嘉興：法規“體檢”，護航善治

2023年以來，嘉興市人大常委會認真落實中央、省市決策部署，提高政治站位、積極履行職責、完善制度規范、健全工作機制、充實隊伍力量，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總體要求，取得了新成績，開創了新局面，進一步擦亮了備案審查工作的“嘉興品牌”。

“有件必備”，備案工作全面覆蓋

報備是備案審查的基礎和本源，規范報備是體現備案審查工作嚴肅性的應有之義和現實之需。

嘉興市人大常委會法制工作委員會收到報備的規范性文件后，對符合報送要求的規范性文件予以接收、登記，對部分規范性文件存在備案文件不齊全、格式不規范等問題的，通過提醒、退回報備機關等方式，規范報備工作。同時，通過政府網站、政府公報等途徑加強對報備規范性文件的檢索比對，督促制定機關履行報備職責。

2023年，嘉興市人大常委會共向省人大常委會報備決議決定2件、地方性法規2件，收到各制定機關報備的規范性文件51件，包括市政府及其辦公室規范性文件26件，縣（市、區）人大及其常委會決議決定7件，市中級人民法院、市人民檢察院規范性文件18件。

“有備必審”，審查工作提質增效

審查是備案審查的核心和關鍵，科學審查是備案審查工作法治化的必然要求和關鍵之要。

突出重點審查。召開重點規范性文件備案審查論證會，邀請高校學者、地方立法專家、律師、人大代表等就事關重大改革和政策調整、涉及重要法律法規修改、關系公眾切身利益等重點規范性文件進行審查論證，有效提升審查質量。2023年，對《嘉興市人民檢察院關于助力推進“一號改革工程”全方位服務保障法治化營商環境改革的工作意見》等9件規范性文件進行了重點審查。

深化聯合審查。注重內部溝通，充分發揮法制工作委員會“統”的職能與有關專（工）委“專”的優勢，對規范性文件的合法性、適當性進行主動審查，做到主動審查全覆蓋；注重橫向溝通，對存在的問題，與市政府辦公室、市司法局以及制定機關等開展座談研討，確保文件審查精準全面。

注重專項審查。緊扣三個“一號工程”中心工作，組織開展營商環境領域專項審查，對近年來市人民政府制定的涉及營商環境的45件規范性文件開展專項審查，共審查糾正涉嫌增設行政審批、違法增加市場主體義務等問題的規范性文件3件。

“有錯必糾”，精準糾錯一抓到底

糾錯是備案審查的目的和保障，精準糾錯是備案審查工作強制力的集中體現和根本之策。

2023年，法制工作委員會落實“有錯必糾”，對文件中增加相關市場主體義務、變相設置行政許可、有軌電車管理等不適當問題予以糾正。

“群眾反映集中的、影響老百姓切身利益的規范性文件，是我們審查的重點對象。”市人大常委會法工委備案審查處處長楊柳說。例如，在審查《嘉興市人民政府辦公室關于加強一般工業固體廢物規范管理和依法處置的意見》時，發現文件中規定“運輸固廢的非機動車，須得到鎮（街道）管理部門認可后方承擔運輸任務”的條款內容違背了有關上位法精神，屬于增設非機動車運輸固體廢物的前置條件，增加相關市場主體的義務。同時，鎮（街道）管理部門一般不具備事先認可的專業能力和主體資格。為此，法制工作委員會發函市人民政府辦公室要求予以研究并及時作出修改。2023年12月1日，市政府公告廢止了該意見。

又如，在審查《嘉興市人民政府關于印發嘉興市有軌電車管理辦法的通知》時，發現有軌電車通行的有關規定影響了其他機動車駕駛人的權利。對此，法制工作委員會積極發揮備案審查“‘長了牙’還有‘咬合力’”的作用，推動不適當問題有效解決。2023年12月1日，市政府重新發文對有關錯誤條款進行了修改。

守正創新，備案審查提質增效

制度和能力是備案審查的支撐和動力，加強制度和能力建設是備案審查工作必由之路和治本之道。

2023年5月11日，全市人大備案審查工作會議暨鎮（街道）人大備案審查工作部署推進會召開，市人大常委會副主任祁海龍強調，全市上下要加快建立健全鎮（街道）規范性文件備案審查工作常態化、規范化運行機制，夯實法治嘉興建設基礎。各縣（市、區）人大第一時間做出部署，對存在不適當問題的鎮（街道）規范性文件，依法與制定機關溝通糾正。2023年，鎮（街道）共梳理繼續有效的規范性文件165件，指導糾正2件，清理34件。

嘉善縣作為備案審查常態化運行試點單位，召集各專（工）委及縣政府有關部門召開專題研討會，全面梳理亟需出臺的制度文件目錄，加強頂層設計，對備案審查工作的關鍵環節、緊要細節進行梳理明確，形成“兩區別四規范”的基本制度架構。平湖市新倉鎮成立規范性文件備案審查工作領導小組，配套出臺《新倉鎮行政規范性文件備案審查工作標準》《新倉鎮規范性文件備案審查工作補充細則》等文件，統籌備案審查“最后一公里”。目前，共清理出存量的現行有效的規范性文件10件，提出審查意見26處，鎮政府將發文廢止2件規范性文件。

2023年以來，法制工作委員會通過座談交流、專題調研、溝通請示等方式，積極推動“一委兩院”在備案范圍、工作機制等方面達成共識。去年，首次接收“兩院”報送備案規范性文件18件，實現“兩院”備案“零”的突破，有力促進法院、檢察院規范性文件備案審查工作走向常態化、規范化。

“嘉興市人大備案審查工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省、市委全會部署，深入踐行全過程人民民主重大理念，全面提升審查工作民主含量和質量，把備案審查工作和制度建設成人大民主民意重要表達平臺和載體，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。”嘉興市人大常委會法工委主任范本艷表示。