夯實中國式現代化法治之基

3月8日上午，十四屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。

圍繞報告各項部署要求，浙江代表團代表結合實際工作談認識、說舉措、話愿景，并就完善中國特色社會主義法律體系、加強和改進新時代人大工作、發展全過程人民民主、司法保障高質量發展等積極建言獻策、發表真知灼見。

穩中求進推動新時代人大工作

過去一年，全國人大常委會抓住提高立法質量這個關鍵，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威。

良法是善治之前提。浙江代表團多位代表提出，全國人大常委會要繼續順應人民期盼推進立法工作。有建議加快制定民營經濟促進法的，有建議制定人才發展促進法的，有建議制定反網絡暴力法的，有建議制定華僑權益保護法的，有建議織密個人信息保護網的，等等。

創業多年，全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華深知人才對高質量發展的重要意義。他建議制定人才發展促進法，以立法引領和保障人才發展工作。陳保華說：“從微觀上講，企業轉型升級、新舊動能轉換以及科技創新，離不開人才帶來的創造力；從宏觀上講，人才的數量、素質、結構以及發展速度，是一個國家發展潛力和核心競爭力的重要標志?！?/p>

2023年，全國人大常委會用好監督權，通過聽取專項工作情況報告并開展專題詢問等方式，促進生態環境高水平保護。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所所長劉銳建議，探索建立生態文明報告制度。劉銳介紹，我國2015年實施的環境保護法明確規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況，依法接受監督。但由于缺少誰來報告、報告什么、怎么報告等規范，導致實施過程中存在覆蓋面不廣、系統性不強、規范性不足、實效性不高等問題。

在浙江省人大常委會的指導下，嘉興市人大常委會制定出臺了《關于建立生態文明建設情況報告制度的實施方案》，不僅規范了報告主體、報告事項、報告方式和實施程序，還健全了工作機制，編制了一套指標，開發數智應用場景，取得了良好效果。

她建議，長江沿線區域可協同推進生態文明建設情況報告制度，推動人大監督、行業部門監督、司法監督等多方監督協同貫通，提升監督整體合力。同時，健全完善公眾參與機制，鼓勵和引導公眾參與生態文明建設監督，形成全社會共推生態文明建設的新格局。

全國人大常委會工作報告指出，要提升議案建議提出和辦理質效。“代表肩負著人民的重托，每一份建議的提出都應當盡心盡力，更要慎之又慎。”全國人大代表、浙江晨光電纜股份有限公司高級技師韓其芳表示，身為人大代表，既要把建議“磨薄”，避免“大水漫灌”；又要把建議“磨厚”，增加建議“含金量”。他說：“只有花費足夠多的時間和精力深入基層一線，在傾聽真實訴求、了解實際情況的基礎上，才能提準、提對、提好建議?！?/p>

“臺州市人大常委會將貫徹落實全國人大常委會工作報告精神，講政治、鑄忠誠，讓履職的方向更準；出實招、強擔當，讓履職的貢獻更大；走前列、創品牌，讓履職的效果更好。”3月8日下午，在小組會議審議時，全國人大代表，臺州市人大常委會黨組書記、主任吳海平說。

吳海平建議，要進一步拓寬地方人大工作經驗的交流平臺，總結推廣基層在履職實踐中創造的有益經驗，努力在全國形成“一地創新、多地共享”的工作局面；要進一步增強聯系代表的實效，拓展聯系基層的點位；要進一步強化法治供給，夯實中國式現代化的法治基礎。

深化全過程人民民主基層實踐

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。

習近平總書記在浙江工作期間，曾3次親臨杭州市西湖區翠苑一區社區考察，作出“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”的重要指示要求。

3月6日下午，在浙江代表團開放團組活動上答記者問時，全國人大代表，杭州市人大常委會黨組書記、主任李火林表示，杭州市深學篤行習近平總書記重要指示要求，一年接著一年干、一棒接著一棒跑，不斷深化對“民呼我為”實現路徑、機制、手段的探索，讓群眾呼得更便捷、讓黨政應得更快速、讓干部有為更主動、讓民主協商更深入、把民生實事辦得更扎實，讓全市人民群眾有了實實在在的獲得感。

“杭州市人大著眼于拓展民意反映渠道，建成了‘線上+線下’人大代表聯絡站體系，并與‘民呼我為’系統等數智平臺打通，去年以來全市代表聯絡站共收集民情民意反映15萬多件，已解決11萬多件?！崩罨鹆终f。

基層治理看社區。全國人大代表，杭州市上城區小營街道小營巷社區黨委書記、居委會主任曹琛認為，作為基層治理的最基礎單元，社區是“民有所呼”的第一反映場，搞好社區服務、提升治理能力，意義重大。

曹琛建議，要規范基層事務職責準入制度，從源頭上為社區減負；要提升社區自治能力，加強社區治理共同體建設；要加強新型社區治理人才的培養和引入。曹琛呼吁，在全面深入調研全國各地社區服務實踐案例的基礎上，加快制定社區服務條例，總結固化有益經驗，提升社區治理的法治化、規范化、系統化水平。

從一村之計到一國之策，20年來，“后陳經驗”在推進基層民主治理過程中發揮了獨特作用。2023年11月，浙江省委書記、省人大常委會主任易煉紅到武義縣“后陳經驗”人大代表聯絡站調研指導，強調要牢記習近平總書記殷殷囑托，不斷豐富和拓展“后陳經驗”。

全國人大代表，金華市人大常委會黨組書記、主任陳玲玲在審議全國人大常委會工作報告時表示，當前金華正在深化打造“后陳經驗”基層民主實踐品牌，并把金華市“后陳經驗”傳承發展條例列入立法調研論證項目，推進相關立法工作。

“懇請全國人大加強對深化推廣新時代‘后陳經驗’基層民主實踐的指導?！标惲崃峤ㄗh，以全國人民代表大會成立70周年為契機，在全過程人民民主視野下開展“后陳經驗”溯源研究，探索完善監督機構、監督鏈條等方面制度保障，形成一批理論成果；適時開展立法調研，探索將“后陳經驗”寫入城市居民委員會組織法，推動“后陳經驗”向更廣領域延伸。

全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政專員黃美媚，帶了一本獲獎證書上會。2023年，根據“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站發生的真實故事改編的微電影《一筆心債》，獲得了亞洲微電影藝術節好作品獎。

黃美媚介紹，“龍山經驗”永康市人大代表聯絡站自2019年12月成立以來，各級代表共計參與活動近1100人次，化解矛盾糾紛280多起，已成為當地各級人大代表化解群眾矛盾糾紛、助力基層治理的主陣地，踐行全過程人民民主的重要平臺和載體。

她建議全國人大常委會要在調查研究、摸清情況的基礎上，出臺加強代表聯絡站建設的指導性意見，著力打造聯絡站“升級版”，讓站點“熱”起來、代表“動”起來、工作“實”起來，更好地踐行和發展全過程人民民主。

以能動司法護航經濟社會發展

翻看兩高報告，一組組數據充滿力度和溫度，彰顯2023年司法機關維護公平正義、保障改革發展的履職擔當。

兩高報告顯示，過去一年，審結知識產權案件49萬件，起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪1.8萬人。

“隨著我國經濟發展，企業對加強知識產權保護的訴求和期待越來越高，加強知識產權保護已成為優化法治化營商環境的重要一環?！比珖舜蟠?、德力西集團有限公司董事局主席胡成中表示，加強知識產權司法保護力度，不僅有效回應了企業的期盼，更提振了企業發展的信心。

胡成中建議，人民法院要提供更加優質的知識產權司法服務保障，強化關鍵核心技術和原始創新成果保護，繼續完善知識產權多元解紛機制，持續加大知識產權侵權懲戒力度，建立健全知識產權協同保護機制，以知識產權“全鏈條”保護，助推社會經濟高質量發展。

“市場化解紛機制，幫助法院緩解人少案多的矛盾，讓企業提高效率，減少時間成本和資金成本，是完善多元化糾紛解決機制、賦能市場經營主體高質量發展、打造一流營商環境的有力舉措。”全國人大代表、杭州市人大常委會副主任、九三學社杭州市委會主委羅衛紅帶來了《關于推廣杭州市場化解紛試點經驗提升調解工作法治化水平的建議》。

2021年7月，經最高人民法院和司法部同意，杭州在全國率先開展市場化解紛機制試點。截至2023年底，市場化調解組織已累計調處糾紛5.59萬件，調解成功率達40%，為市場主體節省糾紛解決成本1.8億元。

該機制存在法律定位尚不明確、司法確認機制有待優化、市場化調節力量仍需加強、政策扶持力度仍需提升等問題。羅衛紅建議，最高人民法院和司法部積極推動制定全國性的市場化解紛機制指導意見和實施方案；推動制定多元化糾紛解決機制促進法和商事調解法，為市場化解紛機制提供充分的法律保障和支撐；加強調解機構和調解人員的專業化建設，強化政策支持和激勵。

最高人民檢察院工作報告提到，要打造新時代“楓橋經驗”檢察版。2023年以來，浙江檢察機關強化法律監督、推進檢力下沉，浙江省檢察院制定《關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”建設“楓橋式檢察室”的若干意見》，117個基層檢察室按要求逐步轉型升級、煥發活力，成為新時代檢察機關深入踐行“楓橋經驗”的生動寫照。

全國人大代表，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長林貽影表示，下一步，要建立健全便捷高效的檢察服務機制，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作，更加注重化解人民群眾涉法涉檢訴求，著力打造“群眾家門口的檢察院、老百姓身邊的檢察官”，讓人民群眾真切感受到黨的溫暖、司法的溫度。

攝影" "屠軼欽

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2024年立法任務

完善中國特色社會主義法律體系。認真落實常委會立法規劃。編纂形成生態環境法典草案并提請審議。圍繞加強人民當家作主制度保障，修改代表法、監督法、監察法、城市居民委員會組織法。圍繞加快構建新發展格局、全面深化改革，制定金融穩定法、農村集體經濟組織法、增值稅法、民營經濟促進法，修改礦產資源法、企業破產法、反不正當競爭法、會計法、招標投標法、統計法、民用航空法。圍繞實施科教興國戰略和人才強國戰略、建設文化強國，制定學前教育法、學位法，修改科學技術普及法、文物保護法、國家通用語言文字法。圍繞保障和改善民生、維護社會和諧安定，制定民事強制執行法、法治宣傳教育法、突發公共衛生事件應對法、社會救助法，修改仲裁法、監獄法、治安管理處罰法、傳染病防治法。圍繞推進國家安全體系和能力現代化，制定突發事件應對管理法、能源法、原子能法、危險化學品安全法，修改國防教育法、網絡安全法。加強涉外領域立法，制定關稅法，修改國境衛生檢疫法、反洗錢法，推動我國法域外適用的法律體系建設。做好授權決定和改革決定相關工作。堅持立法為了人民、依靠人民，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，加強對法律體系建設和立法工作規律的研究，不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，深入推進高質量立法。

——摘自《全國人民代表大會常務委員會工作報告》