)單位隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的情況，主管機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定合適的實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)重大民生工程的支出調(diào)整，必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。第二，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)特征，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)控制度，并明確各部門領(lǐng)導(dǎo)需對(duì)預(yù)算監(jiān)控的效果負(fù)責(zé)。第三，建設(shè)分級(jí)的預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，其主要對(duì)象包括資金、實(shí)物資產(chǎn)的使用人和各部門負(fù)責(zé)人等，而且要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)管范圍依據(jù)職責(zé)來確定。第四，事業(yè)單位還應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)平臺(tái)的利用效率，既能在預(yù)算編制的過程中廣泛收集相關(guān)的信息，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，又能為預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，借助信息化平臺(tái)在執(zhí)行過程中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，針對(duì)與預(yù)期目標(biāo)不符的支出制訂相應(yīng)的優(yōu)化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大利用。

3.4 完善預(yù)算管理考核機(jī)制

第一，要發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督考核的作用就必須不斷健全監(jiān)管體制，以獨(dú)立審計(jì)的形式對(duì)整個(gè)預(yù)算過程實(shí)施監(jiān)督考核。第二，增強(qiáng)各部門員工對(duì)預(yù)算管理績效評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)，在日常工作中，將重點(diǎn)放在全面預(yù)算管理的質(zhì)量上，提高管理效率，以全面預(yù)算管理來促進(jìn)事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。第三，通過定期對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員的實(shí)際工作實(shí)行考核，了解其實(shí)際工作情況，從而最大限度地安排好本部門的工作，使其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，充分調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，使他們能更好地開展工作。第四，要積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位內(nèi)部建立長期的激勵(lì)制度，以量化的方法對(duì)其實(shí)行科學(xué)的考核和評(píng)估，以此來調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和熱情，并通過信息披露等形式接受公眾監(jiān)督，保障事業(yè)單位運(yùn)行管理的總體效益和效果。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

第一，加大信息化建設(shè)力度。投入必要的財(cái)力、人力、物力，及時(shí)更新改進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)。提高信息系統(tǒng)的運(yùn)算速率和處理能力，增強(qiáng)其穩(wěn)定性與安全性，使其符合事業(yè)單位全面預(yù)算管理的需要。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通能力。使各信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，消除“信息孤島”現(xiàn)象，充分集成信息資源。這樣能夠極大地提高信息使用效率，同時(shí)減少信息的重復(fù)錄入頻次、審核、比對(duì)等工作，減輕各部門的工作量。第三，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能。系統(tǒng)的自動(dòng)化運(yùn)行能降低人為誤差，使全面預(yù)算管理更加準(zhǔn)確。第四，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的維修與升級(jí)。在信息科技飛速發(fā)展的今天，必須有規(guī)律地對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)與升級(jí)，才能使其符合事業(yè)單位運(yùn)行需求。此外，也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的維護(hù)，并做好信息穩(wěn)定工作。總體而言，提高事業(yè)單位信息化建設(shè)水平，是落實(shí)全面預(yù)算管理的重要途徑，只有實(shí)現(xiàn)有效的信息化整合，才能保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)成功實(shí)施。

4 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以推行全面預(yù)算管理為核心，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。要注重加深員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓其切實(shí)地履行自身職責(zé)。同時(shí)，完善預(yù)算編制程序，采取科學(xué)的方法，保證后續(xù)工作順利開展。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，健全預(yù)算管理考核機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)。這樣才能更好地推進(jìn)全面預(yù)算管理工作落實(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

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［作者簡介］楊丹，女，湖南長沙人，株洲市九方中學(xué)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。