上下聯動：四川鹽工福利事業研究（1937—1949）

趙小平 杜倩

摘? 要：抗戰全面爆發后，沿海鹽場相繼淪陷，四川鹽工肩負起“增產趕運”的歷史重任，川鹽與國家命運息息相連。在這一背景下出現的鹽工福利事業，既是國家社會保障體系順應時代發展的產物，也是政府、鹽場、鹽工多方聯動與博弈的結果。鹽工福利事業作為四川鹽場矛盾的調節器，其最終目標無疑是為了提高食鹽生產效率、保障食鹽供應、穩定社會秩序。鹽工福利事業的運行情況及其成效，既關系到鹽場的產運銷，又關系到鹽工及其家庭利益，更關系到社會的穩定。雖然四川鹽工福利事業實際運行成效并不理想，但是其先進理念及塑造的以“增產趕運”為核心的全員抗戰精神，值得肯定。

關鍵詞：四川鹽場；鹽工福利；增產趕運；成效評價???????????????????? 中圖分類號：K26

文獻標識碼：A???????????????????????? 文章編號：1003-9864（2024）02-0023-11

鹽工福利事業不僅是鹽場生態系統的縮影，更是一個社會的時代映射。1937—1949年川鹽的發展與抗戰時勢緊密相關。對鹽工福利事業的研究，既能反映川鹽的發展情況，更能考察國民政府的鹽務思想及社會保障體系建設思想。在四川鹽工福利事業運行過程中構建起來的，以“鹽場—鹽務管理局—鹽務總局”為核心的國家與地方縱向層級管理體系，是國民政府圍繞鹽務進行近代化改革和實現有效治理地方的關鍵。鹽工福利事業的開展由國民政府主導，地方鹽場具體組織，鹽工被動配合，體現鹽工個人訴求（鹽工爭取自身權益）、鹽場地方訴求（保障食鹽生產）與國家意愿（保證“增產趕運”，穩定鹽場基層社會）的上下有機聯動，既是一部“活”的四川鹽業史，又是一部“新”的四川社會保障發展史。

目前學術界對鹽工福利事業方面的研究較為薄弱，僅有少數學者提及鹽工福利事業，尚無聚焦鹽工福利事業的專門研究①。因此，對這一時期四川鹽工福利事業的系統研究，既有拓展鹽業史研究的學術價值，又有關照社會研究的現實意義。

一、開辦鹽工福利事業的背景及原因

1939年，四川鹽務管理局改名為川康鹽務管理局，為穩定生產秩序，其著手對轄區鹽場制度進行改革，開始興辦鹽工福利事業。四川鹽場開辦鹽工福利事業的原因，歸納起來有以下幾個方面。

（一）應對鹽業勞動力稀缺的需要

1937年抗日戰爭全面爆發，“海鹽阻運，湘鄂各省之民食軍需，惟川鹽是賴”①，故而川鹽的產量和運輸成為當時政府最為關心的問題，因此1938年春季國民政府“要求川鹽提高產量，降低成本，并由政府提供低息或無息貸款，鼓勵鹽商開辦鹵井，添置鍋灶，趕運濟銷”②。四川鹽區奉財政部鹽務總局令也督促“未受戰事影響之鹽區盡量產制”③，可見在這一特殊時期四川鹽場“增產趕運”責任大、任務重，然而“增產則需人工，搶運尤賴人力，因而出賣勞力之鹽工，大有求過于供之勢。資方漸能認識勞力之價值，官方亦知保護鹽工之必要。于是增加工資提倡福利之聲，甚囂塵上”④。正是在這種形勢下，四川各鹽務管理局為鼓勵鹽工“增產趕運”，紛紛開辦鹽工福利事業，以改善鹽工生活來達到調動鹽工生產積極性、穩定鹽業生產的目的。

（二）鹽工兵役問題的沖擊

1939年自流井鹽工因兵役問題與保甲發生流血沖突，嚴重影響川鹽“增產趕運”的正常進行，政府為了保證后面不再發生類似事件，“認為非提高鹽工教育程度，非改善鹽工生活待遇，難免不再發生第二次大罷工……在富榮東場添設鹽工管理股……籌辦鹽工福利事宜”⑤。鹽工兵役問題使國民政府認識到工人運動的力量，開始組建鹽工工會以“嚴密統治控制鹽業工人”⑥，這也成為鹽工、鹽場、鹽務管理局等多方勢力強勢插入鹽工福利事業的楔子，可以說，兵役問題助推了國民政府籌備鹽工福利事業的進程。

（三）國民政府勞工社會保障事業的發展

中國各階層有識之士在努力尋找救亡圖存良方的同時，大量西方書籍被先進知識分子翻譯后傳入中國，代表作如1918年君實翻譯的《勞動者失業保險制度》⑦、1920年若愚翻譯的《德國勞工各種保險組織》⑧ 等。西方勞工社會保障理念的傳入，強烈沖擊著國人尋求家庭、宗族保護的傳統思想。加之國內新式工業的飛速發展，傳統社會的保障體系已顯示出弊端，無疑亟需政府建立新型勞工保障體系。

開辦勞工福利事業并不是鹽業領域的特例，國民政府的政治綱領中，將“制定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團體，并扶助其發展”⑨ 作為重要政策之一。在1926年國民黨第二次全國代表大會通過的《工人運動決議案》中，“制定勞動法”“制定勞動保險法，并設工人失業保險、疾病保險及死亡保險機關”“改良工人住居，并注重其衛生”“設立勞工補習學校及工人子弟學校”“獎勵及扶助工人消費合作事業”⑩ 等“工人十條”有一半以上是惠工政策。政府采取措施體恤鹽工也有先例可循，如長蘆鹽區賑濟鹽丁、兩淮鹽區設置的鹽義倉、河東鹽區為鹽工開設的留養局、川區資方施濟鹽工① 等。

（四）中國共產黨和勞工團體的共同努力

中國共產黨以保護勞工為己任，其早年設定的奮斗目標之一即為“定保護童工、女工的法律及一般工廠衛生工人保險法”②，同時鼓勵廣大工會“應該努力做改良工人狀況的運動”③。在中國勞動組合書記部擬定的《勞動法案大綱》中，對勞動者的工作時間、權利義務、工資福利、社會保險等均作了詳細規定，尤其強調“政府以法律保證男女勞動者有受補習教育之機會”④。中國共產黨的這些努力使勞工社會保障思想深入人心，也加速了國民政府建立新型勞工社會保障體系的步伐。加之中國共產黨積極領導廣大鹽工為爭取合法權益而展開的斗爭引起國民政府的恐慌，故而國民政府開始從保障勞工待遇角度思考“改善良機”，認為急需嚴密控制鹽工動向，確保不影響鹽稅收入和政治統治，推行鹽工福利事業正是基于這一目的而進行的。

總之，正是基于上述因素的影響，國民政府主導的鹽工福利事業正式出現在世人面前。四川各鹽務管理局上承旨意，統領轄內鹽場的福利事業。因四川鹽場眾多且分散，由各鹽場公署負責制定本場鹽工福利事業計劃書后呈報鹽務管理局，并進一步上呈財政部、鹽務總局。各場署還設置負責推進鹽工福利事業工作的管理組織——鹽工福利委員會和鹽業工會，而鹽工福利事業的核心目的是保障川鹽“增產趕運”不受影響。

二、鹽工福利事業的主要內容

鹽工福利事業以“改善鹽工生活，提高鹽工服務精神，增進鹽業生產為目的”⑤。鹽工福利是民國工廠法、工會法影響下的產物，正如竺墨林所言，鹽工福利“并不是基于資方的大慈大悲，而是法律下規定的，資方應做的義務”⑥。鹽務總局在1941年度業務計劃中提出，要“增加生產，端賴勞工”，而開辦鹽工福利事業，“不但減免勞資糾紛，且可安定后方秩序”⑦。可見，鹽工福利事業的開辦既有形勢所趨，又可保障“增產趕運”的順利完成。具體來說，鹽工福利事業主要包括以下五方面的內容。

（一）生活補貼

鹽工工資微薄，尚不足以解決家庭溫飽問題。鹽工福利推出時正值抗日戰爭時期，通貨膨脹嚴重，鹽場為利增產，開始重視體恤鹽工，穩定鹽工情緒，通過多種方式對鹽工生活進行補貼。

1.平價米貼、布貼

米貼，即場方按月給予鹽工購買大米的補貼，或者發給食米，照平價收費。發放米貼的目的是讓鹽工“生活得有余裕而亦安心工作矣”⑧，保證“增產趕運”順利推進。

以云陽場物價增漲，制鹽工人工資，不足以維生活，擬以原有工資為標準，凡遇米價每斗漲價十元，即將工資數照加三成，每跌十元，亦照減三成。①

米貼以米價為基準上下波動，只為維持鹽工最低生活標準，在米價降落時，多發的米貼亦會被追回扣繳。1943年，馮玉祥將軍親臨自貢鹽場，倡導“節約獻金救國運動”，盡管鹽工除去日常開銷后工資所剩無幾，但是在全員抗戰精神引領下，鹽工群體毅然捐出米貼，“全場鹽工獻出了一個月的米貼即達五十余萬元”②。

布貼，即為解決鹽工穿衣問題而設置。鹽務總局飭令川康鹽務管理局在財政部花紗布管制局處，“配購灰色土布五千匹，平價供應川省各場鹽工”③。然而，因戰時物資緊張，鹽工平價布匹配售往往無法全面落實，各場事從緩急，如彭水鹽場公署代電稱“應盡先配售直接鹽工”④。平價布匹如此，緩服兵役亦是如此，均優先保障直接鹽工權益。國民政府塑造的以“增產趕運”為核心的全員抗戰精神，一定程度上是以間接犧牲鹽工權益為代價的。

2.膳食費

膳食費，即資方⑤ 以人頭為單位向鹽工提供的伙食費。事實上，膳食費并不是每一個鹽工都有，其供給方也不同（見表1）。

據上可知，膳食費來源分為4種，即井上供給、井灶供給、灶戶供給、自給，這是由鹽工工種、工作時間和工作場所決定的。如機械組鹽工負責在鹽井修理鑿井機器，而運鹵組鹽工則在灶上以木桶挑鹵水，二者工作場地不同，導致提供膳食費的資方不同。另外值得注意的是運鹵組內部也有區別，一組為灶戶供給，而另一組則是自給，這是基于兩組運鹵鹽工身份的差異，即同為運輸鹽鹵的工人，但一組為正式登記的鹽工，而另一組則是臨時工。所謂正式登記即鹽工管理中的“就業登記”“失業登記”“移轉登記”“撤銷登記”四大登記流程，其目的是對“鹽工一切異動，皆能了如指掌”⑦。

3.鹽工合作社

四川各鹽場還相繼創建供鹽工平價消費的鹽工合作社（也稱鹽工消費合作社），以保障鹽工日常生活。鹽工合作社的開展情況，如川北鹽區“于各場署各設鹽工消費合作社一處，于各場務所所在地或置一代辦部，經常購備鹽工實際生活必需用品，由鹽工按照成本購用”⑧。鹽工合作社屬于鹽工自籌自辦，繳納股金入社，可以享受買平價物品和分紅的權益，在運行好的時候，確實能減輕鹽工的生活負擔，但是在實際運行過程中，存在資金難于籌借、鹽工中缺乏專門人才等困難①，這也是大多數鹽工合作社后來相繼倒閉的主要原因。

（二）救濟撫恤

鹽工的救濟撫恤分為輕本借貸（小額貸款）和傷亡撫恤、失業介紹三種，輕本借貸是幫助鹽工應對婚喪嫁娶等自身經濟條件難以承受之事，傷亡撫恤是針對鹽工在工作中出現傷亡情況時進行的補償，而失業介紹則是針對因不可抗因素導致鹽工失業后鹽場給予的再就業幫助。

1.輕本借貸

輕本借貸是鹽工入不敷出時向鹽工合作社或鹽工福利委員會申請的低息貸款或無息貸款。1945年犍樂場福利社草案提到開設“鹽工緊急貸款”②，規定“鹽工緊急貸款之本金以五十萬元為限，在福利基金之利息下撥支”③。由于鹽工輕本借貸款額從福利基金的利息下撥支，故而與該鹽場的福利基金基數緊密相關。有的鹽場規模小，出現“奉撥之福利費不敷分配”④ 現象。犍樂場還規定鹽工若未償還完欠款，不得溢支工津，同時款項的本息“應通知各該鹽工工作所在之灶戶，按照原訂期限內代在各該鹽工之工津項下扣還繳社歸墊”⑤。鹽工屬于承擔風險能力極弱的借貸人，為保證鹽工能按時償還借款，灶戶作為擔保人，在原定期限內以扣發鹽工工津方式代其償還福利社貸款。

2.傷亡撫恤

鹽工多從事重體力活，出現傷亡情況在所難免。因此，對傷亡鹽工家庭發放撫恤金是福利事業的重要舉措。以1942年富榮東場鹽工王富榮被炸受傷為例，富榮東場公署給川康鹽務管理局的呈報中記載：“王富榮醫藥各費，共用陸百五十元，經派員前往該灶數次議商，始得灶主允許，酌給醫藥費一百元，雙方亦無異議，請予鑒核備查。”⑥ 對王富榮被炸傷一事，灶主實付不足1/6的費用，而且是在公署派員多次與灶主協商后才同意酌給100元醫藥費。可見，此時對鹽工傷亡的撫恤金很難落實到位。隨著戰事緊張，鹽務局為撫慰人心、穩定鹽場秩序，對鹽工的傷亡撫恤進行了明文規定，按實際情況進行補償（見圖1）。

值得注意的是，場方對因工傷亡鹽工未成年子女的撫恤，體現了場方對鹽工家屬的人道主義關懷。另外對于年老力衰不能繼續勝任工作的鹽工則給予失業救濟費，發放金額雖僅相當于1個月工津，但是卻在一定程度上體現出雇傭情誼。鹽工喪葬費、救濟費、醫藥費這些新名目的出現，與傳統時代鹽工發生事故時鹽場不管、鹽工直接走人形成鮮明對比。《民船支部福利計劃》具體落實情況受史料所限不得而知，但完整、分等級的撫恤金發放辦法，既有利于我們認識當時的鹽工撫恤政策，也可為我們今天制定完善、系統的社會保障體系提供歷史借鑒。

3.發放遣散費與幫助失業鹽工再就業

川省鹽場因鹵水變淡、市場供過于求、鹽場生產改革等原因，失業鹽工不在少數。為避免失業鹽工引起社會動亂，場署通過分發遣散費和介紹工作來進行應對。資方按正規程序解雇鹽工時須付遣散費①，非鹽工自身過錯而失業者場署承擔介紹工作責任，“凡依合法手續取得鹽工資格而確系失業者，由本署負責介紹工作”②。對失業鹽工再就業的關懷，一方面體現了雇主情誼，另一方面也表明了當局對龐大鹽工群體失業后可能引發的社會不穩定局面的擔心。

（三）文化教育

四川鹽工受教育程度普遍較低，“可分為小學教育程度，粗識文字，與文盲三種。文盲最多，占百分之七十以上”③。從增進民智和促進鹽業生產兩方面來看，掃除鹽工文盲刻不容緩。對鹽工子弟的教育投入，是鹽場籠絡人心、關注基層鹽工子女教育問題的重要體現。

1.鹽工識字班

鹽工識字班是鹽工福利事業的重點，其目的“在增進智能，貫輸國家民族觀念，為謀工人之繼起，俾于生產事業有更進步之貢獻”④，故各鹽場都不遺余力舉辦鹽工識字班。關于鹽工識字班的開辦情形，據1945年7月28日頒布的《加強推行各鹽場鹽工識字班辦法》⑤ 可知，鹽工識字班一般由鹽工福利社負責推行，若場署并未開設福利社可由鹽工管理股負責。識字班經費皆在福利社經費內開支，班內學員無需承擔任何費用。鹽工作為基層群體，溫飽是其最為關注的問題，作為文化教育層面的識字班對其生活狀況的改善短期內看不到成效，因此，鹽工識字班之所以能夠順利開展，并非鹽工自愿，而是鹽場強行推行的結果。各場鹽工識字班授課內容相差無幾，符合提高鹽工文化水平便于管理，以及培養國家民族意識的基本教學目標。

鹽工不識字、文化水平低下，“此不特有害于政令推行，且易為人利用，茲為培養鹽工之知識，樹立鹽工向心力與中心信仰，使其積極為公服務”⑥。鹽工識字班作為強制性實施的普及教育福利，其最終目的雖然是為了培養國家期望的國民群體，但是從客觀上來看無疑為傳統經驗型鹽業向現代技術型鹽業過渡作了鋪墊。鹽業群體的普及教育，既是鹽業發展的需要，也是推進當時中國社會近代化進程的需要。

2.鹽工子弟學校與鹽工子女教育補助

開辦鹽工子弟學校的目的是“惠及鹽工子弟福利”⑦。一般來說，鹽工識字班與子弟學校都是在原有學校基礎上擴建而成，“鹽工子弟小學，就原有小學各加擴充，并添高級班，使子弟學校成為完全小學，并附設識字班于子弟校內，召集失學鹽工與以補習，教育課程即以原任高初兩級教員輪流擔任”①。但是由于在實際運行中校址費、教師鐘點費、設備費等費用無法保障，因此許多鹽工子弟學校最后停辦，其中一些學生被送入經費有保障的保國民學校繼續就讀。

并非所有鹽工子弟都在鹽工子弟學校或保國民學校就讀，官方為示公允及體恤鹽工，對不在鹽工子弟學校就讀的鹽工子女提供教育補助費。據《民船支部福利計劃》② 中的子女教育補助條例，小學初入學者全部全額補助學費，初高中入學者全部補助學費的50%。而不同階段升級學生則按學習成績分等級按不同比例資助，其資助目的是保障家境貧寒的鹽工子弟有學上，同時通過不同等級資助來鼓勵鹽工子弟努力學習。對鹽工子女教育問題的關懷，既體現了國家對困難鹽工家庭子女教育的重視，又通過撫慰鹽工來保障鹽場生產的正常秩序，可以說，國家既得了名（即關心基層困難群體教育），又獲了利（即保障“增產趕運”的順利進行）。福利事業中的文化教育部分，尤其是鹽工子弟的教育問題，有其政治目的，“辦理鹽工子弟教育，代鹽工教育子弟，使全體鹽工及其子弟都成為完全國民”③。

（四）醫療衛生

由于鹽場工作環境特別是居住衛生條件極差，故而鹽工受到菌群感染的風險非常大，當時類似鼠疫（霍亂）、肺癆等傳染性疾病在鹽場傳播較為普遍。加之敵機肆意轟炸，鹽工為搶救生產設備，傷亡情形增多。“衛生行政之良否，不唯關系國民體質之強弱，抑且關系國家民族之盛衰”④，正是基于這樣的認識，為保證鹽工身體健康以及傷病后能得到及時救治，鹽務管理局通過開設鹽工診療所和發放醫療補助等方式積極改善四川各場產區的衛生條件。

1.診療所

鹽工診療所（也稱診斷室、中醫診療所，個別規模較大的稱為鹽區醫院）是專門為鹽工開辦的福利事業，也有工作人員及眷屬就診的情況。鹽工診療所一般設在場署附近、鹽工較集中處，總體而言設備簡單、藥品單一。設置鹽工診療所的目的，是便于處理鹽工突發疾病、宣傳醫療保健知識、培養鹽工衛生防護意識和方便鹽工問診日常疾病。

以1930年四川樂山鹽場牛華溪診療所⑤ 為例，可管窺鹽工診療所具體設置情況，一是該診療所經費來源于財政部公益委員會川康區按月支給的經常費，而不是鹽工與資方共同繳納的鹽工福利費。平常診治所需的藥品費由業務收入所出，故診治的成效、設施的完備度等與就診人數緊密相關。二是鹽工就診收費問題，根據疾病嚴重程度和家庭情況來進行不同程度減免，這充分體現了福利性質。三是該診所統計的歷年受診人數呈逐年遞增趨勢。鹽工診療所的建立，為促進鹽區經濟建設、保障鹽工身體健康、保證民食軍需食鹽供應、構筑牢固大后方發揮了不可替代的作用。

2.醫療補助

自井場鹽工運輸分會福利委員會救助條例規定，“因病不能工作經醫生檢查證明者在生病期間發給醫藥補助費”⑥，另外有的鹽場規定，“特約藥店對鹽工購藥折扣計價”⑦，甚至在鹽工入不敷出無力看病時，還能向工會“聲請借支每月薪津五千元，俟能工作時再行扣還”①。不過鹽場的醫療補助并不是全體鹽工皆可享受，在上述史料中多次強調“因公”“因工”或者“會員”字樣，可見鹽工只有加入互助工會或因工、因公事受傷患病等，才能享受鹽場醫療補助。而鹽場惡劣的工作環境使鹽工容易染上慢性呼吸道疾病等，然而這類常見病并不在“因工”范疇內，故無法享受醫療補助，因此能夠進入醫療補助范疇的疾病是極為有限的。

（五）鹽工保險與儲蓄

保險與儲蓄都是近代化背景下的新興產物，不僅是鹽工增強自身抵抗未知風險能力的重要途徑，而且是國民政府搭建的以鹽工福利事業為代表的勞工社會保障體系的高級層次。二者不同于保障鹽工基本生活的補貼與傷亡撫恤等福利，其主要目的在于通過增強鹽工群體的抗風險能力來提升國民經濟的穩定性。

1.鹽工保險

鹽工保險率先在生產條件艱苦、生產規模偏小的川北鹽區實行，因川北“制鹽限于環境不能運用近代方法，一切過程，多賴人工，以致產艱量微，鹽工生活亦極困苦，雇用灶戶，對于其傷病死亡負擔亦感繁重，是以亟待設法救濟，俾利鹽產”②。

1943年6月，經社會部和財政部核定，《川北區鹽工保險暫行辦法》正式頒布。該辦法“強調鹽工保險為救濟鹽工而設，不以營利為目的；規定在各鹽場組織保險社辦理鹽工保險社，由鹽工、灶戶代表組成理事會、監事會進行監督、管理；凡在鹽署登記在冊的、年滿16歲以上的工人，均強制參加為被保險人；保險費用由鹽工和灶戶平均分擔，按照標準報酬及保險費率來計算；保險項目為疾病、負傷、婚娶、養老、死亡及家屬喪6種”③。鹽工保險費是灶戶和鹽工按照一定比例共同負擔，鹽工部分由灶戶在其工資和津貼中扣除。按照規定，鹽工保險費“以各被保險人之標準報酬日額平均數乘保險費率，保險費率暫定為百分之二，鹽工每月實交保險費額由川北鹽務管理局擬定報核”④。保險項目包含疾病、負傷、婚娶、養老、死亡及家屬喪6種，囊括鹽工一生中可能會遇到的重大事件或突發事件，涵蓋面非常廣泛。

川北鹽工保險事業是在西方國家普遍建立社會保險制度背景下，由中央和地方政府積極主導，并結合川北實際情況所進行的一次積極嘗試，它開啟了近代鹽工保險制度的先河。由于鹽工保險可以為鹽工艱難的生活提供一定保障，實為有益于鹽工家庭之舉措，因此很快就在四川鹽場普遍推行。

2.鹽工儲蓄

“節約是生活的保障，儲蓄是幸福的基礎。”⑤ 當中國農民銀行倡導舉辦勞工儲蓄事業，自貢鹽場積極響應農行號召，開展鹽工福利儲蓄事業。

暫以每名工人每月儲蓄十元，并以公司工廠為組織單位，強制實行。又勞工參加儲蓄后，非但可得利率及轉移工作時提取本利之便利，遇有不幸事件發生，并可享受保險之權利。⑥

由上可知，鹽工儲蓄是強制儲蓄，并不是自愿儲蓄，但鹽工可得其儲蓄的利率，且在遇到不幸時可以享受保險權利，故而也算是鹽工福利的一種形式。鹽工儲蓄事業的主管部門為中央財政部，這也有別于其他福利事業的社會民生屬性，更多的是經濟屬性。儲蓄不僅可以培養鹽工合理的消費習慣，增強其抵御風險的能力，還能促進國家生產建設，營造良好的國民經濟氛圍，故各鹽場都不遺余力推行鹽工儲蓄。

三、鹽工福利事業的成效與反思

（一）鹽工福利事業的成效

國民政府通過生活補貼、救濟撫恤、文化教育、醫療衛生、保險儲蓄等方面的鹽工福利事業，構建了全方位、多層次的勞工保障體系。鹽工福利事業，以生活補貼保障鹽工生活有裕而安于本位，以救濟撫恤消除鹽工后顧之憂，以文化教育傳遞政府關愛鹽工與提升國民素質理念，以醫療衛生保障鹽工體質，以保險儲蓄促進國民經濟良性循環，故而其設立初衷值得肯定。

鹽工福利事業是國民政府大力倡導開辦的惠工事業，但是，從鹽工福利事業本身實際運行效果來看，即使是在抗戰時期川鹽大發展階段，鹽業領域的鹽工福利與其他工礦、鐵路運輸等工業領域一樣在具體落實上仍有偏差，“誠有若干是由于政府之督促而辦理，但辦理易而敷衍亦易，故有工人補習班而無桌幾書籍者，工廠衛生室中而無醫師看護者。是知惠工待遇或有一部分可借政府力量以求改善，而惠工設施，則非雇主先有誠意，無由以收實效也”①。可見，即使在抗戰時期國家高度重視川鹽的情況下，鹽工福利在實際運行過程中受條件、經費等影響，效果并不理想。加之四川鹽區軫域遼闊，各鹽區之間囿于地理環境、先天礦鹵、鹽場慣例、鹽場規模等差異，各自舉辦的鹽工福利事業也是良莠不齊，個別鹽場甚至沒有開辦，如敘永支局因當地無工廠礦場，“尚未興辦福利事業，無從填報鹽工福利概況調查表”②。四川鹽業輝煌于抗戰硝煙中，在國民政府的扶持與保護下飛速發展。而抗戰結束后因淮鹽競銷，川鹽失去國民政府庇護，銷鹽市場銳減，大量鹽場倒閉、鍋爐停煎，更別提開展鹽工福利事業了。換言之，抗戰結束后四川鹽工福利事業已經到了舉步維艱的地步。

雖然民國時期四川鹽工福利事業就其本身成效而言總體并不成功，但是，作為新生事物，其對后世的影響卻是不容忽視的。鹽工福利事業之內容、思想不僅在鹽場中被傳承至今，其核心理念在今天社會保障事業中仍然有體現。我們還應看到，鹽工福利事業是順應時代發展的產物，是工人爭取自身權益的進步，無論鹽工識字班、子弟學校、診療所、救濟撫恤、保險儲蓄等實際效果、背后內涵如何，無疑都為鹽工認識中國近代化，成為新時代合格公民奠定了文化、精神、物質、衛生基礎。最為重要的是，在鹽工福利事業開辦過程中塑造的以“增產趕運”為核心的全員抗戰精神，更是值得被傳頌贊揚。

（二）對鹽工福利事業的反思

1.政府、場方、資方、勞方對鹽工福利事業有各自的認識

事實上，對于鹽工福利事業，政府、場方、資方、勞方③ 認識各有不同。政府受近代西方社會思想影響，并在一次次的工人罷工運動中認識到鹽工力量的強大，提出“戰時鹽工管理應配合國家總動員”④，通過扶助鹽工，保障其基本生活，改善其福利待遇等方式來安撫鹽工，保障生產。而場方出于管理鹽工、穩定鹽場秩序考慮，多積極配合國民政府開展鹽工福利事業，在多方勢力沖突間斡旋制衡。資方是鹽工福利事業的主要出資者，有遠見卓識之資方認識到福利事業可拉近勞資感情、提高鹽場生產效率，不過也有一些資方將鹽工福利事業與傳統的慈善救濟混淆，認為這是資方的義行善舉；對鹽工福利持否定態度之資方，則認為這是鹽工群體的挑釁，往往消極配合甚至阻礙福利事業的推進。鹽工智識較淺，其對福利事業應是抱有美好憧憬的，但繁瑣復雜的福利程序、流于形式的福利設施、層層累計的福利會費，使其原有的積極態度大打折扣。

各方對鹽工福利事業的認識不同，無疑會影響其在具體運行進程中的態度與執行力，促使鹽工福利事業的良好初衷在實際落實過程中出現偏差。

2.國民政府鹽務思想的調整與福利經費不足問題

國民政府的鹽工福利思想，隨著時局變動而調整。抗戰初期，國民政府匆忙實行鹽務統制政策，將鹽業的產運銷各環節進行統制管理，這一時期征兵服役與“增產趕運”之間矛盾頻發。進入抗戰后期的關鍵階段，國民政府首先在川北地區進行鹽工福利事業試點，鹽工福利事業成為國民政府穩定人心、保障食鹽生產的重要抓手，政府對鹽工在保障食鹽生產與服兵役之間被迫選擇保障川鹽“增產趕運”這一重要目標。抗戰勝利之后，國民政府為了爭奪對全國的統治權，開始加強對鹽工的管理，福利事業受經費等影響已經很難落實。

事實上，鹽工福利事業經費不足是其失敗的重要原因。鹽工福利事業經費來源主要有兩方面，一是鹽務局下撥的福利費（公益費），二是場商、運商捐資。抗戰勝利后，淮鹽競銷，川鹽積壓，場商、運商債臺高筑，已經無力負擔高昂的福利費。同時以蔣、宋、孔、陳為首的四大家族加緊對鹽業的掠奪，國民經濟開始崩潰，鹽工福利事業因經費不足而難以正常開展。

3.鹽工福利事業機構設置與鹽工角色問題

鹽工福利事業的管理機構及組織是關乎其能否順利運行的關鍵。當局開辦鹽工福利事業，其初衷除為鹽工謀福利外，還想借此機會重新整頓鹽業機構，并通過設立專門機構來管控龐大的鹽工群體。而冗雜的鹽工福利事業管理機構與組織，“命令不一致，步調不統一”①，導致鹽工福利事業舉步維艱、效率低下。

雖然在鹽工福利委員會與鹽業工會等管理組織中有鹽工的影子，但是鹽工作為福利事業的主體，其正常表達自我訴求的機會和途徑仍然不多，在鹽工福利事業開展進程中，鹽工往往是被動接受的一方。安撫鹽工群體使其心向國民政府，一直是其實施鹽工福利事業的目的之一，而這一政治目的也是政府在一次次工人運動中認識到工人巨大力量后賦予的，故而當鹽工為爭取自身權益（即提高鹽工福利待遇）而以工人運動這一特殊途徑來進行政治斗爭時，政府一向高度重視。從社會基層視角來看，鹽工群體自下而上的運動也是推動鹽工福利事業發展不可忽視的因素。

4.未建立正式的工作人員管理制度

在鹽工福利事業開辦初期，管理人員多為“油頭粉面擁入鹽工群中”② 之人，這些人基本不了解基層鹽業情況和鹽工狀況，也不愿意去接觸鹽工，多坐在辦公室工作，影響鹽工福利事業的具體落實。另一方面，政府對這些基層管理人員并沒有納入制度化管理中，待遇標準也不利于調動其工作積極性，“因鹽務稽核章則，沒有鹽工福利事業這一個職缺，工作人員的薪給在公益費項下開支，是臨時人員，待遇太差，使人不安于位。同為國家做事，而待遇有厚此薄彼，這是不合理的制度”③。國民政府雖然將鹽工福利事業作為其勞工社會保障體系的重要組成部分，但是在鹽務稽核章則中卻并未建立起應有的正式管理制度，鹽工福利事業始終作為一項臨時性舉措來開展，工作人員亦因薪資待遇差、崗位不穩定而抱著應付態度，致使各項鹽工福利事業很難落實到位。

結? 語

鹽工福利事業的創建離不開近代化改革和抗戰的特殊背景，在這一背景下，鹽工福利事業成為國家控制地方鹽場的抓手，也是塑造以國家認同為核心價值觀念制度的型塑器。可以說，鹽工福利事業的運行情況及其成效，既關系到鹽場的產運銷，又關系到鹽工及其家庭利益，更關系到社會的穩定，因此鹽工福利事業的開展是國家、鹽場、鹽工上下聯動、相互博弈的結果。

鹽工福利事業屬于國民政府惠工事業的一種，在惠工事業出現時，就有個別資方及一些反對人士將其視為“工潮之根苗也”①。國民政府在開辦鹽工福利事業后期，也試圖將福利事業作為平息鹽工起義的“良方”及與中國共產黨對峙的“有力武器”，說明國民政府對實施鹽工福利事業還寄予政治目的，賦予鹽工福利事業更高的期望。然而，隨著國民政府債臺高筑引發的經費短缺和川鹽產銷銳減后引發的鹽場經營困難，鹽工福利事業最后無法繼續實施。在這種狀況下，國民政府借鹽工福利事業想要達到的政治目的不但無法實現，反而出現讓其擔憂的“工潮”。

鹽工福利事業的運行情況只是國民政府推進地方治理的一個縮影，國民政府為實現其有效治理，通過推行四川鹽工福利事業，塑造了以“增產趕運”為核心的全員抗戰精神，構建了以四川鹽工福利事業為典型的勞工社會保障體系框架，這兩點成效應該給予肯定。誠然，鹽工福利事業只是考察中國近代化進程的一個側面，但它與同時期國民政府開辦的眾多惠工事業相比，有著自己的歷史內涵與獨特屬性，為我們認識傳統社會向近代社會轉變過程中的政府、社會、個人提供了新視角，值得我們重點關注。

（責任編輯：王放蘭）

Connections between Different Levels： on the Welfare of

Sichuan Salt Workers（1937—1949）

ZHAO Xiaoping? DU Qian

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance Against Japanese Aggression， the coastal salt industry factories were closed one after another， thus Sichuan salt workers shouldered the historical responsibility of “increase salt production and expedite the transportation”. Salt was closely related to the future development of the country. Under this background， the welfare of salt workers is not only the product of the development of the national social security system in accordance with the times， but also the result of the interaction between the government， salt factories and salt workers. As a tool to solve the development contradiction of Sichuan salt industry， the ultimate goal of salt welfare is to improve salt production efficiency， ensure salt supply and stabilize social order. The operation and effect of salt workers welfare not only affect the production， transportation and sale of salt in salt factories but also related to the interests of salt workers and their families， and more related to social stability. Although the actual operation effect of the salt workers welfare is not ideal， its advanced concept and the spirit of the War of Resistance Against Japanese Aggression shaped by “increase salt production and expedite the transportation” as the core deserve our affirmation.

Key words： Sichuan salt industry; welfare of salt workers; increase salt production and expedite the transportation; effectiveness evaluation