武義：“人大+檢察”共護民生

金華市武義縣人大堅持各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的理念，與縣檢察院協(xié)同開展“人大+檢察走進8890”活動，集聚監(jiān)督資源，增強監(jiān)督合力，放大監(jiān)督效應(yīng)。

“這是人大、檢察機關(guān)聯(lián)手探索聽民聲、解民意的新路徑，也是8890民生熱線讓群眾的呼聲變成‘掌聲’的實踐?！蔽淞x縣人大常委會主任陳迎春說。

蓮農(nóng)老藍(lán)的故事

今年，蓮農(nóng)老藍(lán)不再為宣蓮用水的事發(fā)愁了。

“武義宣蓮”是國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，主產(chǎn)于武義縣南部山區(qū)柳城畬族鎮(zhèn)，種植、加工、銷售宣蓮是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础?023年3月初，老藍(lán)將求助電話打進武義縣社會治理中心的8890民生熱線：“我們村種了很多宣蓮，田里干旱缺水，水渠又破損嚴(yán)重，希望相關(guān)部門可以幫助解決引水灌溉問題?！?/p>

電話另一頭的人大代表認(rèn)真記錄下來后，這份民意訴求件馬上被轉(zhuǎn)到駐點檢察官的案頭。公益訴訟部門檢察官同縣人大代表、白洋街道下邵村黨支部書記邵鮮金前往宣蓮主產(chǎn)區(qū)，對蓮田干支渠年久失修導(dǎo)致的淤積堵塞、破損垮塌等問題進行現(xiàn)場調(diào)查，并于2023年3月下旬向農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其加強管護修復(fù)工作。

農(nóng)業(yè)主管部門收到檢察建議后，先行對淤堵問題突出的渠段進行應(yīng)急疏通，而后編制整體修復(fù)設(shè)計方案，對700余畝蓮田開展水利設(shè)施治理，維修或新建渠道共計9244米，直接受益農(nóng)戶達2000余戶。

經(jīng)過一年的修繕，今年3月20日，當(dāng)邵鮮金和檢察官再次來到蓮田時，發(fā)現(xiàn)整修工程基本完工，原先淤堵嚴(yán)重的灌溉干支渠均已疏通，農(nóng)田的水文、土壤及植被狀態(tài)明顯改善。

蓮農(nóng)老藍(lán)的故事，是武義縣人大、縣檢察院共同走進“8890”守護民生的一個縮影。

從民情訴求中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索

2023年2月初，武義縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人在與武義縣人大常委會代表工作委員會聯(lián)系工作時了解到，該縣人大常委會在每月10日會安排6名縣人大代表進駐縣社會治理中心接聽8890民生熱線群眾來電，同時召開民情專題分析會，梳理確定部分重點民生訴求件，由人大代表跟蹤督辦?？h里民生熱線一年能接到近20萬通群眾來電，很多涉及生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的問題，其中肯定有不少社會公共利益嚴(yán)重受損的線索！

隨即，武義縣檢察院與該縣人大協(xié)同開展“人大+檢察走進8890”活動。一年來，該院檢察干警走進社會治理中心13次，從民生熱線特別是人大代表重點督辦件中獲取公益訴訟監(jiān)督線索25條，成案20件。

自活動開展以來，武義縣檢察院第五檢察部主任呂昌已經(jīng)主辦了公共道路安全、環(huán)境衛(wèi)生整治等多起從民生熱線轉(zhuǎn)化來的公益訴訟案件。他說，“走進8890”活動融合人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和群眾監(jiān)督，既是踐行全過程人民民主的基層實踐，也讓檢察官多了一個了解群眾訴求的平臺，可以更好地為廣大群眾做實事。

2023年10月10日，家住武義縣履坦鎮(zhèn)的一位村民通過民生熱線向代表反映，村里廣場的健身器材老化嚴(yán)重，不僅影響使用，而且存在安全隱患，已經(jīng)出現(xiàn)老人、小孩受傷的情況。

經(jīng)過人大代表、檢察官和社會治理中心工作人員的集體討論，這件看似普通的訴求件被確定為重點督辦件。呂昌帶領(lǐng)著公益訴訟部門的檢察官與村民取得聯(lián)系，和人大代表一起到現(xiàn)場實地查看，發(fā)現(xiàn)很多器材銹跡斑斑，已超過安全使用年限，還存在重要的固定零部件缺失，未規(guī)范設(shè)置產(chǎn)品標(biāo)志、安全使用方法和注意事項等5大類問題。

公共健身器材的“健康”與否關(guān)系著廣大群眾的健康安全。檢察官們又跑遍周邊幾個使用人數(shù)較多的農(nóng)村戶外健身場所，發(fā)現(xiàn)另外8處也存在同類突出隱患，違反公共文化體育設(shè)施條例等有關(guān)規(guī)定。2023年11月，武義縣檢察院就健身器材管護問題向行政主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，要求進一步健全安全管理制度。

檢察建議發(fā)出后，主管部門立即開展覆蓋全縣的專項整治，組織全面排查健身器材維護狀況，對破損銹蝕嚴(yán)重和“超期服役”的體育器材立即進行更換，并擬定了重新建設(shè)投放計劃。對沒有相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識的設(shè)施及時辦理“身份證”，依照國家規(guī)范完善使用方法、警示標(biāo)識等，確保農(nóng)村居民安心健身。

“將民生熱線反映的公益問題轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件線索進行辦理，是助推社會治理的重要方式。我們將繼續(xù)借助這一有效方式，擴展到檢護民生的方方面面，讓‘8890’更靈！”武義縣檢察院檢察長曹九利表示。

增強人大監(jiān)督剛性

“檢察機關(guān)參與‘走進8890’活動之后，將公益損害突出的訴求件進行案件化辦理，開展專業(yè)化調(diào)查核實工作，并轉(zhuǎn)化為檢察建議，進一步增強了我們這項工作的監(jiān)督剛性，特別是在解決一些‘老大難’問題上成效明顯?！蔽淞x縣人大常委會代表工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“一廠多租”作為工業(yè)區(qū)的一種特有經(jīng)營模式，容易出現(xiàn)管理混亂、人員混雜、設(shè)施不全等問題，極易引發(fā)火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故。其整治行動也存在問題“死灰復(fù)燃”，陷入“反復(fù)治”“治反復(fù)”的怪圈。

有群眾關(guān)注到，周邊工業(yè)園區(qū)“一廠多租”現(xiàn)象存在較多消防安全隱患，遂通過民生熱線反映這一問題。武義縣人大代表、泉溪鎮(zhèn)江山村黨支部書記徐新剛在與縣檢察院進行會商研判后，認(rèn)為此類問題帶有普遍性，亟需推動整治?？h檢察院向相關(guān)部門調(diào)取工礦企業(yè)工商登記信息、廠房火災(zāi)危險性類別信息等3萬余條數(shù)據(jù)后，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。模型以企業(yè)注冊地址含“公司內(nèi)”或“廠內(nèi)”為關(guān)鍵詞篩選出“一廠多租”企業(yè)名單，再根據(jù)經(jīng)營范圍，比對出從事可燃易燃物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營活動的類案問題線索。

之后，人大代表和檢察官一起選取兩處問題線索較為集中的工業(yè)園區(qū)進行實地走訪，現(xiàn)場查實15家企業(yè)存在違規(guī)改變廠房使用功能和性質(zhì)的行為，并發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)還存在消防通道堵塞、消防設(shè)備未達標(biāo)、違規(guī)用電等安全隱患80余處。隨后，武義縣檢察院向?qū)俚匦姓鞴懿块T發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議進一步加強“一廠多租”消防隱患排查整治工作。

收到檢察建議后，屬地行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)“一廠多租”企業(yè)安全隱患問題開展多輪“拉網(wǎng)式”重點排查，截至2023年12月底，累計發(fā)現(xiàn)并整改“一廠多租”企業(yè)隱患5613個，采取“一企一檔”整改銷號舉措，有效清除了問題隱患。