鄭州數字鄉村建設的現實約束與突破路徑研究

孫婷

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目“鄉村振興戰略中河南省數字鄉村建設的現實約束與突破路徑研究”（232400410344）階段性成果。

作者簡介：孫 婷（1984—），女，漢族，河南臺前人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義中國化及社會文化。

摘要：數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，主要體現在對農業農村信息化、網絡化、數字化的具體規劃。鄭州市數字鄉村建設雖取得了一定的成績，但同時也存在著現實約束問題。為加強鄭州數字鄉村建設，扎實推進鄭州鄉村振興，文章提出鄭州數字鄉村建設的突破路徑。強化鄭州數字鄉村建設要素保障，助推鄭州數字鄉村建設轉型升級；豐富鄭州數字鄉村應用場景，加快鄭州數字鄉村建設融合發展；培育鄭州數字鄉村新業態、新模式，突出鄭州數字鄉村建設特色；健全鄭州數字鄉村運行機制，推動鄭州數字鄉村建設可持續發展。

關鍵詞：鄭州；數字鄉村；現實約束；路徑

文章編號：1674-7437（2024）01-0057-03 中國圖書分類號：F323 文章標識碼：A

數字鄉村建設是實現鄉村數字化的過程。隨著現代信息、網絡和數字技術在農村經濟社會發展中重要性的凸顯，以及農民自身對現代信息技術掌握能力的提高，推動了農業農村的現代化數字轉型。鄉村振興戰略是黨中央提出的重要戰略部署，其中高質量發展數字鄉村建設是鄉村振興戰略的重點過程，為農業農村現代化提供強大的動力。

1 鄭州市數字鄉村建設實踐

鄭州市積極貫徹落實關于數字鄉村戰略的各項要求，高度重視信息化、數字化在數字鄉村建設中的科技創新、技術賦能等重要作用，著力在河南數字鄉村建設中打造“鄭州樣板”，為河南數字鄉村建設提供“鄭州實踐”。

1.1政策鼎力扶持

河南省人民政府辦公廳在2020年4月出臺《關于加快推進農業信息化和數字鄉村建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在深度推進鄉村振興，發揮信息化、數字化在拓展網絡幫扶成果，推動鄭州數字鄉村信息化基礎設施建設，加強農村信息化服務，補齊農業農村現代化鄉村發展短板，促進農業現代化在數字鄉村建設中的創新引領和融合發展等方面的優勢，以鄭州數字鄉村建設全面推進鄭州鄉村全面振興。

由《意見》可知，鄭州數字鄉村建設關鍵在于推進“互聯網+農業”行動，在此行動的基礎上，實現農業、農村的價值重構、功能重構和空間重構，助力農民的生產、生活全方位變化，以智慧農業為發展主渠道，全面推動鄭州數字鄉村建設和城鄉融合發展。

1.2信息設施覆蓋面廣

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年5月發布的《數字鄉村發展戰略綱要》，全面推進鄉村振興和農業農村現代化進程，鄭州數字鄉村建設堅持城鄉統籌，加快信息基礎設施建設進度，實現了4G網絡全覆蓋，5G基站建設有序推進，擴大寬帶在農村的普及率，并在提高網絡速度、降低網絡費用上下功夫。在“三農”問題數據資源整合方面，建立了“三農”問題專項數據庫，為“三農”服務打造了“一張網”，可全覆蓋式解決“三農”問題。在物聯網建設方面，鄭州鄉村數字建設也在積極推進新型信息技術在農業、農村等領域的運用，建成了一大批物聯網應用標桿工程。鄭州數字鄉村建設將大數據廣泛運用于鄉村治理中，在農村積極推廣“互聯網+黨建”模式，村民通過網絡參與黨建知識學習，既方便又節約了學習成本。

鄭州市中牟縣萬灘鎮關家村作為鄭州數字鄉村建設示范點成效顯著。該村已啟動“三農”智慧服務平臺建設，農戶家家戶戶擁有新型互聯網機頂盒，在家就可以通過網絡電視終端獲取關于“三農”問題的一攬子云端服務。農戶、養殖戶通過智能手機可以隨時隨地獲取農產品售賣價格、飼料價格等信息，同時通過智能軟件即時獲取養殖、農產品的濕度、溫度和氣壓等數據，實現遠程操控。在農忙時節，農戶們還可以在農機合作社軟件上預約農機機械，完成作物收割和脫粒服務，既節約了時間又極大地方便了農戶。

1.3數字服務助力增收

鄭州數字鄉村建設積極推進精準化、智能化農業農村建設。在林業方面，借助科技手段保護樹木，促進生態平衡；在畜牧業方面，科學配比飼料，處理牲畜糞便，平衡生態鏈條；在種植業方面，通過智能化監控，精準使用化肥和農藥，減少對土壤和大氣的污染；在漁業養殖方面，飼料按照魚類養殖比例智能配比，推廣高科技水產養殖，增加農戶收入。數字化、物聯網以及智能化的設備在鄭州鄉村實現了廣泛推廣及應用，當地有些鄉村已經成功建設了一批“數字漁業”“數字林業”“數字田園”“數字牧業”等具有鄭州數字鄉村特色的智慧型養殖和信息化示范園區，不僅增加了鄉村居民的收入，還為農戶增添了致富思路，拓寬了致富渠道。

1.4電商產業促進經濟發展

鄭州數字鄉村產業的生產與銷售充分發揮了物聯網、大數據、互聯網的優勢，其將數字設備運用于農產品生產和銷售過程中，提升了鄉村各產業的生產效能，極大地擴大了農產品的銷售范圍，有效縮短了運輸時間，拓寬了運輸渠道。鄭州數字鄉村建設依托互聯網將電商引入農村電子示范區，在全國范圍內銷售鄉村農產品及其他產品，打開了產品銷售市場，不僅解決了農戶買原料難、賣產品難的問題，還增加了鄉村農戶收入，激發了鄉村農戶的就業和創業積極性。

2 鄭州數字鄉村建設的現實約束

鄭州數字鄉村建設取得了一定的成效，但與此同時也要看到鄭州數字鄉村建設還不夠成熟，數字技術與鄉村建設還存在不能完全融合發展的問題。

2.1數字鄉村建設要素保障不夠全面

鄭州數字鄉村建設在信息基礎設施建設、人才保障和資金扶持方面與發達城市之間存在差距，總體而言相對落后。在鄭州鄉村，新一代信息技術尚未進入生產經營與銷售流程，仍舊依靠傳統方式進行種植與養殖，這種方式對自然環境要求較高，對自然災害抵抗力較差，一旦遇上極端惡劣天氣，損失嚴重。

2.2數字與鄉村產業融合發展不夠充分

鄉村數字產業融合是鄭州數字鄉村建設的重點。在鄭州數字鄉村建設中，產業間融合程度較低，關聯性較少，采用獨立運行模式等現象頻發。有些鄉村產業雖有所融合，但物聯網、互聯網等數字技術與產業的融合度仍相對不足。

2.3數字鄉村新業態、新模式創新力度不夠強

鄭州數字鄉村新業態、新模式創新力度后勁不足，多數鄉村未能充分發揮自身優勢，實現與互聯網、大數據、人工智能等的深度結合，更難以此為前提實現鄉村旅游方式的線上、線下創新發展。鄭州數字鄉村在為農戶提供快捷、有效的數字鄉村銷售模式方面還有待加強。

2.4數字鄉村運行機制不夠健全

若以可持續發展為目標來衡量鄭州數字鄉村建設，其在組織領導、規劃統籌、組織實施和評價考核方面的體制機制還不夠健全；在整體規劃方面，各層級規劃銜接不夠全面；數字鄉村自評體系不夠細化；數字鄉村建設發展的考核、獎懲制度與數字鄉村科學評價體系不同步。

3 鄭州數字鄉村建設的突破路徑

數字鄉村建設是鄉村振興的重點工程[1]，為深入學習貫徹黨的二十大精神，基于鄭州數字鄉村建設實踐現狀，推進中國式現代化建設“鄭州新實踐”，助力鄭州數字鄉村建設，應著眼于以下幾個方面。

3.1強化鄭州數字鄉村建設要素保障，助推鄭州數字鄉村建設轉型升級

第一，提升數字鄉村信息基礎設施建設水平。推動鄭州鄉村高速寬帶網絡、4G網絡全覆蓋；加強農業農村物聯網、5G網絡等新一代信息基礎設施在鄭州鄉村地區的建設；積極推進北斗衛星系統和遙感技術在農業方面的應用。加快鄭州鄉村全方位監測預警、一體化信息采集等新型數字資源在鄭州鄉村的推廣[2]；利用地理信息數字資源開發農村農業信息管理系統；積極參與全市農業農村、農產品物流等信息化大數據平臺的建設，實現“數字政府”資源共享[3]。

第二，加大農村信息人才引進與培養。在鄭州鄉村打造一批專業型和管理型人才梯隊。依托科研院所、高校優質資源，聘請專家提供技術指導，引進高層次人才支持鄭州數字鄉村建設[4]。充分發揮職業學校、企業和培訓機構的作用，對鄉村高素質農民進行信息化技能培訓和農業知識傳授，打造一支熱愛農村、善于經營和掌握技術的新型農民隊伍。給予符合回鄉創業條件的企業家、高校畢業生和返鄉農民工一定的政策支持，為鄭州數字鄉村建設提供人才保障。

第三，拓寬數字鄉村建設投資渠道。多路徑、多方協同加大對鄭州數字鄉村建設的資金投入力度和專項資金扶持力度。通過政府購買、建設基金、專項經費補貼、項目經費、小額免息貸款、低息貸款等形式，探索財政支持與社會融資聯動模式，給予鄭州數字鄉村金融投資多方面支持。

3.2豐富鄭州數字鄉村應用場景，加快鄭州數字鄉村建設發展

第一，加快現代信息技術與產業融合發展。推動人工智能、大數據、區塊鏈等現代信息技術在鄭州鄉村現代農業示范園的運用。依托鄉村數字農業建設項目，打造水稻、玉米、小麥、花生等農作物物聯網示范基地，實現鄉村農業產業智能化；建立林業、果業、畜牧業和漁業智能化產業模式和現代信息服務體系；提高鄭州鄉村農產品加工業的機械化與自動化水平。

第二，提升現代信息技術與生產管理融合效能。推行農業、畜牧業、漁業、林業和果業精準化生產，逐步實現鄭州鄉村生產管理智能化。全方位推進現代信息技術與農業設備、農機作業和農業機械管理的融合應用[5]。建立農產品質量安全、綠色有機的追溯管理體系，為發展綠色農業、打造鄭州數字鄉村農業品牌提供生產管理保障。

第三，促進現代信息技術與經營服務相結合。在鄭州鄉村推行“互聯網+農戶”計劃，培養信息化時代下的新型職業農民。在鄭州鄉村購入農產品物流設備，搭建倉儲保鮮冷鏈。充分利用大數據、信息網絡平臺為鄭州數字鄉村提供氣象、市場、農產品供應、農業病蟲害防治等全方位的農業資訊服務，為鄭州數字鄉村建設提供經營服務保障。

第四，創新治理格局，推進鄉村治理數字化。在鄭州鄉村網格化社會治理中注重智能化應用，提升鄭州鄉村的現代信息技術社會治理水平。力促智慧社區向農村延伸，提升鄭州鄉村基層黨建信息化素養。在鄭州鄉村建立“互聯網+黨建”智慧融合平臺，推行數字化黨建，推廣網絡黨課新模式，創新基層組織與活動方式。通過建立數字鄉村治理平臺，推進“數字政務”，實現鄭州鄉村政務、財務公開。依托“豫事辦”平臺，實現鄭州鄉村行政許可事項全面線上受理。

3.3培育鄭州數字鄉村新業態、新模式，突出鄭州數字鄉村建設特色

第一，培育數字鄉村新業態。在鄭州鄉村打造集健康養生、創意農業、休閑農業、認養農業和觀光農業等為一體的“百園千村萬點”休閑農業精品。大力實施數字化賦能鄉村旅游、認養農業，創新線上、線下對鄉村旅游方式，為游客提供良好的體驗，促進健康養生、休閑觀光、創意民宿等鄭州數字鄉村新業態新發展。

第二，孵化數字鄉村新模式。依托省、市電子商務公共服務平臺，將縣、鄉電子商務實體機構打造成上下聯通、協同高效、服務快捷的線上、線下數字鄉村銷售新實體。向與鄭州鄉村建設和鄉村快遞點密切聯系的智慧物流配送中心借力，解決鄭州鄉村農產品進城難的問題，同時構建農產品綠色供應鏈條，在鄭州鄉村推廣綠色物流，形成鄭州鄉村物流、配送等的新局面。在鄭州鄉村發展一批直播帶貨知名度較高，且保有鄭州數字鄉村建設特色的優質農村電商品牌，助推鄭州數字鄉村取得新突破。

3.4健全鄭州數字鄉村運行機制，推動鄭州數字鄉村建設可持續發展

第一，加強組織領導，強化責任落實。成立鄭州數字鄉村建設工作小組。在鄭州數字鄉村建設過程中要充分發揮基層黨組織的統籌協調作用，強化責任擔當，提升履職能力。在鄭州鄉村建立黨員干部帶頭貫徹落實、廣大村民積極響應的建設格局，全方位調動鄭州數字鄉村主體的積極性。

第二，明確建設目標，做好整體規劃。以鄭州數字鄉村需求為導向，加強各層級的規劃銜接力度。各縣（區）要結合當地實際情況梳理好數字鄉村的重要事項和重要時間節點，明確鄭州數字鄉村建設的短期目標、階段性目標、實施步驟以及相關負責部門，完善鄭州數字鄉村建設系統，制定具體可行的實施方案。

第三，規范數字鄉村建設評價體系。各省要根據中央相關部門的具體要求編制數字鄉村自評價體系，同時各市、縣（區）要建立數字鄉村建設發展的考核、獎懲制度與數字鄉村科學評價體系。在編制鄭州數字鄉村評價體系過程中，要首先確定鄭州數字鄉村數據指標，以便長期動態監測鄭州數字鄉村建設的實際情況。將鄭州數字鄉村建設納入各縣（區）的政府評價工作體系中，成立專門的監督部門，定期開展有關鄭州數字鄉村建設的監督、評價工作，構建多層次、全方位的鄭州數字鄉村科學評價體系。

數字鄉村要求鄉村網絡化和數字化全面發展。數字鄉村建設體現了鄉村振興戰略對農業農村信息化、網絡化、數字化做出的具體規劃，是鄉村振興戰略的重要組成部分。同時，鄉村振興戰略為數字鄉村建設提供了優越的政策支持和重要的戰略支撐。

4 結束語

數字鄉村在鄉村振興戰略、科學技術飛速發展、農村農業現代化建設背景下，加快信息化、數字化和網絡化發展，有效調節了鄉村居民的生活方式，營造了良好的村居環境。數字鄉村建設不僅有利于農村農業現代化，還有利于農業產業間的融合，帶動了農民收入增長。

參考文獻：

[1]唐世浩，朱啟疆，閆廣建，等.關于數字農業的基本構想[J].農業現代化研究，2002（03）：183-187.

[2]王寧.鄧小平的“三農”思想及其特點探析[J].理論月刊，2003（06）：29-30.

[3]徐天祥，晏雄.關于發展農村第三產業的思考[J].經濟問題探索，2004（07）：107-109.

[4]沈艷兵.新農村建設中的農村服務業發展探究[J].北方經濟，2007（08）：13-14.

[5]杜志雄.農業生產性服務業發展的瓶頸約束：豫省例證與政策選擇[J].東岳論叢，2013，34（01）：144-149.