鄉鎮領導干部自然資源資產審計面臨的問題與改進策略

卜令霞

近年來，領導干部自然資源資產審計作為一項常規性的審計任務在各級審計機關全面鋪開，開展自然資源資產審計不僅豐富了新時代審計理論內容，更是貫徹新發展理念、促進審計高質量發展的重要體現。而鄉鎮作為生態文明建設政策的最基層執行者，對其主要領導干部開展自然資源資產審計具有重大意義。為全面提高鄉鎮領導干部自然資源資產審計水平，要結合實際情況優化自然資源資產審計管理環節，進一步探索和完善自然資源資產審計方式方法。

鄉鎮領導干部自然資源資產審計的目標

在鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作開展的過程中，要結合國家相關政策要求和規范，確保具體工作內容都能有序落實，發揮相應環節的應用優勢，共同維持管理工作的綜合效果。

第一，鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作要滿足國家治理的相關需求，更好地將國家和地區生態文明、國家治理現代化水平等作為核心，確保相關審計環節更加具有經濟性特點，依從社會發展需求展開相應的服務內容，維持自然資源資產審計工作的綜合效益。

第二，鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作要滿足責任化管理要求，依從法律法規具體內容的同時，領導干部需要在任期對本地區自然資源資產開發、使用以及保護工作予以綜合評估分析，并確保相關環節客觀穩定。

第三，鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作要落實資源管理和“免疫系統”協同控制的原則，強化自然資源資產開發和利用率是提高資金審計工作的重要路徑，并充分發揮審計工作的“免疫系統”功能，促進自然資源資產管理規范性和自然資源資產利用率優化落實。

第四，鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作要落實全面性目標，將健全自然資源資產保護制度和節能減排管理布局，確保具體工作都能落實到位，維持統籌管理的基本水平和效果。

鄉鎮領導干部自然資源資產審計存在的問題

結合我國審計制度的發展情況，為更好地保證相關技術內容滿足規范，要對具體落實內容處理效果予以探討，針對生態環境破壞問題落實綜合分析機制。但是，在自然資源資產審計工作中依舊存在很多問題。

第一，制度完整度不足。目前，我國鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作依舊存在制度體系不完善的問題，審計深度不足，就會對整體審計管理環節的質量產生影響，使得審計覆蓋面受限。甚至部分審計工作內容缺乏完整的法律依據。與此同時，一些審計工作在開展的過程中，受限于工作標準不統一的現象，使得審計工作科學性無法滿足預期。

第二，審計水平不足。在審計工作開展過程中，要先進行部門申請，然后調取相關數據內容，也正是由于數據體量較大，短時間內單一化的手段難以全面分析相關數據資源。值得一提的是，盡管近幾年無人機技術、衛星遙感技術不斷發展，利用大數據技術能提高數據利用率，但是部分市縣級審計人員的水平依舊無法滿足規范要求，使得審計進度滯后性發展的問題依舊存在。

第三，復合型人才不足。在鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作中，工作人員的審計分析水平會對最終審計結果產生影響，因此，審計工作人員要具備法律知識、工程造價知識等，并能善于應用計算機技術，但是目前部分鄉鎮地區依舊存在復合型人才不足的問題，審計人員難以勝任相關工作，阻礙審計方案的進一步發展。

第四，自然資源價值量化不足。我國自然資源種類繁多且資源價值難以完全量化，相較于固定資產，自然資源資產審計的難度會隨之增加，尤其是自然資源產值不僅包括勞動和稀缺價值，還涉及生態價值，而生態價值本身就是無形產值，難以依據單一化量化處理模式對其予以約束管理。

鄉鎮領導干部自然資源資產審計的改進策略

一、完善制度內容

一方面，要確保制度體系的完整性，對制度內容的細節予以關注，依照制度要求和管理規范保證制度更加細化和科學，全面擴大制度內容的覆蓋范圍，保證鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作能嚴格依照制度管理規程逐步開展，并積極推進標準化管理方案。另一方面，要著重完善監督管理模式，為保證鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作順利落實，就要加大審計監督力度，依照鄉鎮領導干部自然資源資產審計的具體要求，細化監督管理辦法，并結合實際情況擴大審計監督的監控范圍，保證審計監督對象都能被直接納入監管范圍內，以便于調控相關環節，實現統一化管理目標。

二、優化審計水平

第一，要保證審計人員能充分了解自身的工作能力和工作內容，并結合審計人員的實際情況落實相應的技能培訓指導，以確保相關工作人員調配環節的合理性，在明確負責項目主要內容和目標的同時對工作體系予以分解管理，無論是自然資源產值審計還是財務決算審計等工作，都要嚴格依照規范要求逐步落實。正是借助規范化的審計管理辦法，才能更好地發揮審計工作人員的專業優勢。

第二，要對各個部門審計人員予以統籌調配，維持崗位責任化管理效能的同時，也能有效搭建更加穩定的管理模式。比如，在鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作中，財政部門審計人員、法規部門審計人員等人員眾多，要將相關工作人員集中后劃分為不同的審計小組，以確保各個小組在開展工作的過程中更加協調配合。

第三，要積極推進新技術的融合發展進程，提高工作人員的綜合素質，確保其能充分掌握新型技術發展手段，進一步提升技術水平。

三、強化人員素質

第一，要落實可控化培訓機制，針對審計人員進行專業化培訓指導，保證工作人員能集中了解具體工作規劃信息，更好地重視審計人員專業素養的提升。最關鍵的是，要結合鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作的實際內容設定相應的培訓計劃，確保培訓工作中的具體流程和關鍵作業要素都能符合實際人才培養標準。

第二，要搭建較為合理且規范的自然資源資產管理銜接模式，確保工作人員能在明確鄉鎮領導干部自然資源資產審計具體需求的同時，也能充分了解國家相關資源管理工作的細則，確保具體管理環節銜接的合理性，并配合審計資源匯總處理機制，提升審計隊伍的綜合水平，能更好地滿足統籌管理的目標。

第三，要強化審計人員交流溝通的水平，利用相應的組織活動提升鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作人員綜合水平，能更好地應對臨時性問題，并能充分意識到工作規劃的重點和難點，有效分析審計環節的同時維系審計工作的綜合質量效果，實現社會效益和經濟效益和諧統一的目標。

四、完善自然資源產值量化管理

第一，要將自然資源的實際存在量和價值量予以充分融合，以更加新穎的角度維持相關測定分析結果的基本應用價值。并且要對實際存量和資源存量予以統計，搭配大數據技術建立完整的分析匯總模式，保證變動量能有效更新處理，維持統計數據的準確性和可用性，也為項目可實施性優化提供保障。

第二，要對實物量統計工作予以重視，秉持精細化分析的原則，避免粗略核算造成價值核算結果的不準確性問題。為此，在自然資源產值核算環節中，要充分關注自然資源產值對市場交易產生的影響，利用傳統估價方式對影響自然資源產值市場交易的信息予以核算，而對不直接參與的部分采取維護成本法核算分析機制。與此同時，要明確自然資源產值理論研究和實踐需求的匹配關系，發揮評估技術的可操作價值，設置更加完整且規范的量化處理模式，在系統分析自然資源儲量的基礎上，保證相關工作內容都能依照規范流程逐步開展，一定程度上實現鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作多元發展的目標。

五、搭建資源共享體系

在鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作開展的過程中，要突破傳統的管理思維，積極創造較好的發展環境，以確保具體工作環節合理銜接，維持統籌控制工作的基本質量效果。

第一，要注重關注制約鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作開展的瓶頸問題，依照實際情況設置更加合理的控制措施，確保審計工作內容的完整性。比如，編制自然資源資產負債表，在匯總、篩選以及整理原始數據信息的基礎上，依照實際需求完成客觀分析環節，并積極總結經驗，進一步編制自然資源資產負債表，以維持后續統籌分析工作的基本水平，也為自然資源資產審核管理效果的優化提供保障。

第二，要充分踐行鄉鎮領導干部自然資源資產審計全過程管理機制，采取分批試點的方式依次開展相關工作內容，保證自然資源資產審計能在基礎試點信息匯總的基礎上完成，更好地探索審計成功經驗，并在掌控自然資源資產總體情況的基礎上為后續工作的陸續推進提供保障。

第三，要秉持統籌兼顧的管理原則，在完善自然資源資產整合處理環節的基礎上，搭建更加合理可控的信息資源共享平臺，維持統一管理環節的完整性。比如，領導干部自然資源資產審計和領導干部經濟責任審計工作息息相關，為此，在相關工作開展的過程中，要明確經濟責任審計的范圍和要點，充分利用一切可利用資源，更好地搭建信息共享管理體系，發揮信息價值的同時，為鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作全面優化提供保障。

第四，各級部門之間要在相互配合、協同管理的同時，積極探索創新發展機制，并編制領導干部自然資源資產審計工作實施具體內容，在明確審計目標和審計流程的同時，嚴格依照規范化要求開展鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作，維持綜合管控效率。最關鍵的是，要細化審計內容和科學評價標準，確保能及時解答存在的問題，為基層審計機關開展后續工作提供良好的支持。

總而言之，鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作的落實和開展具有重要的實踐意義，基于促進國家經濟發展的戰略方針，要更加重視自然資源資產和生態環境保護工作水平，滿足經濟發展需求的同時加大環境保護力度，真正意義上優化審計體系實施效果，并針對存在的問題開展相應的處理措施，為經濟健康可持續發展奠定堅實的基礎。（作者單位：山東省泰安市東平縣審計局）