《馬拉喀什條約》實(shí)施背景下公共圖書館信息無障礙服務(wù)拓展研究

王方華

摘 要：信息無障礙服務(wù)是新時(shí)代社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)，目前公共圖書館針對(duì)閱讀障礙者的信息無障礙服務(wù)尚不完善，《馬拉喀什條約》的實(shí)施為公共圖書館帶來了新的發(fā)展契機(jī)。文章簡(jiǎn)述了《馬拉喀什條約》的主要內(nèi)容及實(shí)施進(jìn)展情況，分析了《馬拉喀什條約》對(duì)信息無障礙服務(wù)的影響，提出了《馬拉喀什條約》實(shí)施背景下公共圖書館信息無障礙服務(wù)的提升策略。

關(guān)鍵詞：《馬拉喀什條約》；閱讀障礙者；信息無障礙服務(wù)；公共圖書館

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2024）05-0008-03

1 背景

信息無障礙是指通過信息化手段彌補(bǔ)身體機(jī)能、所處環(huán)境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息[1]。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界至少有22億人近視力或遠(yuǎn)視力受損[2]。世界盲人聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，全球出版物中可供盲人或低視力者使用的還不到10%。2013年6月27日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織審議《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱《馬拉喀什條約》），以求解決閱讀障礙者平等獲取信息和作品的難題。2013年我國(guó)作為首批簽約國(guó)簽署了《馬拉喀什條約》，目前該條約簽署國(guó)超過127個(gè)國(guó)家。自2016年9月30日起，《馬拉喀什條約》陸續(xù)在各國(guó)施行。2022年5月，《馬拉喀什條約》在我國(guó)正式生效。

2 《馬拉喀什條約》主要內(nèi)容及在我國(guó)的實(shí)施進(jìn)展

2.1 主要內(nèi)容

《馬拉喀什條約》是基于《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》提出的人權(quán)原則，結(jié)合《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》和其他國(guó)際文書規(guī)定，首次從人權(quán)視角出發(fā)制定的版權(quán)條約[3]。《馬拉喀什條約》通過版權(quán)制度對(duì)版權(quán)的限制與例外進(jìn)行協(xié)調(diào)，為閱讀障礙者獲得和使用作品提供便利，保障其平等獲取文化知識(shí)和教育的權(quán)利。

《馬拉喀什條約》解釋了條約制定的緣由和初衷，廓清了條約受益人和其他多方的關(guān)系，規(guī)定了條約的限制與例外的內(nèi)容和一般義務(wù)，制定了無障礙格式版作品跨境交易的相關(guān)規(guī)則，闡述了條約實(shí)施的一般原則、對(duì)締約方的要求以及條約的加入和退出規(guī)則等。《馬拉喀什條約》共有22項(xiàng)條款，主要內(nèi)容包括定義性條款、國(guó)內(nèi)法限制與例外、跨境交易，以及條約的管理、簽署、生效、退約等問題。

2.2 在我國(guó)的實(shí)施進(jìn)展

2022年5月，《馬拉喀什條約》在我國(guó)落地生效；7月，第17屆中國(guó)信息無障礙論壇召開，此次論壇主題為“人文·無障礙”，聚焦《馬拉喀什條約》對(duì)我國(guó)生效的重要意義和落地實(shí)施的重要舉措；8月，國(guó)家版權(quán)局制定印發(fā)《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》，為開展以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的活動(dòng)提供具體指引；9月，由國(guó)家版權(quán)局和中國(guó)殘聯(lián)主辦的《馬拉喀什條約》落地實(shí)施推進(jìn)會(huì)在北京舉行，研討條約落地生效的后續(xù)工作及重大意義。

2.2.1 《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》頒布。為規(guī)范以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品的秩序，更好地為閱讀障礙者使用作品提供便利，發(fā)揮著作權(quán)促進(jìn)閱讀障礙者平等參與社會(huì)生活、共享文化發(fā)展成果的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）和我國(guó)批準(zhǔn)的《馬拉喀什條約》，國(guó)家版權(quán)局制定了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為《馬拉喀什條約》的落實(shí)提供有力保障[4]。《規(guī)定》結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)制作、提供、跨境交換無障礙格式版作品涉及的著作權(quán)、服務(wù)資質(zhì)等問題進(jìn)行規(guī)范，倡導(dǎo)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)、無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）相互合作。《規(guī)定》中的閱讀障礙者、無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)《馬拉喀什條約》中的受益人和被授權(quán)實(shí)體，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）備案指南向國(guó)家版權(quán)局備案，加強(qiáng)了《馬拉喀什條約》實(shí)施的指導(dǎo)與監(jiān)管。值得注意的是，當(dāng)前著作權(quán)人、閱讀障礙者、視障群體服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方對(duì)《規(guī)定》的知曉度不高，相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)亟須加大《規(guī)定》宣傳力度，統(tǒng)籌《規(guī)定》的落實(shí)工作，制定相關(guān)配套制度及實(shí)施細(xì)則等，保障《馬拉喀什條約》落地生根。

2.2.2 《馬拉喀什條約》的宣傳及推廣。《中國(guó)新聞出版廣電報(bào)》專門開辦《版權(quán)監(jiān)管》周刊，通過多種形式宣傳報(bào)道《馬拉喀什條約》，為條約落地營(yíng)造良好輿論氛圍。中國(guó)盲文圖書館于2021年、2022年面向全國(guó)公共圖書館和文化助盲志愿者開展了《馬拉喀什條約》的相關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)容包括條約的主要內(nèi)容、對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響、落地政策解讀等。國(guó)家版權(quán)局也圍繞條約的宣傳和實(shí)施做了一系列工作，除通過專場(chǎng)展覽展示、新聞發(fā)布等方式進(jìn)行宣傳外，還出臺(tái)配套制度，召開實(shí)施推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員相關(guān)各方支持條約落地。

3 《馬拉喀什條約》對(duì)信息無障礙服務(wù)的影響

3.1 保障閱讀障礙者平等獲取文化信息資源

《規(guī)定》所稱的閱讀障礙者，是指視力殘疾人以及由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人[5]。文化資源不足、文化水平低、文化生活貧乏一直是閱讀障礙者面臨的嚴(yán)峻問題，《馬拉喀什條約》的制定和實(shí)施目的就是聚集這些問題并予以解決。條約的實(shí)施能夠縮小閱讀障礙者的文化鴻溝，讓閱讀障礙者能夠平等地獲取信息資源，保障他們受教育的權(quán)利、知識(shí)創(chuàng)作的權(quán)利和人生出彩的權(quán)利，豐富他們的精神世界和文化生活。

3.2 推動(dòng)無障礙格式版作品制作和流通

《規(guī)定》所稱的無障礙格式版，是指采用替代方式或形式，讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本[6]。《馬拉喀什條約》規(guī)定，為便于被授權(quán)機(jī)構(gòu)向受益人提供無障礙格式版作品，條約的各締約方應(yīng)在其國(guó)內(nèi)版權(quán)法中對(duì)復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)以及《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》規(guī)定的向公眾提供權(quán)、公開表演權(quán)等設(shè)置限制或例外條款，包括允許制作無障礙格式版作品時(shí)所需要的修改。在滿足無障礙格式版必要性修改、受益人專用、非營(yíng)利性、依法有權(quán)使用作品或作品復(fù)制件等條件的情況下，被授權(quán)實(shí)體可以不經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而制作、獲得、提供、發(fā)行、進(jìn)口、出口無障礙格式版作品。《馬拉喀什條約》的實(shí)施將極大推動(dòng)無障礙格式版作品的制作和流通，增加無障礙格式版作品的種類和數(shù)量，加快無障礙格式版作品的流通效率，讓無障礙格式版作品的制作和流通合法化、合理化、便捷化、人性化及成本最小化[7]。

3.3 公共圖書館被授權(quán)主體地位

根據(jù)《馬拉喀什條約》，國(guó)際圖聯(lián)對(duì)《圖書館和檔案館版權(quán)例外與限制條約建議稿（4.4版）》進(jìn)行修訂并指出，圖書館具有條約所規(guī)定的被授權(quán)主體地位[8]。條約為公共圖書館加強(qiáng)無障礙資源建設(shè)和服務(wù)提供了有力保障，賦予了公共圖書館合理為閱讀障礙者提供無障礙格式版作品的職責(zé)和權(quán)利，公共圖書館面向閱讀障礙者開展的信息資源和文化服務(wù)內(nèi)容將更優(yōu)質(zhì)，方式也更多元化。

4 公共圖書館信息無障礙服務(wù)提升對(duì)策

在《馬拉喀什條約》實(shí)施背景下，公共圖書館為閱讀障礙者提供的信息無障礙服務(wù)有了更多可能性和可操作性，信息無障礙服務(wù)的范圍、內(nèi)容和方式將得到增進(jìn)，閱讀障礙者將有更多機(jī)會(huì)和途徑獲取信息和知識(shí)。

4.1 構(gòu)建合理化無障礙格式版作品布局

無障礙格式版作品是公共圖書館開展閱讀障礙者文化服務(wù)的基礎(chǔ)。《馬拉喀什條約》實(shí)施后，紙質(zhì)文獻(xiàn)、有聲讀物、視聽作品等多種類型的無障礙格式版作品將陸續(xù)增多。綜合而言，有聲讀物對(duì)于閱讀障礙者更加實(shí)用[9]，但紙質(zhì)文獻(xiàn)深受部分視障讀者喜愛，因此，公共圖書館要根據(jù)閱讀障礙者的到館率、借閱率、閱讀喜好等構(gòu)建合理化無障礙格式版作品布局。中國(guó)盲文圖書館可牽頭建立無障礙格式版作品聯(lián)合目錄，既能提高作品的制作效率和使用效益、緩解資金不足，又能避免重復(fù)建設(shè)，聯(lián)合目錄應(yīng)包含作品名稱、作者、出版社等基礎(chǔ)信息，以及數(shù)量、無障礙版格式、館藏分布等附加信息和留言反饋板塊。無障礙格式版作品聯(lián)合目錄既便于公共圖書館開展無障礙格式版資源查找、制作、采買、交換流通工作，又便于閱讀障礙者快速進(jìn)行資源無障礙查找和獲取。

4.2 打造專屬性無障礙數(shù)字資源平臺(tái)

《馬拉喀什條約》的施行給無障礙格式版數(shù)字作品的創(chuàng)作提供了更加廣闊的空間。隨著智慧圖書館的建設(shè)和數(shù)據(jù)深度標(biāo)引，數(shù)字資源的呈現(xiàn)方式更加多元化、智慧化。數(shù)字資源具有傳播速度快、范圍廣、種類多、易攜帶等優(yōu)勢(shì)，能夠有效助力公共圖書館打通信息無障礙服務(wù)的“最后一公里”，公共圖書館可針對(duì)閱讀障礙者的數(shù)字閱讀習(xí)慣和信息需求整合相關(guān)智慧技術(shù)和資源，借助微信、微博、抖音等平臺(tái)打造專屬于閱讀障礙者的文化資源服務(wù)平臺(tái)，最大限度地為閱讀障礙者提供數(shù)字信息資源。例如，貴州省圖書館打造了無障礙數(shù)字資源平臺(tái)——貴州盲人數(shù)字圖書館，平臺(tái)界面、資源種類、信息組織方式、資源檢索和切換方式等均根據(jù)視障群體使用電子產(chǎn)品的習(xí)慣進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，視障群體可以通過手機(jī)App和微信小程序訪問，最大限度地為視障群體提供使用便利。

4.3 建立健全信息無障礙服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

公共圖書館建立健全信息無障礙服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制可從以下幾方面進(jìn)行：一是以人為本制定相關(guān)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，靈活開展服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。二是積極參與無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，深入學(xué)習(xí)和了解《規(guī)定》相關(guān)條款和要求，對(duì)照無障礙格式版服務(wù)要求進(jìn)行建設(shè)，提升閱讀障礙者文化服務(wù)規(guī)范性。三是提高無障礙格式版作品的數(shù)量與服務(wù)效能，一方面根據(jù)閱讀障礙者需求采購(gòu)多種類別的作品，另一方面積極尋找可交換流通的文化資源。四是有效規(guī)范無障礙格式版作品提供活動(dòng)，利用智慧圖書館和數(shù)字閱讀提高服務(wù)效能，多方向延伸服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和方式。五是完善信息無障礙服務(wù)體系，精準(zhǔn)分析閱讀障礙者特點(diǎn)，根據(jù)需求制定服務(wù)路徑，打造服務(wù)品牌。六是營(yíng)造信息無障礙交流與服務(wù)環(huán)境，與相關(guān)文化機(jī)構(gòu)合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)無障礙格式版作品共享。七是增強(qiáng)志愿者力量，提升志愿服務(wù)水平。

5 結(jié)語

無障礙環(huán)境建設(shè)及信息無障礙服務(wù)是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，面向閱讀障礙者提供信息無障礙服務(wù)契合我國(guó)“十四五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是公共圖書館建設(shè)開放、智慧、包容、共享的現(xiàn)代圖書館的必然要求。《馬拉喀什條約》為公共圖書館的信息無障礙服務(wù)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，使更多閱讀障礙者能夠平等參與文化生活、共享文明發(fā)展成果，公共圖書館要不斷實(shí)踐、創(chuàng)新信息無障礙服務(wù)方式，把《馬拉喀什條約》對(duì)閱讀障礙者的支持落到實(shí)處，使閱讀障礙者能夠真正從中受益，通過閱讀照亮美好生活。

參考文獻(xiàn)：

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