加快發展新質生產力的三重意義

白景明

運用好財政政策推動加快發展新質生產力首先要全面認識加快生產力發展的重要意義。新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力源起科技革命，具有快速推動生產要素創新性配置和產業深度轉型升級兩大功能。顯然，發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點，具有多方面重要意義。

全面推動經濟轉型升級

先進生產力的先進性最終要體現在推動經濟轉型升級上。沒有漸進式的轉型升級就沒有經濟的可持續發展。從機器生產取代手工業直至普及智能制造的每一輪以生產力巨大變革為顯著標志的工業革命的最大歷史價值都是經濟發展轉型升級到新軌道上。新質生產力的發展對我國經濟的轉型升級的推動作用已呈歷久彌堅趨勢，成為支撐經濟可持續發展的最大基石，具體有如下兩方面表現。

其一，推動經濟發展方式轉變。在人類社會的經濟發展過程中，經濟發展方式轉變始終是經濟增長的主要推動力。經濟發展方式轉變的核心作用是化解經濟發展與資源供給之間的矛盾，根本推動力是科技創新解放生產力進而提高資源利用率。回看經濟發展史，恰恰是生產力進步推動的經濟發展方式轉變否定了人類社會發展悲觀論。第一次和第二次工業技術革命促成的經濟發展方式轉變帶來的供給增長打破了18世紀馬爾薩斯的人口過剩論預言。以信息通信技術革命為顯著標志的第三次工業革命帶來的經濟增長否定了上世紀70年代羅馬俱樂部發表的經濟增長極限將到來的判斷。步入21世紀后，從發達經濟體興起的以經濟數字化和智能化為顯著標志的第四次工業革命在全球逐步推開，科技創新成為世界各國經濟競爭的聚焦點。我國在2010年成為全球第二大經濟體之后，科技創新對經濟發展方式轉變的引領力快速增強，其突出表現就是容含高新技術的新質生產力發展推動經濟發展方式加快向科技創新驅動、資源高效利用、生態環境優化模式轉變。黨的十八大后，科技創新改變了生產力要素狀態及其組合模式，由云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、移動通信等組合而成的數字技術成為新質生產力的底座，生產過程轉變為數字化、智能化使用生產資料改造勞動對象的過程。同時，新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術、裝備制造技術等促成了生產工具的不斷更新，生物科技、海洋科技、能源科技、地質科技等的創新發展則極大地拓展了勞動對象邊界，把更多的自然資源納入了人類社會發展可利用資料范圍。生產力要素及其運用組合模式的這些革命性變化帶來了勞動生產率的大幅提高，最終結果是自然資源循環利用率的跳躍式提升。正是以此為基礎，總體經濟發展方式快速轉變，形成了投入產出率上升、單位GDP能耗不斷降低、全要素勞動生產率提高、生態環境主要指標值向好格局。概言之，新質生產力發展使我國的經濟發展方式逐步向創新驅動型資源高效利用的綠色發展方式轉變。然而必須看到，與發達經濟體相比，我國單位產出能耗依然偏高，經濟發展的資源環境約束位處國際前列，科技發展存在諸多短板弱項甚至還有“卡脖子”問題。顯然，經濟發展方式轉變任重道遠。為此，必須通過加快發展新質生產力確保經濟發展方式加速轉變。

其二，推動加快建設現代化產業體系?，F代化產業體系是現代化國家的物質基礎。黨的二十大報告明確要求在建設現代化產業體系的過程中把著力點放在發展實體經濟上，要推進新型工業化、加快建設制造強國。生產力狀況決定產業體系演變方向?，F代化產業體系的根本特征是深度調整產業結構做大做強高新技術產業、實體經濟站到全球價值鏈高端。顯然，能否建成現代化產業體系關鍵在于生產力能否取得突破性變革。以創新驅動為核心的新質生產力具有強大的新產業、新動能、新業態催生力量。究其原因，核心在于勞動資料和勞動對象的更新換代和規模擴張，一方面會細化社會分工進而豐富并延展產業鏈，另一方面則會深度改變生產和流通兩者的時空結合方式進而引發產業結構轉換型產業擴張?？梢姡沦|生產力是與現代化產業體系相契合的生產力。過去11年新質生產力的發展已經顯現出了支撐現代化產業體系建設的強大力量。生產過程的數智化轉型直接帶動了云計算、大數據、人工智能、移動通信等行業的快速發展，使我國成為全球數字產業大國。勞動資料和勞動對象的變化促使經濟發展新動能快速增長。2022年“三新經濟”增加值達21萬億元，增速超出同期現價GDP增速1.2個百分點，高技術制造業投資2021和2022兩年連續增長22%，2023年增長9.9%，超出當年全部固定資產投資增速6.9個百分點，其中規模以上裝備制造業增加值比上年增長6.8%、規模以上航空和航天器及設備制造業增加值同比增長17.7%?！吨袊圃鞓I重點領域技術創新綠皮書—技術路線圖（2023）》預計到2025年，信息通信設備、先進軌道交通裝備、發電裝備、輸配電裝備、光伏發電裝備、新能源汽車等8個行業有望整體步入世界領先行列。但要看到，我國實體經濟總體上還處于大而不強狀態，特別是制造業中的很多事關國計民生和國家安全以及國際經濟競爭力的行業與世界強國相比仍有較大差距尚需較長時間趕超，如基礎軟件及工業軟件、高性能醫療器械、農業裝備、食品、儀器儀表、機器人、生物醫藥等行業。解決這些問題，必須加快發展新質生產力，要通過提高整體勞動力專業科技素質水平和專業人才結構調整來提升勞動生產率的創新驅動水平并把控科技成果轉化效率，通過生產工具的大規模更新換代進一步提高全要素生產率，通過勞動對象的規模擴張和多維深度延展來推動產業結構調整。

推動構建新型生產關系

生產關系指人們在經濟活動中形成的社會關系，主要內容包括生產資料所有制形式、各個群體在生產中的地位和經濟成果分配形式。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》一書中首提生產關系概念。生產力決定生產關系，生產力的質變會促使生產關系發生相應變化。但生產關系又反作用生產力，生產關系的合理調整能夠解放和發展生產力，是保護先進生產力發展的必要條件。馬克思主義政治經濟學的偉大之處就在于從生產力與生產關系之間的辯證關系角度解釋、論證經濟發展規律。中國特色社會主義給中國帶來了繁榮富強，主導性成因就是黨中央與時俱進根據先進生產力發展的要求調整生產關系，以不斷深化改革和完善政策供給來擴展先進生產力的發展空間與發展時效。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。構建新型生產關系是新質生產力發展的內在要求并會助推新質生產力加快發展。發展新質生產力推動構建新型生產關系關鍵在于落實五大新發展理念全面深化改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

為此，發展新質生產力首先要落實共享發展理念力促實現共同富裕。新質生產力的發展帶來了產業結構調整、產業鏈延展最終大幅提高了全要素生產率進行形成了產品極大豐富局面。這為提升全民共享發展成果水平打下了基礎，形成了調整分配關系的新的歷史起點。因此，構建新型生產關系，首先要做的事情就是借助新質生產力的經濟可持續發展效應力促實現共同富裕，以此來增強發展信心、化解當前社會主要矛盾。具體講，就是通過發展新質生產力一方面增加勞動者可支配貨幣收入并提高居民收入占GDP比重，另一方面通過擴大供給規模、改善供給結構穩定物價進而增強居民所持貨幣的購買力來提高全民生活水平。同時，通過深化改革切實做到按要素分配，激勵市場主體發展經濟增加投資并不斷擴展勞動對象進而擴大就業最終形成生產資料所有者和勞動者雙贏局面。此外，還要通過發展新質生產力培育財源、擴大稅基進而實現財政收入穩步增長反過來強化財政再分配功能以實現經濟和社會協調發展?？傊?，發展新質生產力會做大蛋糕，實現共同富裕則是分好蛋糕助推新質生產力再上新臺階的關鍵舉措，如此循環往復形成生產力和生產關系高水平良性互動格局。

其次，通過發展新質生產力鞏固公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的生產資料所有制結構。發展新質生產力實質是經濟增長新動能的培育和積累過程，其中蘊含有多層次豐厚商機和不斷增加的投資機會。這會極大地拓展各種所有制市場主體的發展空間。公有制經濟是全體人民的寶貴財富，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有企業在實體經濟領域位處基礎地位，主要分布在石化、鋼鐵、裝備制造、汽車制造、新基建、新材料等行業。發展新質生產力要以這些行業的超前發展為基礎，因而有利于把國有企業做強做優做大，從而增強國有經濟對總體經濟發展勢態的控制力和維護國家安全的效能。非公有制經濟點多面廣，是穩定經濟的重要基礎性力量，具有就業吸容能力強、技術創新能力強、自主拓展市場能力強三大特點。發展新質生產力會強化非公有制經濟的發展優勢，極大地激活民營企業潛能，進而強化總體經濟發展的創新驅動和高就業增長屬性。

推動完善上層建筑

生產關系的總和構成經濟基礎，經濟基礎決定上層建筑。發展新質生產力推動構建新型生產關系勢必牽動完善上層建筑。完善上層建筑核心是處理好政府和市場的關系。在社會主義市場經濟條件下，發展新質生產力關鍵在于充分發揮市場配置資源的決定性作用，讓企業成為創新主體，讓企業主動積極探索產業結構和產品結構轉型升級之路，讓企業自主尋求提升全要素勞動生產率之策。但同時也要更好發揮政府作用，創造優良制度環境以增強發展新質生產力的內生動力。

完善上層建筑關鍵在于順應新質生產力發展的制度變動需求來增加制度供給、來深化改革。首先，新質生產力把生產過程推上了數字化、智能化軌道。這要求相應加快建立數據資產管理、人工智能管理、區塊鏈使用管理等法規。其次，發展新質生產力擴大了有效供給、優化了產品結構，但勞動資料的高技術性和高效能性引發了強大的勞動者就業沖擊。這要求相應調整有關法律法規以保護勞動者權益。其中突出的問題是人工智能的快速發展形成了強大的人力替代能量，這能夠大幅提升生產資料所有者的收益率，但卻大幅削弱了勞動者的工資議價能力，甚至會引發規模性失業。為此，必須加快完善有關就業維護和促進法規。再次，新質生產力發展使勞動對象不斷豐富，比如數據、低空、深海、深地等成為越來越重要的開發利用對象。但關于這些勞動對象的經濟利用的管理法規還不成體系且適用性低。

責任編輯：陳希琳