一部條例背后的開門立法實踐

集萬民之智，納百家之言。麗水市人大常委會堅持開門立法，拓寬人民群眾參與立法的路徑，將民意融入條例，彰顯全過程人民民主。

2024年4月，麗水市人大常委會就《麗水市物業(yè)管理條例》修訂工作開展立法辯論并組織一系列活動。由“一場辯論”發(fā)展到“系列活動”，載體更豐富，形式更新穎，開門立法的大門更敞亮。本期“熱點追蹤”直擊立法現(xiàn)場，為讀者帶來條例出臺背后的思想碰撞。

物業(yè)服務(wù)關(guān)系到千家萬戶，因而《麗水市物業(yè)管理條例》修訂工作備受社會公眾關(guān)注。

近日，麗水市人大常委會開展了“麗法前沿”品牌活動第一站——《麗水市物業(yè)管理條例》修訂系列活動，通過社區(qū)辯論會、專家圓桌派、選民接待日等形式，拉近了立法機(jī)關(guān)與群眾的距離，拓寬了人民群眾參與立法的路徑。

辯論會上，居民和物業(yè)“杠”了起來

小區(qū)公共收益應(yīng)當(dāng)發(fā)給業(yè)主還是留在小區(qū)？小區(qū)應(yīng)當(dāng)先提高物業(yè)費收費標(biāo)準(zhǔn)還是先提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量？

4月8日，蓮都區(qū)巖泉街道麗陽社區(qū)基層立法聯(lián)系點內(nèi)，居民代表、業(yè)委會代表、物業(yè)代表圍繞這兩項議題先后展開兩輪立法辯論。

一方援引法律條文：“根據(jù)法律規(guī)定，小區(qū)公共收益歸業(yè)主所擁有。小區(qū)公共收益發(fā)給業(yè)主，代表了大多數(shù)業(yè)主的愿望，有利于提升小區(qū)的凝聚力。”

另一方立足現(xiàn)實提出意見：“小區(qū)公共收益應(yīng)該根據(jù)小區(qū)實際情況來分配，一部分可以當(dāng)福利分發(fā)給業(yè)主，一部分也要留給小區(qū)，尤其是老小區(qū)的消防栓、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施需要維護(hù)。”

……

雙方你來我往，在辯論中表達(dá)意見、尋求共識。

這場社區(qū)辯論會，是由麗水市人大常委會主辦的《麗水市物業(yè)管理條例》修訂系列活動之一。除了雙方“辯手”，此次活動還邀請了街道與社區(qū)代表、青年觀察員、法律專家、市區(qū)兩級人大代表等列席旁聽，并設(shè)置了現(xiàn)場交流、律師答疑等環(huán)節(jié)。

立法辯論議題的質(zhì)量是決定立法辯論會能否成功的重要因素之一。活動提前3天預(yù)告，公開征集辯論主題。此前，麗陽社區(qū)還通過“民意亭里話民生”“小馬扎上話家常”等形式廣泛聽取各方想法，人大代表和記者一起走街入戶采集市民意見，最終梳理出兩個最受關(guān)注的議題。

活動當(dāng)天雖然下著小雨，但現(xiàn)場還是引來了不少市民圍觀。“以前總感覺立法高高在上，其實它就在我們身邊，我們老百姓的意見和建議都可以融入法律法規(guī)里面。”現(xiàn)場一居民說，這樣的形式非常好，應(yīng)該經(jīng)常開展，讓更多的業(yè)主來了解物業(yè)知識，參與到物業(yè)管理條例的修訂當(dāng)中。

線上熱度不輸線下。活動全程由麗水人大視頻號直播，共享法庭轉(zhuǎn)播，線上觀眾可以通過彈幕留言進(jìn)行互動。據(jù)統(tǒng)計，此次直播在線觀看人數(shù)最高達(dá)6000余人。

“這場辯論的本意不是讓大家爭個輸贏，而是為不同利益群體提供一個交流溝通的平臺。”麗水市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

現(xiàn)場直播，專家與市民互動交流

現(xiàn)行《麗水市物業(yè)管理條例》自2019年7月1日起施行，對規(guī)范物業(yè)管理活動、維護(hù)各方合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，物業(yè)管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題和新矛盾。2023年底，麗水市人大常委會將條例修訂納入2024年度立法計劃。這既是麗水市人大第一次開展法規(guī)修訂工作，也是將立法后評估與法規(guī)的立改廢釋有效銜接、統(tǒng)籌做好立法“后半篇”文章的重大嘗試。

麗水市人大常委會法工委原主任張云高，曾具體負(fù)責(zé)《麗水市物業(yè)管理條例》的制定，2022年退休后仍然醉心法律研究。4月8日晚，他應(yīng)邀來到專家圓桌派，從參與小區(qū)基層治理實踐的角度出發(fā)重新審視法規(guī)，提出了許多建設(shè)性意見。

圓桌派的另一位嘉賓浙江理工大學(xué)法學(xué)院副教授、麗水市人民檢察院副檢察長張衛(wèi)東則從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角對相關(guān)問題進(jìn)行了專業(yè)分析。

與社區(qū)辯論會一樣，專家圓桌派依然采取直播的形式，直觀地將專家就條例修訂進(jìn)行研討論證的過程展現(xiàn)在公眾面前，共4000余人線上“圍觀”。

“這是麗水市人大第一次嘗試以直播方式讓專家和廣大市民互動交流，形式新穎高效，增強(qiáng)了市民的參與意識，使立法修訂更加精準(zhǔn)、親民，真正實現(xiàn)‘開門立法、為民立法’的根本宗旨。”浙江博翔律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人，浙江省律師協(xié)會副會長王健是2017年《麗水市物業(yè)管理條例》第三方起草團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人。當(dāng)初參與法規(guī)起草的經(jīng)歷讓他十分難忘，今年條例修訂系列活動則讓他更感耳目一新，“不僅可以多維度獲取不同群體的信息，還有助于開拓立法思路”。

5月上旬，麗水市人大還將聯(lián)合市法學(xué)會，邀請省市縣首席法律咨詢專家結(jié)合前期征求意見情況召開條例修訂線上研討，為更好完成法規(guī)修訂提供智力支持和專業(yè)保障。

值得一提的是，麗水市法院系統(tǒng)積極依托“庭室駐站”機(jī)制，將人大代表聯(lián)絡(luò)站、共享法庭的協(xié)同共進(jìn)模式進(jìn)一步向前延伸，開啟“立法聯(lián)系點+共享法庭”協(xié)同新模式。近期，麗水市中級人民法院及時總結(jié)反饋了訴前化解、審判過程中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理機(jī)制問題，就在條例中增加物業(yè)糾紛多元解紛機(jī)制的內(nèi)容提出了專業(yè)意見。這也是麗水市人大首次嘗試將司法實踐與地方立法有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)。

“人大常委會作為立法機(jī)關(guān)，要制定一部接地氣、有溫度的法律，一定要真正走近群眾、走進(jìn)群眾。”麗水資深媒體人徐國躍認(rèn)為，社區(qū)辯論會、專家圓桌派等活動體現(xiàn)了“以人民為中心”的宗旨，將立法的專業(yè)性與公開性有機(jī)結(jié)合了起來。

代表進(jìn)站，聆聽選民物業(yè)管理心聲

“我是紫金街道的居民，聽說《麗水市物業(yè)管理條例》對業(yè)主委員會成立有具體的規(guī)定，我們小區(qū)業(yè)主委員會至今無法成立，希望可以幫助我們解決……”在4月9日的選民接待日活動現(xiàn)場，林師傅反映道。

蓮都區(qū)人大代表顧慧霞，一邊認(rèn)真聆聽選民訴求，一邊仔細(xì)記錄、了解來龍去脈。在顧慧霞的身邊，還有一位專業(yè)律師王彬，從法律的角度進(jìn)行專業(yè)解答。

為真正實現(xiàn)開門立法，更好收集群眾“聲音”，4月9日至10日，麗水市人大圍繞條例修訂開展了選民接待日活動。7位人大代表走進(jìn)麗水市踐行全過程人民民主服務(wù)中心，與選民面對面進(jìn)行交流。活動期間，累計收集來自選民關(guān)于條例修訂的意見建議40余條。對于選民們的訴求，代表們將及時反饋相關(guān)部門，并跟進(jìn)落實。

從辯論會到圓桌派，再到代表進(jìn)站，條例修訂系列活動點燃了社會公眾參與立法的熱情，其后續(xù)效應(yīng)正在顯現(xiàn)。麗水市各縣（市、區(qū)）的基層立法聯(lián)系點以及街道、社區(qū)紛紛組織開展各類研討、座談活動，鼓勵群眾為法規(guī)修訂建言獻(xiàn)策。

同時，麗水市人大首次嘗試在公開征求意見環(huán)節(jié)使用“人大代表履職綜合應(yīng)用”。市民只要微信掃碼就能直接提交意見建議，這大大增加了社會公眾參與地方立法的便利性。截至目前，該應(yīng)用平臺已收集有效意見1000余條。

將全過程人民民主理念貫穿立法全過程，麗水市人大還將繼續(xù)圍繞《麗水市物業(yè)管理條例》修訂開展系列活動。

下一步，麗水市人大常委會將結(jié)合民法典宣傳月等活動，聯(lián)合市中級人民法院、市司法局等單位圍繞物業(yè)管理進(jìn)行專項普法，并按照備案審查工作的要求組織對物業(yè)管理相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，推動立法、普法、執(zhí)法深度融合、同向同行。《麗水市物業(yè)管理條例（修訂）》獲批生效后，麗水人大還計劃舉辦修訂情況通報會暨答謝會活動，會上將正式發(fā)布修訂后的法規(guī)全文，并向積極參與本次立法的單位和個人表示感謝。