“全災種、大應急”背景下消防救援能力提升路徑分析

作者簡介：

紀向正（1991- ），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：應急管理、公共管理。

摘要：

隨著社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，火災、地震、洪水等各類突發(fā)事件的發(fā)生頻率日益上升，給人民的生命財產安全帶來了嚴重威脅。在“全災種、大應急”的時代背景下，加強地區(qū)消防力量與應急救援能力建設顯得尤為迫切。本文將以安陽市為例，從多個方面深入探討消防救援能力提升路徑，以期為我國應急管理體系和能力建設提供有益參考。

關鍵詞：消防救援；能力；提升

一、新時期安陽市消防救援工作現(xiàn)狀及形勢分析

（一）新時期安陽市消防救援工作現(xiàn)狀

近年來，安陽市委市政府高度重視應急救援工作。站在“全災種、大應急”的時代背景下，深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，堅決強化黨委政府、行業(yè)部門和社會單位在消防安全方面的責任。通過落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動公共安全治理工作的深入發(fā)展。為應對日益嚴峻的消防安全形勢，安陽市按照“邊組建、邊應急、邊完善”的工作思路，不斷完善制度機制，健全責任體系。

消防救援能力建設對維護社會公共安全、保護人民生命財產安全具有重大意義。安陽市成立了以市長為總指揮長的市應急救援總指揮部，市、縣兩級應急管理領導機構和辦事機構也相繼組建，形成了“1+11”的應急指揮體系，確保應急救援工作的快速響應和高效協(xié)調。為了推動消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，安陽市編制了《安陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，明確了未來消防工作的方向和目標，為提升消防救援能力提供了有力保障。

據統(tǒng)計，“十三五”期間，安陽市消防救援支隊共接警出動2.12萬次，出動指戰(zhàn)員26.57萬人次，成功搶救疏散被困人員8542人，保護財產價值高達8731.69萬元。這些數(shù)字的背后，是安陽市消防救援支隊指戰(zhàn)員們日夜奮戰(zhàn)、不畏艱險、舍生忘死的真實寫照，他們的英勇行為得到了社會各界的高度評價和贊譽。

（二）新時期消防救援工作面臨嚴峻形勢

安陽市目前正朝著全面建設“一高地一區(qū)三中心”的現(xiàn)代化區(qū)域中心強市全面發(fā)力。隨著社會的快速發(fā)展和城市化進程的加速，消防安全面臨的形勢日益復雜，治理難度和危險度不斷上升。

高層建筑、易燃易爆單位及大型商業(yè)綜合體的數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。這些大型建筑和設施在城市發(fā)展中占據舉足輕重的地位，也給城市安全帶來了新的挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生火災或其他災害，其潛在后果將不堪設想，不僅可能造成巨大的人員傷亡，還會帶來嚴重的經濟損失。同時，賓館飯店、公共娛樂場所、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校、幼兒園和勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的數(shù)量也在大幅增加。這些場所由于人員流動頻繁、聚集度高，一旦發(fā)生火災等災害，后果將尤為嚴重。值得警惕的是，城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)的小微企業(yè)也大量涌現(xiàn)。由于歷史、經濟和技術等多方面因素的制約，這些企業(yè)往往存在建筑耐火等級低、消防設施缺乏等“先天性”隱患［1］。這些隱患時刻威脅著人民群眾的生命財產安全。此外，老舊場所和亂點區(qū)域的隱患也十分突出。出租房屋、“多合一”場所遍布城鄉(xiāng)，存在嚴重的消防安全隱患。私家車占用消防車通道、電動自行車違規(guī)停放充電等問題更是屢禁不止，使得“小火亡人”事故的風險極高。尤其近年來，“河南7.20特大暴雨”“安陽11.21火災事故”等特別重大突發(fā)事件的發(fā)生，給我們敲響了警鐘。這些事件不僅造成了巨大的人員傷亡和財產損失，也對消防安全提出了新的更高要求。面對這些挑戰(zhàn)，我們必須時刻保持清醒的頭腦和堅定的決心，對消防救援工作常抓不懈。

二、安陽市消防救援工作的不足之處

（一）公共消防基礎建設相對滯后

公共消防基礎建設相對滯后的問題逐漸顯現(xiàn)，這在一定程度上影響了消防救援的效率和效果。其中，消防隊站數(shù)量不足、選址“邊緣化”和城區(qū)布點“空心化”等現(xiàn)象尤為突出，成為了制約消防事業(yè)發(fā)展的重要因素。以安陽市為例，全市區(qū)及縣、市建成區(qū)應建消防站60個，但目前已建成投勤的消防站僅有20個，缺建率高達67%。意味著在緊急情況下，消防隊伍難以迅速到達火場進行救援，增加了火災等災害的風險。同時，選址“邊緣化”和城區(qū)布點“空心化”的問題也不容忽視。一些新建的消防站被安排在城市的邊緣地區(qū)，遠離了人口密集區(qū)和火災易發(fā)區(qū)，導致在緊急救援時難以快速響應。城區(qū)布點的“空心化”則意味著在一些繁華商業(yè)區(qū)或人口密集區(qū)缺乏消防站點的布局，這同樣會對消防救援工作帶來不利影響。

在應對高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災等特種災害時，需要高精尖的裝備和實戰(zhàn)化、專業(yè)化的訓練設施。然而，目前這些設施和裝備的數(shù)量和質量都存在較大不足，基層消防應急物資儲備的缺口也較大。不僅影響了消防救援的效率和效果，也增加了消防員在執(zhí)行任務時的風險。

（二）消防救援隊伍力量亟待加強

隨著我國城市化的進程不斷加速，城市規(guī)模不斷擴大和人口密度增加，火災和各類突發(fā)事件的發(fā)生頻率及危害程度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。這種變化不僅增加了滅火及應急救援工作的難度，也對其緊迫性提出了更高要求。

消防救援隊伍作為我國應急救援體系中的主導力量，其責任邊界已經遠遠超越了傳統(tǒng)的滅火和救援范疇。在火災事故發(fā)生時，他們需要迅速響應，有效處置，而在面對自然災害如水災、泥石流、地震、極端氣候等緊急狀況時，消防救援隊伍也必須立即出動，肩負起拯救生命的重任。這些任務既緊迫又危險，對消防救援隊伍的專業(yè)技能和綜合素質提出了更高要求。然而，消防救援隊伍建設面臨著諸多問題。作為消防救援力量的重要組成部分，消防隊伍的建設水平直接影響著實際救援效果，部分地區(qū)對消防隊伍建設的投入不足，導致消防隊伍的建設水平低、發(fā)展不平衡。這不僅影響了消防隊伍在應對突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗力，也在一定程度上加重了消防救援隊伍的負擔。

（三）消防信息化水平有待提升

目前，安陽市火災防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制尚不完善，一定程度上影響了火災防控和救援工作效率和質量。首先，缺乏基于信息化的源頭監(jiān)管手段。在信息化時代，數(shù)據采集、分析和利用對于火災防控工作至關重要。然而，很多地方在這一方面還存在明顯短板。由于缺乏有效的信息化監(jiān)管手段，火災風險的智能分析和隱患的動態(tài)監(jiān)測預警水平較低，難以及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，更難以準確掌握火災風險的變化情況。其次，消防實戰(zhàn)實訓、物資裝備儲運調度尚未實現(xiàn)智能化。智能化技術的應用可以大大提高消防實戰(zhàn)實訓的效率和物資裝備儲運調度的準確性。缺乏智能化的支持，消防實戰(zhàn)實訓難以達到最佳效果，物資裝備儲運調度也可能出現(xiàn)疏漏和延誤。此外，消防救援指揮調度網絡的抗毀性、擴展性不強，應急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高。在災害發(fā)生時，指揮調度網絡有出現(xiàn)故障或擁堵風險，可能導致救援現(xiàn)場信息傳遞不暢，影響指揮決策的及時性和準確性。

三、消防救援能力提升路徑

（一）加大基層消防基礎設施建設

消防建設是確保地方安全、穩(wěn)定與繁榮的關鍵一環(huán)。根據規(guī)劃，縣級城鎮(zhèn)應實現(xiàn)“1+1+N”的消防布局，即至少建設一個一級消防站，一個二級消防站，并根據實際需要增設多個小型消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站。這不僅可以通過新建、改建、配建或租賃等多種方式快速落地，還能通過模塊化和移動式消防站點等創(chuàng)新模式，極大縮短滅火和應急救援的響應時間［2］。此外，消防站作為保障人民群眾生命財產安全的重要設施，其建設水平直接關系到災害應對的速度和效果，消防站建設提檔升級是當務之急。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，應充分考慮消防安全需求，明確消防治理的目標和任務，要加強消防車通道建設，確保消防車輛能夠順暢通行，使滅火水源充足可靠，推動消防站建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實施，對有需求的基層消防站進行現(xiàn)代化建設。

對于有條件的農村地區(qū)，應鼓勵農民購買小型灑水、消防兩用車輛，既可以用于農業(yè)灌溉，又可以在火災發(fā)生時迅速投入滅火救援。通過購買這種車輛，既可以加強農村消防力量，又可以為群眾提供便利。

（二）提高消防應急綜合性救援能力

為加強實戰(zhàn)實訓，提高消防救援隊伍應對復雜災害事故的能力，須加快推進市級消防綜合性訓練基地訓練設施建設，增配石油化工、道路交通、高層地下、城市綜合體、大跨度大空間、山岳、地震、水域等災害事故處置模擬訓練設施，提高消防人員在復雜情況下的應急反應能力和處置水平［3］。

具體而言，石油化工模擬訓練設施可以模擬油罐火災、化學泄漏等場景，幫助消防人員在模擬實戰(zhàn)中熟悉并掌握應對技巧；通過模擬車禍現(xiàn)場，幫助消防人員熟悉道路交通事故救援程序和方法；高層地下和城市綜合體模擬訓練設施可通過模擬高層建筑和地下空間的火災和救援過程，提高消防人員在復雜空間條件下的救援能力；大跨度大空間模擬訓練設施可通過模擬大型廠房、倉庫等建筑的火災現(xiàn)場，幫助消防人員熟悉特殊環(huán)境下的滅火和救援方法；山岳、地震、水域等災害事故處置模擬訓練設施可以通過模擬山地、水域等復雜地形和環(huán)境下的救援行動，幫助消防人員掌握極端情況下的生存能力和救援技巧，熟悉各種災害事故的特點和規(guī)律，提高應對復雜災害事故的能力和水平，為人民群眾提供更加安全、可靠、高效的消防救援服務。

（三）加強消防人才隊伍建設

為消防事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。鼓勵指戰(zhàn)員參加學歷教育及相關職業(yè)資格考試和技能培訓，提高隊伍學歷層次和整體能力水平。充分發(fā)揮訓練基地作用，保證每名干部定期接受教育培訓，實施指戰(zhàn)員等級資質評定和消防員職業(yè)技能鑒定。

消防事業(yè)發(fā)展離不開智庫的支持和人才培養(yǎng)的推動。邀請業(yè)內知名專家、學者和消防實戰(zhàn)經驗豐富的指戰(zhàn)員參與智庫建設，為消防隊伍輸送更多優(yōu)秀的人才［4］。根據指戰(zhàn)員的不同職務、崗位和職責，制定相應的培訓計劃和內容，通過定期的教育培訓，提高消防隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水平。

（四）加強智慧消防信息化建設

在科技日新月異的時代，信息化建設已成為提升各項公共安全工作效能的關鍵所在。需要引進先進的技術和設備，完善信息采集、更新、管理和共享機制，建立全面、高效、安全的信息系統(tǒng)，將火災防控和救援工作涉及的各類信息進行整合和共享，預置歷史災情處置數(shù)據和行動方案，實現(xiàn)火災智能分析和隱患的動態(tài)監(jiān)測預警。

提升消防救援指揮調度網絡的抗毀性和擴展性，提高應急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平。通過優(yōu)化網絡結構和提升裝備性能，確保指揮調度網絡在災害發(fā)生時能夠穩(wěn)定運行，保障救援工作順利進行［5］。推動消防實戰(zhàn)實訓和物資裝備儲運智能化調度，提高消防實戰(zhàn)實訓效率和物資裝備儲運調度的準確性，確保在災害發(fā)生時能夠及時、有效進行救援。同時，加強應急通信裝備建設和管理，確保救援現(xiàn)場信息傳遞暢通無阻。

以消防救援為基礎，通過優(yōu)化整合各方資源，構建統(tǒng)一、高效、協(xié)調的指揮調度體系，確保災害發(fā)生時能夠迅速、準確作出反應。依托消防救援指揮調度體系，以市級應急救援現(xiàn)場指揮部為核心，健全政府統(tǒng)一領導、隊伍專業(yè)指揮、部門協(xié)同配合的領導指揮模式，通過明確各級指揮權限和職責，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)指導，確保現(xiàn)場指揮迅速、準確和高效。

結語

在“全災種、大應急”背景下，加強消防力量與應急救援能力建設是一項長期而艱巨的任務。通過增加消防人員數(shù)量、提高消防人員素質、引入先進消防設備、建立應急救援體系、強化社會參與、完善法律法規(guī)和制度建設以及加強國際合作與交流等多方面的措施，可以不斷提高我國消防和應急救援水平，為保障人民生命財產安全做出更大貢獻。

參考文獻

［1］

宋丙劍. 我國消防救援隊伍應急救援行動現(xiàn)狀研究［J］. 城市與減災，2022（04）：30-34.

［2］唐川雄. 消防救援隊伍應急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設措施分析［J］. 中國新通信，2022，24（07）：7-9.

［3］施春曉，傅天哲. 消防救援隊伍多元力量體系建設的思考［J］. 城鎮(zhèn)建設，2022（12）：354-356.

［4］宋丙劍. 我國消防救援隊伍應急救援行動現(xiàn)狀研究［J］. 城市與減災，2022（04）：30-34.

［5］唐川雄. 消防救援隊伍應急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設措施分析［J］. 中國新通信，2022，24（07）：7-9.