溫州：立法提升民營(yíng)企業(yè)“創(chuàng)新力”

近日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法“溫州模式”有了又一重要立法成果。

2024年3月，《溫州市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，將于同年5月1日起正式施行。這是全國(guó)首部“民營(yíng)企業(yè)”與“科技創(chuàng)新”雙聚焦的地方性法規(guī)，“量身定制”為民營(yíng)企業(yè)提供科技創(chuàng)新法治支撐。

創(chuàng)新能級(jí)再提升

黨的二十大提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。為激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)富夢(mèng)想，走好以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展之路，溫州正著力提升全域創(chuàng)新能級(jí)，高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。

條例發(fā)揮立法固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心，圍繞創(chuàng)新體系構(gòu)建，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新環(huán)境全面構(gòu)建、民營(yíng)企業(yè)積極參與、產(chǎn)業(yè)能級(jí)加快提升的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)揮科創(chuàng)走廊創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)和開(kāi)放合作的作用；支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家、省、市實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力；發(fā)揮世界青年科學(xué)家峰會(huì)等效應(yīng)和世界溫州人資源優(yōu)勢(shì)，凝聚開(kāi)放共贏(yíng)的創(chuàng)新共識(shí)與合力。

圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，條例引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升科技型民營(yíng)企業(yè)占比，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展布局。

圍繞創(chuàng)新空間集聚，條例打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化體系，優(yōu)化空間供給、強(qiáng)化服務(wù)功能、突出政策支持，厚植初創(chuàng)期科技型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)底座。

讓創(chuàng)新要素向民營(yíng)企業(yè)集聚

民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)一定程度上還存在基礎(chǔ)不牢、底氣不足、活力不高、生態(tài)不優(yōu)的問(wèn)題，“不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新”依然阻滯著部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。條例緊扣民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的急難愁盼問(wèn)題，著力推動(dòng)人才、土地、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向民營(yíng)企業(yè)集聚。

比如人才方面，相較于全職引才需要“落戶(hù)”“落地”，柔性用才打破對(duì)人才智力的地域、身份、歸屬的束縛，讓人才引得進(jìn)、引得準(zhǔn)、引得快，契合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需要。條例規(guī)定“剛?cè)岵⑦M(jìn)”、以用為本的引才用才策略，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職掛職、技術(shù)咨詢(xún)、項(xiàng)目合作等柔性用才方式集聚科技創(chuàng)新人才，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立支持民營(yíng)企業(yè)靈活使用科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)保障機(jī)制。

又如資金方面，科技型民營(yíng)企業(yè)往往具有輕資產(chǎn)屬性，在傳統(tǒng)以擔(dān)保物為主導(dǎo)的融資評(píng)價(jià)體系下較難獲得金融機(jī)構(gòu)青睞。溫州創(chuàng)新應(yīng)用“科創(chuàng)指數(shù)貸”方式，使科創(chuàng)資產(chǎn)可量化、可授信，累計(jì)向1.4萬(wàn)戶(hù)科技型民營(yíng)企業(yè)授信735.25億元，發(fā)放貸款1.07萬(wàn)戶(hù)、金額409.59億元，成效得到國(guó)務(wù)院辦公廳督查信息專(zhuān)報(bào)推廣。以此成功實(shí)踐為依托，條例完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出為核心的民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信評(píng)價(jià)，為科技型民營(yíng)企業(yè)“雪中送炭”“錦上添花”。

支持科創(chuàng)平臺(tái)“多點(diǎn)開(kāi)花”

科創(chuàng)平臺(tái)是科技創(chuàng)新的“硬核”陣地，是增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能的強(qiáng)勁引擎。條例對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)在篇幅上予以單列規(guī)定，在內(nèi)容上打出政策“組合拳”，支持民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)上“多點(diǎn)開(kāi)花”。

為推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，條例規(guī)定政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)指導(dǎo)、政策優(yōu)惠等有效措施，推動(dòng)設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)占比穩(wěn)步提高；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在市外、國(guó)（境）外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)“異地研發(fā)孵化+溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”，以“離岸創(chuàng)新”模式為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新提供更多機(jī)遇。

如何建設(shè)一批“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品高端、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合？條例給出了“溫州解法”：引進(jìn)或者優(yōu)化整合研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、領(lǐng)軍企業(yè)以及高層次人才團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源，以設(shè)立或者聯(lián)合組建的方式，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持“頭部企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，通過(guò)龍頭企業(yè)挖掘鏈路缺口、摸清市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)牽引新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)用研究，形成“創(chuàng)新成果—科技產(chǎn)品—市場(chǎng)開(kāi)拓—初創(chuàng)企業(yè)”的良性循環(huán)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。落實(shí)創(chuàng)新的核心地位，必須加速構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。條例通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)和政策集成，營(yíng)造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

打通從原始創(chuàng)新突破到應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體的路徑，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵一環(huán)。條例鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校通過(guò)內(nèi)設(shè)或者與行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作共建等方式，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，促成科技創(chuàng)新成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，并依法建立對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高水平創(chuàng)新的源頭供給。

支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，“給優(yōu)惠”的同時(shí)，還要“給機(jī)會(huì)”“重培育”。條例鼓勵(lì)依托重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程、重要賽事活動(dòng)等公開(kāi)發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新需求清單，支持民營(yíng)企業(yè)參與研發(fā)相關(guān)技術(shù)、提供產(chǎn)品和服務(wù)；支持開(kāi)展成果推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果供給與需求有效對(duì)接。特別引入“應(yīng)用場(chǎng)景”創(chuàng)新模式，以場(chǎng)景為媒介，以創(chuàng)新為主線(xiàn)，支持民營(yíng)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等在本地測(cè)試、試用、應(yīng)用，使之成為開(kāi)辟新領(lǐng)域、培育新賽道、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要橋梁。