淺談領導干部任期經濟責任審計存在的問題與對策

王萍

領導干部任期經濟責任審計是隨著我國經濟社會的發展，適應我國國情應運而生的產物，具有十分鮮明的中國底色和中國價值，是我國審計監督體系的重要組成部分，在預防和治理腐敗方面發揮著不可替代的“免疫系統”功能。但是，在我國經濟責任審計從產生到發展的實踐過程中，不可避免地出現了一系列制約其發展的問題，因此，要想與時俱進地推動經濟責任審計事業向好發展，我們需要從實踐中總結問題，提煉經驗，并將其應用到實踐中。

領導干部任期經濟責任審計的重要意義

一、準確、客觀地對領導干部工作成績進行評價

領導干部任期經濟責任審計不僅有助于保護領導干部的積極性、主動性和創造性，而且為后續的整改工作提供了系統的依據。通過公開審計結果，讓公眾全面了解被審計領導干部的經濟責任履行情況，從而提高政府工作的效能和透明度，增強公眾對政府決策的信任。

二、為廉政建設奠定堅實基礎

領導干部任期經濟責任審計在推動廉政建設方面發揮著核心作用。通過對領導干部經濟活動的嚴格審查，可以有效監督其在經濟管理中是否存在濫用權力、挪用資金、貪污受賄等腐敗行為，促使被審計領導干部強化風險意識和內控機制，提高廉潔從政能力和職業道德水平。

三、有利于經濟責任的明確

通過審計，可以明確地界定被審計領導干部在經濟管理和決策中的職權范圍，這種明確性不僅使其更加清楚地了解自己的權力邊界，還有助于在發生問題時合理界定責任范圍，避免在經濟活動中的責任模糊和推諉扯皮。此外，明確的經濟責任還有助于提高領導干部對經濟風險的識別和應對能力，避免經濟損失和不良后果，確保社會經濟安全穩定發展。

領導干部任期經濟責任審計存在的問題

一、審計對象結構分布不均衡

在實施領導干部任期經濟責任審計過程中，一個顯著的問題是審計對象的結構分布不均衡。這種不均衡主要體現在兩個方面：一是不同層級領導干部受審計的程度存在差異。二是在不同地區和部門中，審計的力度和頻率不一。

首先，高級別領導干部相比于基層或中層領導，受到的經濟責任審計的關注度往往更低。其次，在不同的地區和部門中，經濟責任審計的實施力度和頻率也存在明顯差異。

二、經濟責任界定標準不統一

長期以來，經濟責任的界定是領導干部任期經濟責任審計的難點，也是審計報告使用者和被審計領導干部關注的焦點問題。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，根據規定中的最新要求，明確在經濟責任審計中，對領導干部的責任認定由“直接責任”“主管責任”和“領導責任”轉變為“直接責任”和“領導責任”兩大責任，不再評定“主管責任”。

在實際工作中，不同地區或部門對于經濟責任的界定往往存在差異。由于地方政府的經濟環境、發展階段和政策重點不同，對于領導干部在經濟管理中的角色和責任的理解要求也各不相同。這種差異導致在實施審計時，同樣的行為在不同的地區會有不同的評價和處理結果。

三、審計質量把控不規范

造成審計質量把控不規范的原因，既有主觀因素，也有客觀因素。一方面，領導干部任期經濟責任審計項目點多、線長、面廣，“三重一大”事項等審計內容涉及的程序、人員和資料較多，有的甚至跨層級、跨部門、跨行業，因此審清查透需要耗費較多的審計資源，以致審計機關在資源有限的情況下力不從心，影響后續審計結果質量。另一方面，隨著經濟活動的復雜化和審計環境的變化，現有的審計取證方法可能已不再適用于新興的經濟現象，審計報告反映的問題普遍集中在“發票無附件”“往來賬款長期不清理”等微觀層面的常規財務問題，使審計報告整體看上去與財務收支審計更為類似，偏離了經濟責任審計實質。另外，由于專業受限，針對一些新興問題，尤其是在簡政放權、優化營商環境等方面，因為沒有細化的參考標準，審計人員無法作出中肯的評價，甚至在一些沒有明確責任的問題界定中，審計人員擔心評價不當導致審計風險，在進行責任界定和評價時往往會避重就輕，導致審計報告的客觀性和公正性受到影響。

完善領導干部任期經濟責任審計的對策

一、科學統籌規劃，推動審計項目管理全覆蓋

要提高領導干部任期經濟責任審計的效果，首先，需要從科學的統籌規劃做起。這要求審計機關在審計工作的前期，就進行詳細的規劃，確保審計項目涵蓋大部分領導干部，并且能夠全方位評估其經濟責任。其次，審計規劃應當基于一個全面的風險評估，從而識別各種潛在的財務風險和管理弱點。這樣的風險評估應當涉及不同層級的領導干部和各個相關部門，以確保審計工作能夠針對性強、覆蓋面廣。最后，審計機關還應當建立跨部門協作的工作機制，使得不同的審計組可以共享信息和資源，例如：上級和本級審計機關可以相互協作，共同制定審計規劃，使不同層級的領導干部受到同等水平的審計監督，確保經濟責任審計全覆蓋有質量、分層次推進。

二、建立健全的經濟責任審計評價體系

建立一個全面且健全的經濟責任審計評價體系對于提升領導干部任期經濟責任審計的質量和效果至關重要。這樣的評價體系應當廣泛涵蓋經濟責任的各個領域，包括但不限于重大政策落實、財務管理、資源分配、投資決策以及廉潔自律等各個方面。同時，在這一體系中，還應當包含量化和質化兩個維度的評價方法，使審計結果更加全面和精準。量化指標，如經濟增長率、預算執行率和資金使用效率等，可以提供客觀的評價依據；而質化指標，如政策執行的有效性、創新能力以及領導干部廉潔自律情況，可以揭示更深層次的經濟責任問題。

此外，審計機關還應加大新時代領導干部經濟責任審計理念的宣傳力度，引導審計人員深刻理解“三個區分開來”原則和權責一致原則的內涵。一是要正確區分界限，如領導干部任期內和非任期內的時間界限、領導干部個人決策責任和領導班子集體決策的責任界限等。二是要正確區分責任，對于領導干部干事創業過程中產生的失誤和錯誤，要充分聽取被審計領導干部和相關工作人員的陳述和辯解；對于一時不清楚或情況復雜難以下結論的事項，應進一步查閱相關會議紀要、文件和合同等原始資料，確保審計證據真實、合理地反映領導干部在決策過程中違反相關法律法規的因果關系，從而作出科學、審慎的審計評價。

三、強化審計項目質量管理

為了適應新時期全面從嚴治黨的新要求，確保領導干部任期經濟責任審計的成果能夠得到有效運用，強化審計項目質量管理顯得尤為關鍵。

首先，審計機關應當制定全面的項目質量管理體系，明確對項目質量的要求和標準。這些政策和準則需要涵蓋審計程序、取證方法、工作底稿、報告撰寫等多方面的要求，以確保審計項目的質量可控。其次，審計證據是審計質量的生命線，審計人員應秉承嚴謹細致的工作態度，獲取適當、充分的審計證據，且獲取的審計證據能夠準確、完整地反映審計事項的時間、主體、情節、原因、后果、金額等基本情況。最后，審計機關還應設立獨立的質量監督管理部門，由經驗豐富的專業人員負責對審計證據、工作底稿、審計文書等業務資料進行分析復核，及時發現和糾正潛在的審計風險。

綜上所述，領導干部經濟責任審計是中國特色社會主義制度優勢的體現，對于推動社會制度的完善、增強政府公信力和防范財經風險具有重要意義。展望未來，通過科學統籌規劃、建立健全的評價體系和強化質量管理，領導干部經濟責任審計工作的精準性和透明度將不斷提高，為促進領導干部權力規范運行、加強廉政建設作出更大的貢獻。（作者單位：鎮平縣審計局）