農民、農民專業合作社、村集體三方協作機制推動新型農村集體經濟建設的作用探究

凌浩 彭怡然

摘要：農村作為我國的重要組成部分，經濟發展具有巨大的潛在動力，其在擴大內需、推動改革、完善社會治理方面的地位無可替代。鄉村振興戰略是我國現階段及未來一段時間的工作重點，其中發展壯大農村集體經濟是實現新農村建設、增加農村人均經濟收入、促進農村基礎設施建設、優化基層治理體系、加快農業和農村繁榮穩定的核心。農民專業合作社是連接農民與村集體的橋梁，在壯大集體經濟中發揮著至關重要的作用。目前關于農村集體經濟發展的研究成果豐富，但對我國農村差異化、特色化發展的指導意義和落地推廣還有距離。因此，文章對比考察了我國部分地區通過壯大村集體經濟助推鄉村振興的優秀案例，以安徽省蚌埠市五河縣郭府村為例，研究了農民、農民專業合作社、村集體三方協作機制，探析了發展壯大集體經濟的有效途徑，拓展了農村集體經濟發展的理論方向，對我國農村集體經濟發展具有重要意義，為新時代鄉村振興提供了參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村集體經濟；專業合作社

文章編號：1674-7437（2024）01-0150-03 中國圖書分類號：F321 文章標識碼：A

我國發展的巨大潛力在農村，發展的痛點、難點也在農村。黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，提出工作的具體要求。發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興戰略的關鍵因素，是完善農村組織力量的重要保障，是實現共同富裕的重要抓手[1]。郭府村集體經濟較為薄弱，發展壯大集體經濟工作仍處于起步階段，在市場經濟條件下，如何發展壯大郭府村集體經濟，成為亟待解決的問題。

1 村集體經濟發展典型案例

1.1四川省中江縣石埡子村

石埡子村以中藥材專業合作社為引領，集中流轉土地約36hm2，加快芍藥產業集約化、規模化、現代化發展，全村共種植芍藥106.67hm2；爭取項目和資金，修建了中江縣中藥材良種繁育中心并帶動其他中藥材種植公頃共866.67hm2；引進齊遠生態農場，利用中藥材原材料發展養殖業。此外，芍藥花不僅有藥用價值，其觀賞價值同樣值得進一步開發。因此，該村轉變思路，采取農商文旅融合的發展模式，打造“芍藥谷景區”，利用合作社平臺采用金融手段整合項目資金，建設芍藥谷游客接待中心，改善全村的基礎設施情況，不斷強化旅游配套設施建設，形成了“支部+合作社+協會+企業+農戶”“五位一體”產村相融、農旅融合發展格局，助力鄉村旅游經濟，帶動群眾增收致富。現如今，該村累計接待游客300余萬人次，拉動旅游消費3億余元。

1.2江蘇省太倉市東林村

近年來，東林村秉承“產業興旺、富民強村、融合發展”的理念，走出了一條“農業機械化、農村城鎮化、農民居民化”的鄉村振興發展道路，生態循環農業走在全國前列。通過農民專業合作社將農民組織起來，整合資源，全村科學規劃、合理布局，將14.67hm2水稻培育成或加工成富硒米、伽馬米、胚芽米、免淘洗米等，提高農產品附加值。同時與農科院合作，將廢棄的秸稈收集加工成高質量牛羊飼料；再將牛羊產生的糞肥發酵成優質有機肥料并拋撒還田，實現變廢為寶。農民專業合作社為農民提供技術和培訓支持，提高農民的專業技能和農業生產水平，實現人均可支配收入5萬元。此外，東林村通過合作社解決了金融問題和三產融合發展的問題，積極向農文旅進發。不到兩年時間，一個以產業發展為導向、農文旅融合發展的新東林正在鄉村振興的道路上闊步前行。

2 農民、農民專業合作社、村集體三方作用機制分析

2.1壯大新型農村集體經濟是農民增收的有效途徑

習近平總書記強調發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。集體經濟的發展模式可以打破傳統小農經濟低效的生產方式，通過將資源集體化，可以充分整合零散資源，提高資源利用效率，可以極大促進增產增收從而提高經濟效益和農民收入[2]。

2.2農村集體經濟組織是壯大集體經濟的載體

鄉村振興背景下，農村集體經濟組織作為基層經濟組織，承擔著管理運營農村集體資產、帶動村集體致富以及保證農民獲得分紅等重要職責[3]。農村集體經濟組織是以集體所有財產為紐帶，負責農村的土地整合、流轉、資源利用與開發、“三資”管理等集體資產經營管理的經濟組織，也是集體經濟發展的重要載體和工具。農村集體經濟組織可以自主決定組織內部經營管理的重大問題，其法律地位與市場上公司化運營的主體相同。為了使村集體經營性收入大幅增加，石埡子村和東林村都將現代企業的管理模式引入集體經濟組織的經營管理中。

2.3農民專業合作社是集體經濟組織的主要形式

農民專業合作社是一種常見的集體經濟組織形式，能直接促進農民增收，其效益與農民收入密切相關。農民專業合作社又被稱為農村股份制合作社，是農村集體經濟經營性治理的重要實踐方式，通常采用股份制投資和經營方式[4]。在農村集體經濟的發展過程中，這種股份制的合作形式提高了農村資源的配置效率，推動了農村資源市場化發展，同時明晰了農村資源的產權性質，有利于推動農村資源整合，激發農民的主體意識和發展積極性。石埡子村和東林村通過多種農民專業合作社實現了農民分紅全覆蓋。

2.4農民、農民專業合作社、村集體三方協作推動農村集體經濟壯大的機制和經驗總結

村集體應積極發揮組織引領作用，推動三方協作機制實施。通過探索“合作社+農民”“合作社+土地+農民”“合作社+企業+農民”等多種合作模式，可以使村集體、合作社與農民之間形成緊密的利益共同體，實現資源共享、互利共贏。合作社應加強對農業的技術支持，提高農業生產效益和市場競爭力。在三方協作中，應當采用“基礎收益+股份分紅”等分配方式，讓農民真正得到實惠。通過合作社的批量采購和規模經營，可進一步降低經營成本，促進農民持續增收。

總體而言，農民、農民專業合作社、村集體三方協作的機制已成為推動新型集體經濟發展的重要途徑。在農村集體經濟的發展過程中，村內資源的市場增值收益一般分為三部分，即村集體收入、農民收入和市場主體收入。這種分配方式，是在農戶提供資源、開展經營以及多方協調的基礎上進行的，其核心是資源的權屬關系。

3 郭府村集體經濟發展現狀及主要存在的問題

3.1郭府村基本情況和集體經濟發展現狀

郭府村位于安徽省五河縣，距離大新鎮政府約10km，依河而建，交通便利，區域優勢明顯。全村轄區面積約4.05km2，人口3 650人，人均土地面積不足0.13hm2。作為一個傳統農業村，郭府村基礎設施普遍薄弱，招商引資難度較大，起步較為困難。2018年以前，郭府村以傳統農業為主，發展模式單一，產業項目匱乏，發展思路僵化，缺乏對可持續發展道路、模式、產業的思考和探索，持續造血能力嚴重不足，村集體收入不足50萬元。

2016年，郭府村土地流轉37.96hm2，用于種植蔬菜、水果等經濟作物。全村有生豬養殖場1座，手工制造工廠16家。2021年，郭府村集體經濟總收入突破70萬元，主要來源于土地租金、綠色種植、生態養殖、互聯網電商銷售。然而，盡管郭府村集體經濟收入取得了重大突破，但當前經濟發展還面臨不少問題，成為制約該村長期穩定發展的重要因素。

3.2郭府村集體經濟發展中存在的問題

3.2.1人才隊伍缺乏

村干部中，大專及以上學歷和年輕干部占比較低，部分干部在新發展階段開拓創新意識還不足，個別還存在用老方法處理新問題的情況，在學習鄉村產業振興的成功經驗上，缺乏積極性、主動性和實踐意識。因此，專業技術人才匱乏，導致農村致富能手、專業技能人才、新型職業農民、經營管理人才隊伍建設滯后。基層農技隊伍普遍存在年齡結構、專業結構、梯次結構不合理等情況，對于新技術、新知識的接受能力較低，不能滿足鄉村振興的人才需求，返鄉創業農民工和大學生資源較少。

3.2.2運行機制有待創新

現行的村集體經濟組織主要由村干部承擔管理職責，其運作模式本質上仍沿用了原有村“兩委”的組織架構。然而，這種架構使農村集體經濟組織與村“兩委”的職能交叉不清，管理機制不規范，在一定程度上限制了集體經濟組織作用的發揮。

3.2.3土地集體化還未形成規模

村民對土地的情感特殊，因此對土地流轉、特色種植心存顧慮，大部分村民仍持觀望態度。目前，種植區呈分散狀態，未連成片，特色種植產業優勢還需進一步加強。此外，早期農戶與承包商大多簽訂了長期合約，目前土地的使用權主體尚不明確，成為壯大村集體經濟的瓶頸。

3.2.4村民發展意識淡薄

當地村民對集體經濟的認知不足，對其發展前景持懷疑態度，大多抱有不支持、不參與的態度。因此，村民手中一些閑置的房屋、土地等集體資源未得到充分有效利用，或缺乏科學管理，導致部分集體資產被簡單處理，利用率偏低，無法吸引外界資本投資以擴大經營規模。

4 基于三方協作機制推動郭府村集體經濟建設的建議

4.1加強農村組織建設，規范經濟組織運行機制

首先，農村集體經濟的發展壯大必須依賴于本領過強的帶頭人和強有力的農村基層組織。一是應當選優配強人才隊伍。加強郭府村“兩委”后備干部培養，選擇講政治、懂技術、善管理的優秀人才作為村干部的候選人。應創新人才激勵機制，根據郭府村集體經濟發展的方向和重點，制定人才引進專項清單，吸引更多優秀人才回鄉建設[5]。二是應當運用區位優勢與市內高校、企業專家學者進行合作，建立合作伙伴關系，充實郭府村人才隊伍。三是應當加強教育培訓。通過邀請專家學者授課、組織學習交流活動等，提高村民的文化素養和技術水平。

其次，完善內部治理結構。一是要明確農村集體經濟組織的主體地位。農村集體經濟組織與其他市場化運營的企業同屬于市場經濟下的主體，可以按照現代公司的模式經營，郭府村的村集體必須尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。二是要完善集體經濟組織的內部組織架構。引入先進的管理理念，同時與現代企業制度同步，設立村民代表大會、董事會、監事會等機構，以確保產權明晰、權責明確、監督有效。三是建立健全規章制度。注意規范集體經濟的股權分配，充分調動村民的積極性，讓村民切實享受到集體經濟壯大發展的實際成果。

4.2盤活各類資源，拓寬融資渠道

首先，要對郭府村現有集體資產、資源全面摸底，清查建賬。在統籌考慮土地利用、村莊建設、生態保護及產業發展的基礎上，有效增加耕地面積和建設用地面積。要利用好經營性資產，鼓勵村集體對閑置房屋等存量資產進行更新改造，在充分把握政策關鍵點的前提下，制定科學的改革實施方案，推動產業帶動致富，有序推進集體經濟發展。

其次，注冊成立村辦企業，打造“郭府”品牌。要盡快與市場經濟接軌，推動集體經濟發展。例如，村級集體經濟可組織發起投資項目，引導廣大農戶共同投資入股，參與鄉村旅游企業、餐飲文化企業或農作物加工企業等的建設。通過成立村辦企業，實現集體經濟發展，使農戶增收致富。

5 結束語

在“十四五”規劃和鄉村振興戰略的指引下，鄉村發展迎來了新的契機。我國新農村建設尚處于起步階段，因此，發展壯大鄉村集體經濟對實現鄉村振興戰略具有重大意義。文章通過對國內集體經濟建設典型案例的深度分析，探討了農民、農民專業合作社、村集體三方的作用機制，明確了三方在發展壯大集體經濟中的作用和角色定位。同時結合郭府村實際，提出了針對性的集體經濟發展的策略。以期解決郭府村農村集體經濟發展緩慢的問題，同時，將我國集體經濟壯大過程中總結的優秀經驗做法進行推廣。

參考文獻：

[1]高強，孔祥智.拓寬農村集體經濟發展路徑的探索與實踐——基于四川彭州小魚洞鎮“聯營聯建”模式的案例分析[J].東岳論叢，2020，41（09）：162-171+192.

[2]唐慧娟，趙楠，田麗麗，等.發展壯大農村集體經濟路徑研究——句容市“以農富農”實踐探索[J].農村經濟與科技，2022，33（18）：70-72.

[3]曹春玲.鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑探索[J].市場瞭望，2022（23）：24-28.

[4]魏憲朝，于學強.發展我國農村集體經濟組織的幾點思考[J].當代世界與社會主義，2008（05）：150-154.

[5]姚聰.鄉村振興戰略背景下長春市A區農村基層干部隊伍建設研究[D].長春：中共吉林省委黨校（吉林省行政學院），2023.