行政事業(yè)單位績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)同研究

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行政事業(yè)單位本質(zhì)上是在政府引導(dǎo)與監(jiān)管下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)是為公眾提供非營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)。這類(lèi)單位的資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制截然不同，這也決定了其在資金的使用、管理以及分配上必須遵循嚴(yán)格的規(guī)范和限制。然而，社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與公眾需求的日益增長(zhǎng)，給行政事業(yè)單位帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。如何高效利用有限的資源，如何提升工作效率和服務(wù)水平，已成為這些單位亟待解決的問(wèn)題。在此背景下，績(jī)效管理和預(yù)算管理的關(guān)鍵作用日益凸顯，它們不僅有助于優(yōu)化資源配置，更是推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)改進(jìn)、提升效能的重要工具。

行政事業(yè)單位績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)同的作用

一、滿(mǎn)足行政事業(yè)單位發(fā)展需求

績(jī)效管理有助于明確行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)設(shè)定合理的績(jī)效指標(biāo)，可以引導(dǎo)員工朝著單位的發(fā)展目標(biāo)努力。預(yù)算管理則是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。通過(guò)編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，行政事業(yè)單位可以合理分配有限的資金和資源，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)績(jī)效管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同作用時(shí)，可以進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的發(fā)展效益。一方面，預(yù)算管理可以為績(jī)效管理提供有力的財(cái)務(wù)保障，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有足夠的資金支持；另一方面，績(jī)效管理可以為預(yù)算管理提供重要的參考依據(jù)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高預(yù)算的針對(duì)性和有效性。

二、完善單位管理制度

績(jī)效管理通過(guò)設(shè)定明確的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，激勵(lì)員工積極工作，提高工作效率。同時(shí)，預(yù)算管理通過(guò)合理分配資金，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二者的協(xié)同作用，使得行政事業(yè)單位在資源有限的情況下，能夠更加高效地利用資源，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。此外，還有助于行政事業(yè)單位建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制。通過(guò)對(duì)績(jī)效和預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整，行政事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問(wèn)題，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這種內(nèi)部控制機(jī)制的建立，不僅可以提升行政事業(yè)單位的管理效率，也可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)健性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、提高行政事業(yè)單位運(yùn)行效率

一方面，績(jī)效管理通過(guò)設(shè)定明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)員工積極工作，提高工作效率。同時(shí)，預(yù)算管理通過(guò)合理分配資金，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)績(jī)效管理與預(yù)算管理相結(jié)合時(shí)，行政事業(yè)單位可以在確保資金有效使用的前提下，更好地激勵(lì)員工，提高工作效率。另一方面，預(yù)算管理通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的全面規(guī)劃和合理分配，確保資源能夠流向最需要、最能產(chǎn)生效益的地方。而績(jī)效管理則通過(guò)對(duì)員工工作績(jī)效的考核，為預(yù)算分配提供重要依據(jù)。這種協(xié)同作用使得行政事業(yè)單位能夠更加精準(zhǔn)地配置資源，避免資源的浪費(fèi)和低效使用。

行政事業(yè)單位績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)同的困境

一、績(jī)效與預(yù)算指標(biāo)對(duì)接有效性差

在實(shí)際工作中，由于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜性和特殊性，往往難以制定出一套既符合績(jī)效管理要求，又能與預(yù)算管理相銜接的指標(biāo)體系。這導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，無(wú)法有效對(duì)接。由于行政事業(yè)單位面臨的環(huán)境和政策變化較大，需要不斷對(duì)績(jī)效和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。然而，在實(shí)際操作中，由于缺乏有效的調(diào)整機(jī)制和靈活性，導(dǎo)致績(jī)效與預(yù)算指標(biāo)的對(duì)接效果不理想。在行政事業(yè)單位中，對(duì)于績(jī)效與預(yù)算指標(biāo)的評(píng)價(jià)往往只停留在表面層面，缺乏深入的分析和反饋。這使得行政事業(yè)單位無(wú)法及時(shí)了解指標(biāo)對(duì)接存在的問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)采取有效的改進(jìn)措施。

二、預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)

預(yù)算編制過(guò)程中往往缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)需求之間存在較大的差異。由于預(yù)算編制者對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的不了解或了解不夠深入，以及預(yù)算編制時(shí)間緊迫等原因，使得預(yù)算編制過(guò)于粗略，難以滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求往往隨著政策變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素而不斷調(diào)整，但預(yù)算編制卻往往滯后于這些變化，導(dǎo)致預(yù)算資金無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地投入最需要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，影響了單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

績(jī)效管理與預(yù)算管理之間的銜接不夠緊密，也是導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)的重要原因。績(jī)效管理側(cè)重于對(duì)員工工作績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)，而預(yù)算管理則側(cè)重于對(duì)單位內(nèi)部資源的分配和調(diào)控。如果兩者之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，就容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)需求之間的脫節(jié)。

三、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)控與評(píng)估弱

部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用不夠規(guī)范，甚至存在挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。這不僅影響了預(yù)算資金的使用效率，還可能滋生腐敗現(xiàn)象。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)估，部分行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)、合理的評(píng)估體系，評(píng)估指標(biāo)單一、片面，無(wú)法全面反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。這導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握預(yù)算資金的使用效果，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位存在信息反饋不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致管理層無(wú)法及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的最新情況，無(wú)法做出有效的決策和調(diào)整，影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

四、管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)滯后性突出

部分行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理和預(yù)算管理協(xié)同的重要性認(rèn)識(shí)不足。傳統(tǒng)的管理理念往往將績(jī)效管理和預(yù)算管理視為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，而忽略了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)性。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，兩者之間的協(xié)同作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。由于缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范，很多行政事業(yè)單位在構(gòu)建績(jī)效管理和預(yù)算管理協(xié)同機(jī)制時(shí)感到無(wú)從下手。現(xiàn)有的制度往往只關(guān)注單一的管理環(huán)節(jié)，而忽略了整體協(xié)同的需要。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，無(wú)法形成合力。績(jī)效管理和預(yù)算管理協(xié)同需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)支持。然而，不少行政事業(yè)單位在信息技術(shù)應(yīng)用方面相對(duì)落后，無(wú)法滿(mǎn)足協(xié)同管理的需求。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)收集、處理和分析等環(huán)節(jié)存在很大的困難，無(wú)法為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持。

行政事業(yè)單位績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)同的路徑

一、加強(qiáng)業(yè)財(cái)部門(mén)的溝通與協(xié)作

首先需要明確業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在績(jī)效管理和預(yù)算管理中的具體職責(zé)與分工。業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而財(cái)務(wù)部門(mén)則負(fù)責(zé)資金的籌集、分配和監(jiān)督使用。通過(guò)明確各自的職責(zé)，可以確保兩個(gè)部門(mén)在協(xié)同工作中不出現(xiàn)職能重疊或缺失的情況。為了確保信息的及時(shí)傳遞和問(wèn)題的及時(shí)解決，業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間應(yīng)建立定期的溝通機(jī)制。這可以包括定期的會(huì)議、報(bào)告交流等形式，以便兩個(gè)部門(mén)能夠及時(shí)了解對(duì)方的工作進(jìn)展和需求，共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。在預(yù)算編制過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)提供詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，以便財(cái)務(wù)部門(mén)能夠根據(jù)實(shí)際情況合理安排資金。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排以支持業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。

二、完善預(yù)算編制的方法和流程

行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有效協(xié)同，完善預(yù)算編制的方法和流程是關(guān)鍵路徑之一。其預(yù)算編制應(yīng)涵蓋單位的所有收支活動(dòng)，包括人員經(jīng)費(fèi)、日常公用支出、項(xiàng)目支出等各個(gè)方面。同時(shí)，要充分考慮單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保預(yù)算與單位目標(biāo)的一致性。在預(yù)算編制過(guò)程中，要明確各項(xiàng)支出的績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金安排相結(jié)合。通過(guò)設(shè)定具體、可衡量的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，確保資金的有效使用。此外，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制流程，明確各部門(mén)的職責(zé)和分工，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免預(yù)算分配中的矛盾和沖突。

三、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控評(píng)估

行政事業(yè)單位要建立完善的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，確保預(yù)算資金的規(guī)范、合理使用。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，形成有效的威懾力。行政事業(yè)單位還要建立科學(xué)、合理的評(píng)估體系，選取具有代表性、全面性的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行客觀(guān)、準(zhǔn)確的評(píng)估。同時(shí)，注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和提高績(jī)效的重要依據(jù)。此外，行政事業(yè)單位要建立高效的信息反饋機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的重要信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給管理層。同時(shí)，注重信息的分析和利用，為管理層的決策提供有力支持。

四、逐步完善現(xiàn)有管理協(xié)同機(jī)制

行政事業(yè)單位需要明確績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算管理中的核心地位，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，確保預(yù)算資金的分配與使用能夠最大限度地促進(jìn)單位績(jī)效的提升。在此過(guò)程中，要建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面的規(guī)定。通過(guò)制度化、規(guī)范化的管理，確保預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)工作有章可循，提高管理的效率和效果。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)數(shù)據(jù)分析與挖掘，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高預(yù)算績(jī)效管理的智能化水平。

綜上所述，行政事業(yè)單位績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)同還面臨績(jī)效與預(yù)算指標(biāo)對(duì)接有效性差、預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)等一系列困境。未來(lái)，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步做好績(jī)效管理與預(yù)算管理協(xié)同的優(yōu)化工作。一方面，要加強(qiáng)業(yè)財(cái)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)、完善預(yù)算編制的方法和流程；另一方面，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控評(píng)估，逐步完善現(xiàn)有管理協(xié)同機(jī)制。［作者單位：山東省慢性病醫(yī)院（山東省康復(fù)中心）］