平湖：“一詞之差”帶來的“制度之變”

列入大會議程、報告主體拓展、代表重點審議、開展?jié)M意度測評、作出大會決議……2024年2月，生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度首次在平湖市十六屆人大三次會議上亮相。

從生態(tài)環(huán)境到生態(tài)文明，雖是“一詞之差”，卻是平湖市人大深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的實際行動，也是平湖市人大堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，高水平推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范的積極探索。也正是這“一詞之差”，讓平湖市人大生態(tài)文明建設(shè)情況監(jiān)督工作進一步提質(zhì)增效，為全省探索實踐生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度貢獻了平湖經(jīng)驗。

完善機制、拓展內(nèi)涵，在依法監(jiān)督中重塑制度體系

“要想試點工作走得好，制度重塑是關(guān)鍵。”平湖市人大常委會主任何健說，“經(jīng)過7年的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度實踐，我們已經(jīng)具備了提質(zhì)升級的條件，但為了讓制度有深度有溫度更有力度，我們還需要充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見?！?/p>

2023年12月，平湖市被列入省人大常委會生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度首批試點單位后，隨即成立平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合人大核心業(yè)務(wù)下沉，分組赴各鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站開展“生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度實施辦法修訂”主題接待活動，聽取人大代表和選民群眾的意見建議。

“制度修訂要考慮系統(tǒng)全面?！薄敖ㄗh生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督向基層延伸，最終實現(xiàn)全覆蓋。”“要加強發(fā)揮人大代表和居民議事員的力量?！薄胺e極探索推進人大與法院、檢察院融合監(jiān)督模式。”……一個個“金點子”不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一一進行了梳理匯總。

2024年2月初，一份近萬字的實施方案展示在大家面前，明確報告內(nèi)容由依法報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，拓展為綜合報告生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化五個方面；將報告涉及的相關(guān)部門單位由原先的21個拓展為“53+9（鎮(zhèn)街）”個；報告主體由市政府拓展為“一府兩院”：在常委會會議審議時，要求市政府副市長作生態(tài)文明專項報告，新增市法院、市檢察院主要負責人作生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源審判、檢察工作情況報告，人代會書面審議生態(tài)文明報告，要求市法院、市檢察院在工作報告中單列章節(jié)體現(xiàn)。

規(guī)范議程、提質(zhì)增效，在大會審議中體現(xiàn)制度剛性

2024年1月19日，平湖市人大常委會會議聽取和審議了市政府關(guān)于2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報告和法院、檢察院關(guān)于2023年生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源審判、檢察工作情況報告，并決定將生態(tài)報告提交市十六屆人大三次會議審議。

2月4日，平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報告以書面形式提交市十六屆人大三次會議，與政府工作、預(yù)算、民生實事項目等報告一起接受代表審議。

“建議承接好我市生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)?！薄耙獜娀肼曃廴颈O(jiān)管?！薄熬植繀^(qū)域的污水收集輸送能力已逐漸無法滿足需求，亟需關(guān)注?！薄叭陠挝籊DP綜合能耗未達到上級下達下降4.4%的年度目標?！?月4日至6日，平湖市十六屆人大三次會議期間，代表們圍繞生態(tài)文明建設(shè)情況開展了重點審議發(fā)言，累計提出68件意見建議。

與此同時，大會還作出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況報告的決議，既充分肯定了2023年平湖市生態(tài)文明建設(shè)工作取得的成績，也同意報告提出的2024年生態(tài)文明建設(shè)目標和工作思路。決議還要求平湖市政府統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等建設(shè)，以創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范區(qū)為目標，高水平推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范，為加快推進金平湖新崛起，奮力打造共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的金平湖璀璨明珠貢獻力量！

問題導(dǎo)向，量化指標，在強化監(jiān)督中提升制度功效

在平湖市十六屆人大三次會議上，還首次對2023年平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報告進行了滿意度測評。

代表們圍繞生態(tài)文明建設(shè)的五個方面，對環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護工作、綠色低碳發(fā)展情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明考核體系、生態(tài)文明公眾參與、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)情況綜合評價等“7+1”個項目進行了測評，結(jié)果顯示：247名人大代表參與測評，綜合評價滿意236票、基本滿意10票、不滿意1票。

“自2017年起，平湖就探索運用指標體系，從建議市政府通過附件指標完善報告、細化報告滿意度測評指標到將監(jiān)督指標‘點對點’落實鎮(zhèn)街，我們始終致力于將生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督更加實質(zhì)化。”3月6日，何健在全省生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作部署會上匯報。

“以前認為生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督就是走一走法定的程序，今年接到了明確的量化監(jiān)督指標任務(wù)后，才發(fā)現(xiàn)其實不然?！逼胶腥舜箸娷そ值溃ㄆ胶?jīng)開）工委主任王邱平說，“美麗經(jīng)濟發(fā)展、能源雙控（萬元GDP能耗）、減污降碳協(xié)同指數(shù)三項圍繞生態(tài)經(jīng)濟分配的指標，就像是為我們開發(fā)區(qū)量身定制一樣，監(jiān)督更有著力點了?！?/p>

“建議加快出臺提高節(jié)能減碳技術(shù)改造獎勵的相關(guān)政策辦法。”“要積極響應(yīng)國家‘雙碳’戰(zhàn)略目標，完善氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局?！薄叭f元工業(yè)增加值用水量過高，要傾斜資金支持保障節(jié)水技術(shù)改造?！?月7日至8日，一支特殊的監(jiān)督小隊走進了平湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，他們深入川源（中國）機械有限公司等9家企業(yè)，圍繞“綠色發(fā)展”“降能減耗”等關(guān)鍵詞，邊督查、邊詢問、邊建議。

他們就是人大鐘埭街道（平湖經(jīng)開）工委組建的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)監(jiān)督小組，由生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、居民議事員、政府相關(guān)部門、專業(yè)律師等20人組成。這次活動主要圍繞市人大常委會交辦的“能源雙控（萬元GDP能耗）”指標開展小組監(jiān)督。

3月14日，平湖市人大常委會第三十次主任會議討論通過了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督指標落實等相關(guān)試點工作實施意見?！敖衲辏覀儗⑸鷳B(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作與國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，以國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)短板指標為主要參照，對應(yīng)五大生態(tài)領(lǐng)域分別設(shè)置了環(huán)境空氣優(yōu)良率、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等20個監(jiān)督指標?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯敝魅尾虈浇榻B，“根據(jù)9個鎮(zhèn)（街道）的實際情況，分別交辦2—3個指標開展年度重點監(jiān)督，同時將指標助推落實情況列入鎮(zhèn)街道人大工作年度考核?！?/p>

此外，結(jié)合“主任聯(lián)系（走訪接待）代表日”活動，6月，平湖市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還將集中赴各鎮(zhèn)街開展接待活動，屆時要求市鎮(zhèn)兩級生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)負責人同步進站報告監(jiān)督指標落實情況。

延伸監(jiān)督、廣泛參與，在踐行民主中彰顯制度優(yōu)勢

1月17日至18日，平湖市曹橋街道召開第三屆居民議事會第五次會議，首次聽取討論了街道辦事處2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報告。

同時，為打通生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督工作的“最后一公里”，平湖市人大依托曹橋街道的“未來鄉(xiāng)村”“低碳科普館”等生態(tài)文明建設(shè)共享平臺，在曹橋街道建立首個生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度人大監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)點。

在曹橋街道居民議事會召開前，聯(lián)絡(luò)點組織了成立后的第一場主題接待活動，由街道辦相關(guān)負責人帶著2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報告草案進聯(lián)絡(luò)點聽取居民議事員和群眾的意見建議。

事實上，除了曹橋街道，平湖市其它8個鎮(zhèn)街同步在鎮(zhèn)人代會、街道居民議事會上作專項報告，率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作市鎮(zhèn)兩級全覆蓋。

此外，結(jié)合代表意見、人大決議內(nèi)容和滿意度測評結(jié)果，平湖市人大形成了2024年生態(tài)文明建設(shè)重點監(jiān)督清單。

“3月，調(diào)研全市生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度執(zhí)行情況；4月，視察鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層文化建設(shè)情況；5月，市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動開展生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督；6月至7月，跟蹤監(jiān)督生態(tài)決議、代表建議、監(jiān)督指標等辦理落實情況；8月，持續(xù)督促2023年省委生態(tài)環(huán)境保護督查報告反饋問題整改；9月，視察美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟培育轉(zhuǎn)化情況……12月，合力完成‘五大生態(tài)’系列監(jiān)督活動?！币环葚灤┤甑纳鷳B(tài)文明建設(shè)監(jiān)督年度作戰(zhàn)圖躍然紙上。

從生態(tài)環(huán)境到生態(tài)文明，“一詞之差”帶來的巨大轉(zhuǎn)變，是金平湖高質(zhì)量發(fā)展的縮影，也見證了平湖市人大常委會依法守護一方“綠水青山”的決心與信心，更充分證明了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。lt;D：＼2021雜志＼202109＼shu.tifgt;

平湖：“一詞之差”帶來的“制度之變”

列入大會議程、報告主體拓展、代表重點審議、開展?jié)M意度測評、作出大會決議……2024年2月，生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度首次在平湖市十六屆人大三次會議上亮相。

從生態(tài)環(huán)境到生態(tài)文明，雖是“一詞之差”，卻是平湖市人大深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的實際行動，也是平湖市人大堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，高水平推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范的積極探索。也正是這“一詞之差”，讓平湖市人大生態(tài)文明建設(shè)情況監(jiān)督工作進一步提質(zhì)增效，為全省探索實踐生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度貢獻了平湖經(jīng)驗。

完善機制、拓展內(nèi)涵，在依法監(jiān)督中重塑制度體系

“要想試點工作走得好，制度重塑是關(guān)鍵。”平湖市人大常委會主任何健說，“經(jīng)過7年的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度實踐，我們已經(jīng)具備了提質(zhì)升級的條件，但為了讓制度有深度有溫度更有力度，我們還需要充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見?！?/p>

2023年12月，平湖市被列入省人大常委會生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度首批試點單位后，隨即成立平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合人大核心業(yè)務(wù)下沉，分組赴各鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站開展“生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度實施辦法修訂”主題接待活動，聽取人大代表和選民群眾的意見建議。

“制度修訂要考慮系統(tǒng)全面。”“建議生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督向基層延伸，最終實現(xiàn)全覆蓋?！薄耙訌姲l(fā)揮人大代表和居民議事員的力量?！薄胺e極探索推進人大與法院、檢察院融合監(jiān)督模式。”……一個個“金點子”不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一一進行了梳理匯總。

2024年2月初，一份近萬字的實施方案展示在大家面前，明確報告內(nèi)容由依法報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，拓展為綜合報告生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化五個方面；將報告涉及的相關(guān)部門單位由原先的21個拓展為“53+9（鎮(zhèn)街）”個；報告主體由市政府拓展為“一府兩院”：在常委會會議審議時，要求市政府副市長作生態(tài)文明專項報告，新增市法院、市檢察院主要負責人作生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源審判、檢察工作情況報告，人代會書面審議生態(tài)文明報告，要求市法院、市檢察院在工作報告中單列章節(jié)體現(xiàn)。

規(guī)范議程、提質(zhì)增效，在大會審議中體現(xiàn)制度剛性

2024年1月19日，平湖市人大常委會會議聽取和審議了市政府關(guān)于2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報告和法院、檢察院關(guān)于2023年生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源審判、檢察工作情況報告，并決定將生態(tài)報告提交市十六屆人大三次會議審議。

2月4日，平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報告以書面形式提交市十六屆人大三次會議，與政府工作、預(yù)算、民生實事項目等報告一起接受代表審議。

“建議承接好我市生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)?！薄耙獜娀肼曃廴颈O(jiān)管。”“局部區(qū)域的污水收集輸送能力已逐漸無法滿足需求，亟需關(guān)注?！薄叭陠挝籊DP綜合能耗未達到上級下達下降4.4%的年度目標?！?月4日至6日，平湖市十六屆人大三次會議期間，代表們圍繞生態(tài)文明建設(shè)情況開展了重點審議發(fā)言，累計提出68件意見建議。

與此同時，大會還作出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況報告的決議，既充分肯定了2023年平湖市生態(tài)文明建設(shè)工作取得的成績，也同意報告提出的2024年生態(tài)文明建設(shè)目標和工作思路。決議還要求平湖市政府統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等建設(shè)，以創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范區(qū)為目標，高水平推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范，為加快推進金平湖新崛起，奮力打造共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的金平湖璀璨明珠貢獻力量！

問題導(dǎo)向，量化指標，在強化監(jiān)督中提升制度功效

在平湖市十六屆人大三次會議上，還首次對2023年平湖市生態(tài)文明建設(shè)情況報告進行了滿意度測評。

代表們圍繞生態(tài)文明建設(shè)的五個方面，對環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護工作、綠色低碳發(fā)展情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明考核體系、生態(tài)文明公眾參與、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)情況綜合評價等“7+1”個項目進行了測評，結(jié)果顯示：247名人大代表參與測評，綜合評價滿意236票、基本滿意10票、不滿意1票。

“自2017年起，平湖就探索運用指標體系，從建議市政府通過附件指標完善報告、細化報告滿意度測評指標到將監(jiān)督指標‘點對點’落實鎮(zhèn)街，我們始終致力于將生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督更加實質(zhì)化?！?月6日，何健在全省生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作部署會上匯報。

“以前認為生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督就是走一走法定的程序，今年接到了明確的量化監(jiān)督指標任務(wù)后，才發(fā)現(xiàn)其實不然?！逼胶腥舜箸娷そ值溃ㄆ胶?jīng)開）工委主任王邱平說，“美麗經(jīng)濟發(fā)展、能源雙控（萬元GDP能耗）、減污降碳協(xié)同指數(shù)三項圍繞生態(tài)經(jīng)濟分配的指標，就像是為我們開發(fā)區(qū)量身定制一樣，監(jiān)督更有著力點了?！?/p>

“建議加快出臺提高節(jié)能減碳技術(shù)改造獎勵的相關(guān)政策辦法?！薄耙e極響應(yīng)國家‘雙碳’戰(zhàn)略目標，完善氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局?！薄叭f元工業(yè)增加值用水量過高，要傾斜資金支持保障節(jié)水技術(shù)改造?！?月7日至8日，一支特殊的監(jiān)督小隊走進了平湖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，他們深入川源（中國）機械有限公司等9家企業(yè)，圍繞“綠色發(fā)展”“降能減耗”等關(guān)鍵詞，邊督查、邊詢問、邊建議。

他們就是人大鐘埭街道（平湖經(jīng)開）工委組建的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)監(jiān)督小組，由生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、居民議事員、政府相關(guān)部門、專業(yè)律師等20人組成。這次活動主要圍繞市人大常委會交辦的“能源雙控（萬元GDP能耗）”指標開展小組監(jiān)督。

3月14日，平湖市人大常委會第三十次主任會議討論通過了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督指標落實等相關(guān)試點工作實施意見?！敖衲?，我們將生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作與國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合，以國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)短板指標為主要參照，對應(yīng)五大生態(tài)領(lǐng)域分別設(shè)置了環(huán)境空氣優(yōu)良率、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等20個監(jiān)督指標。”平湖市人大常委會副主任蔡國平介紹，“根據(jù)9個鎮(zhèn)（街道）的實際情況，分別交辦2—3個指標開展年度重點監(jiān)督，同時將指標助推落實情況列入鎮(zhèn)街道人大工作年度考核。”

此外，結(jié)合“主任聯(lián)系（走訪接待）代表日”活動，6月，平湖市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還將集中赴各鎮(zhèn)街開展接待活動，屆時要求市鎮(zhèn)兩級生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)負責人同步進站報告監(jiān)督指標落實情況。

延伸監(jiān)督、廣泛參與，在踐行民主中彰顯制度優(yōu)勢

1月17日至18日，平湖市曹橋街道召開第三屆居民議事會第五次會議，首次聽取討論了街道辦事處2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報告。

同時，為打通生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督工作的“最后一公里”，平湖市人大依托曹橋街道的“未來鄉(xiāng)村”“低碳科普館”等生態(tài)文明建設(shè)共享平臺，在曹橋街道建立首個生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度人大監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)點。

在曹橋街道居民議事會召開前，聯(lián)絡(luò)點組織了成立后的第一場主題接待活動，由街道辦相關(guān)負責人帶著2023年生態(tài)文明建設(shè)情況報告草案進聯(lián)絡(luò)點聽取居民議事員和群眾的意見建議。

事實上，除了曹橋街道，平湖市其它8個鎮(zhèn)街同步在鎮(zhèn)人代會、街道居民議事會上作專項報告，率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度試點工作市鎮(zhèn)兩級全覆蓋。

此外，結(jié)合代表意見、人大決議內(nèi)容和滿意度測評結(jié)果，平湖市人大形成了2024年生態(tài)文明建設(shè)重點監(jiān)督清單。

“3月，調(diào)研全市生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度執(zhí)行情況；4月，視察鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層文化建設(shè)情況；5月，市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動開展生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督；6月至7月，跟蹤監(jiān)督生態(tài)決議、代表建議、監(jiān)督指標等辦理落實情況；8月，持續(xù)督促2023年省委生態(tài)環(huán)境保護督查報告反饋問題整改；9月，視察美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟培育轉(zhuǎn)化情況……12月，合力完成‘五大生態(tài)’系列監(jiān)督活動?！币环葚灤┤甑纳鷳B(tài)文明建設(shè)監(jiān)督年度作戰(zhàn)圖躍然紙上。

從生態(tài)環(huán)境到生態(tài)文明，“一詞之差”帶來的巨大轉(zhuǎn)變，是金平湖高質(zhì)量發(fā)展的縮影，也見證了平湖市人大常委會依法守護一方“綠水青山”的決心與信心，更充分證明了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。