鄞州：體系化預算監督向鎮街延伸

早在2006年，寧波市鄞州區人大常委會在全國率先開展縣（市、區）級人大預算績效監督，探索出了一條鄞州特色的財經監督路徑。

18年間，鄞州區人大的財經監督工作不斷創新、迭代、升級，路越走越寬、越走越深、越走越遠。今年3月，該區人大新出臺了關于預算績效監督的若干規定，構建起一套全方位、全過程、全覆蓋的績效監督體系，并逐步向鎮（街道）延伸，通過創新“六步法”、國資監督“三化”、打造基層財經議事站點等方式，全面激活鎮街財經監督效能。

創新“六步法”，全過程動態監督鎮街預算

“全面總結鎮街人大財經監督實踐經驗，在五鄉鎮、姜山鎮、明樓街道、福明街道和中河街道等創新推行‘選、審、督、改、評、用’鎮街預算監督六步法，并逐步向全區推廣。”說起鎮街財經監督的體系化設計，鄞州區人大常委會預算工委負責人表示，“鄞州將從事前、事中、事后三個維度，健全鎮街預算績效監督鏈條，走出一條管得住、管得好的精細化財經監督好路子。”

“事前，預算提前審查、專題審議。”由各鎮街組建財經監督專業小組，在每年預算編制前，對重點項目預算進行審查，并在鎮人代會期間開展專題審議，或在街道居民議事會上進行預算編制草案的審查，確保預算資金高效使用。據了解，明樓街道采用工委會議初步審、預算小組專業審、居民議事會公開審的形式，2023年共收集并吸收關于街道支出預算、績效管理、債務管理等方面的意見建議17條，調整5項預算項目，涉及資金158萬元。

“事中，績效直觀監督、閉環促改。”鄞州區各鎮街依托數字化手段打造預算實時監督系統，實現事中對各鎮街預算執行進度和績效目標實現程度的“雙監控”。同時，各鎮街財經監督小組全程跟蹤監督，對預算執行率或績效目標實現度偏低的項目提出意見建議，有效提升預算測算精準度和預算執行率。

“事后，績效客觀評價、結果全面應用。”每年初，由各鎮街組織人大代表、居民議事員對上年度重點項目績效開展評價，并對整改意見落實情況進行滿意度測評。同時，績效評價結果與預算資金安排、后續政策調整緊密掛鉤。五鄉鎮人大主席王裕春說，2024年初該鎮共對3個重點項目績效評價整改情況進行測評，平均滿意率達98%。

“‘六步法’切實強化了基層人大財經監督的韌性和剛性。”浙江萬里學院教授張盛國認為，該機制實現了事前績效目標評審和審查“雙介入”，事中預算執行進度和績效目標實現程度“雙監控”，事后績效評價、績效審計結果“雙運用”。

力推“三化”，持續優化鎮街國資監督模式

管好政府“錢袋子”，履行好國有資產監督職責是重中之重。底數不清、統計困難、多頭管理，是困擾鎮街國資監督的痛點難點。為破解這一難題，鄞州區人大持續推進國資監督“專業化”“數字化”“長效化”，打造具有鄞州特色的鎮街國資監督模式。

為摸清家底，鄞州區人大指導各鎮街人大（工委）成立專項調研小組，吸納資產公司、行業代表等力量，構建起“專業化”監督團隊。在率先開展國資監督的人大福明街道工委，有一支由街道財經議事員組成的專業小組，他們在2023年開展國有資產調研時發現了機關辦公設備報廢制度不健全等問題，當即提出了整改意見。

現如今，在福明街道，小到一把椅子、一張書桌，大到房子、土地，都一一登記在冊。針對一些陳舊老樓只有土地證沒有房產證，長期處于“脫管”狀態等問題，工作人員也通過測繪、提交說明等方式領出新的房產證，讓老樓回歸監管。

同時，鄞州人大創新構建“數字化監督網”，嵌入各鎮街數字人大駕駛艙，打造了一個可視化國有資產管理平臺。該平臺以列表、地圖形式，直觀呈現全區各鎮街國資信息，國有資產數量、價值、收益，以及收益的應收、實收等數據均一目了然。平臺還將動態監測國資狀態，通過黃、紅等顏色對到期資產進行分級預警。

自國有資產管理平臺上線以來，全區各鎮街通過平臺參與國資監督千余次，預警發現并督促政府成功處理問題103個，大大提升了各鎮街國有資產的收益率，其中五鄉鎮轄區國有資產的收益增長了52.9%。

“國資監督不能局限于事后查處，必須關口前移、長效監督。”區人大常委會副主任傅紀德介紹，鄞州區人大指導各鎮街人大（工委）先后建立了“聽取報告+點對點監督”的全流程監督機制，“代表督辦+滿意度測評”的國資效益測評機制，通過這些長效化的監督機制有效提升鎮街國資監督管理質效。

創設財經議事站，打造財經監督專業平臺

在不少人眼里，財經監督太專業、太“高大上”。如何讓專業內容接地氣、進基層，承載更多民意？鄞州區人大的對策是“開門監督”，創新推出基層人大財經議事站，充分發揮財經領域人大代表和專家智庫、專業第三方等“外腦”作用，不斷拓寬公眾參與財經監督的渠道。

2022年7月，鄞州區人大率先在中河街道掛牌成立了全省首家區級財經議事站。隨后，又相繼在五鄉鎮、姜山鎮、福明街道等地建立鎮街財經議事點，逐步形成“1+N”基層人大財經議事矩陣。

議事站（點）議什么、誰來議、怎么議？對此，鄞州區人大指導各站點出臺議事規則，明確了議事范圍、議題選定、議事人員、議事頻次、建議收集、處理反饋等，建立起系統規范、運行有序的議事站運行工作制度。

“希望加大惠企政策的力度。”“出臺的助企紓困政策要跟蹤是否落地見效。”……2023年初，在中河街道舉辦的首次區級財經議事會上，與會代表、專家圍繞鄞州區國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告等內容展開激烈討論，對預算單位申報的績效目標進行綜合審查，并提出了“預算安排不夠合理”“績效目標設置不夠科學”等意見，推動財政部門精準預算支出安排，在預算編制階段核減預算426.26萬元。此外，各鎮街財政議事點也是亮點頻出，比如五鄉鎮財政議事點在去年組織的財政預審會上，共提出預算編制審查意見20余條，推動削減預算資金3073萬元。

據統計，鄞州區現成立的4個財經議事站（點）目前已開展主題活動30余次、專題監督42個，收集代表意見建議240余條次，解決急難愁盼問題48個，有效拓寬了人民群眾全面了解、有序參與財經監督的渠道。