2023，法治政府建設(shè)邁出新步伐

張維

加快健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的制度體系，完成行政法規(guī)清理；

持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂象，在全國(guó)部署開展執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督；

……

以法為綱，崇法善治。2023年，一個(gè)個(gè)充滿生機(jī)活力、令人更加向往的法治政府建設(shè)新景象，形成全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷邁出新步伐。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求

完成51件重點(diǎn)新興領(lǐng)域立法

良法是善治之前提。

2023年，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護(hù)法修訂草案、保守國(guó)家秘密法修訂草案、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；

私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例等行政法規(guī)已制定出臺(tái)；

礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例草案、專利法實(shí)施細(xì)則修正草案、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，其中的非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例是中央金融工作會(huì)議后，完善金融監(jiān)管制度的第一部行政法規(guī)……

2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求，突出重點(diǎn)、急用先行，完成51件重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)96.2%，國(guó)務(wù)院已審議（審批）34件；對(duì)現(xiàn)行604部行政法規(guī)開展新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的集中清理，組織開展三批一攬子修改和廢止。備案審查法規(guī)規(guī)章3021件，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，為內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、設(shè)立全國(guó)生態(tài)日等提供法治保障。

加大釋法宣傳力度，通過(guò)會(huì)同有關(guān)部門以答記者問(wèn)、組織專家撰文等形式加強(qiáng)對(duì)新頒布行政法規(guī)的解釋、解讀。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量

取消和調(diào)整33個(gè)罰款事項(xiàng)

“徒法不能以自行。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2023年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確了今后三年提升行政執(zhí)法質(zhì)量的6個(gè)方面17項(xiàng)工作舉措，專門就人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等執(zhí)法亂象作出部署。

行政執(zhí)法怎么樣，人民群眾有了更多發(fā)言權(quán)。今年，行政執(zhí)法人民群眾滿意度測(cè)評(píng)工作在司法部的部署下開展。行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引也正在司法部研究起草中。

涉及行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在2023年取得進(jìn)一步突破。司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的工作指引》，督促指導(dǎo)地方和部門健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

就人民群眾關(guān)心的罰款問(wèn)題，司法部牽頭組織國(guó)務(wù)院部門開展罰款事項(xiàng)清理，完成全部行政法規(guī)和部門規(guī)章中的4500多個(gè)罰款事項(xiàng)的逐一審查。研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，明確取消9個(gè)領(lǐng)域33個(gè)罰款事項(xiàng)，涉及7部行政法規(guī)和6部部門規(guī)章，其中32個(gè)事項(xiàng)涉及經(jīng)營(yíng)主體。司法部還研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細(xì)化制度規(guī)范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

作為對(duì)執(zhí)法行為的重要監(jiān)督方式，2023年以來(lái)，全國(guó)行政復(fù)議共糾正違法或不當(dāng)行政行為約2.7萬(wàn)起；制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書3600多份，有力促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。統(tǒng)計(jì)還顯示，2023年全國(guó)行政復(fù)議已立案超過(guò)30萬(wàn)件，其中涉及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政復(fù)議案件6.4萬(wàn)件，解決了一大批人民群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的作用日益彰顯。

2023年9月1日，新修訂的行政復(fù)議法經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，自2024年1月1日起施行。新修訂的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議制度作了全面完善，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的突出問(wèn)題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，有望在未來(lái)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督更加有力。

推進(jìn)法治建設(shè)

各地制定1648項(xiàng)整改措施

市縣法治建設(shè)實(shí)踐深入推進(jìn)。

2022年11月至2023年1月，中央依法治國(guó)辦向山西、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、貴州、云南八省反饋了市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察的意見及問(wèn)題清單，部署八省結(jié)合實(shí)際制定整改方案，后續(xù)通過(guò)會(huì)議調(diào)度、跟蹤指導(dǎo)等方式，推動(dòng)問(wèn)題整改出實(shí)招、做實(shí)功、見實(shí)效。截至目前，各地針對(duì)反饋問(wèn)題制定的1648項(xiàng)整改措施，已完成1644項(xiàng)，其他4項(xiàng)正在持續(xù)推進(jìn)中。

山西針對(duì)個(gè)別政策文件違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)定的問(wèn)題，部署開展專項(xiàng)整改，并以個(gè)案整改推動(dòng)全省同類問(wèn)題一體解決。

遼寧連續(xù)兩年推出法治政府建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，解決“卡脖子”問(wèn)題126個(gè)；推動(dòng)全省100個(gè)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”解決法治領(lǐng)域“釘子案”131項(xiàng)。

河南深化落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力推進(jìn)涉黨政機(jī)關(guān)未履行生效判決專項(xiàng)清理行動(dòng)，390起案件全部履行完畢或者達(dá)成和解、分期履行協(xié)議。

貴州針對(duì)忽視法律程序違法強(qiáng)拆典型案例進(jìn)行深入查糾，對(duì)涉及的2名縣級(jí)干部、7名科級(jí)干部進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并查缺補(bǔ)漏，堵塞執(zhí)法漏洞。

督察重在壓實(shí)主體責(zé)任，自上而下傳導(dǎo)外部壓力；示范創(chuàng)建重在樹立標(biāo)桿，自下而上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。

為不斷將法治政府建設(shè)引向深入，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，2019年、2021年，中央依法治國(guó)辦連續(xù)組織開展了兩批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，共評(píng)選出90個(gè)綜合示范地區(qū)和83個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)，各地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，營(yíng)造了法治政府建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，培樹了一批批全國(guó)法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。2023年4月，中央依法治國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于開展第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，部署啟動(dòng)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，印發(fā)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系（2023年版）》、操作指南等配套文件，進(jìn)一步完善評(píng)估方式、細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提升示范創(chuàng)建活動(dòng)的精準(zhǔn)度、針對(duì)性和實(shí)效性。

各地區(qū)高度重視、積極踴躍參與第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。河北、新疆等地高規(guī)格組織召開法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)、工作會(huì)，省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)就加快推進(jìn)法治政府建設(shè)作動(dòng)員部署。重慶、寧夏等地將爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市縣納入本地區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃綱要、行動(dòng)方案等，作為法治建設(shè)的重要目標(biāo)部署推進(jìn)。目前，各地已完成綜合示范候選地區(qū)和單項(xiàng)示范候選項(xiàng)目初審?fù)扑]工作，司法部正積極指導(dǎo)各地進(jìn)行網(wǎng)上信息填報(bào)，通過(guò)線下培訓(xùn)對(duì)各地區(qū)指標(biāo)填報(bào)工作進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)。2023年11月底，中央依法治國(guó)辦舉辦全國(guó)法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，將示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)各地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、更好推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

為了確保示范創(chuàng)建活動(dòng)公開、公平、公正，司法部將委托第三方組織開展書面評(píng)審、實(shí)地評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)工作，預(yù)計(jì)今年下半年評(píng)選出第三批綜合示范地區(qū)和單項(xiàng)示范項(xiàng)目。

緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”

依法履職意識(shí)能力顯著增強(qiáng)

為政之要，惟在得人；治國(guó)理政，關(guān)鍵在人。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

開展述法是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”職責(zé)落實(shí)的重要舉措。2023年，中央依法治國(guó)辦持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)述法工作的統(tǒng)籌部署、跟進(jìn)指導(dǎo)，派員列席新疆、江西、河南等地及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專題述法會(huì)議。各地持續(xù)深化實(shí)踐，述法日漸由“關(guān)鍵少數(shù)”行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為思想共識(shí)，呈現(xiàn)出從抓落實(shí)到謀創(chuàng)新、抓形式到顯實(shí)效的積極態(tài)勢(shì)，述法主體和開展形式不斷豐富發(fā)展，黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。

江蘇開展述法現(xiàn)場(chǎng)群眾質(zhì)詢，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)群眾代表，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、述法報(bào)告中重點(diǎn)工作進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢，述法同志現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)群眾關(guān)注。蘇州出臺(tái)《述法評(píng)議工作規(guī)定》，突出“應(yīng)述盡述”“見人見事”，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)從抓好“關(guān)鍵少數(shù)”到“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)抓好的轉(zhuǎn)變，通過(guò)述法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)各方面工作法治化。

青海推動(dòng)市縣層面廣泛開展現(xiàn)場(chǎng)專題述法，區(qū)縣“一把手”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨政主要負(fù)責(zé)人述法情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，充分發(fā)揮述法作用，夯實(shí)市縣法治建設(shè)基礎(chǔ)。海東市平安區(qū)推動(dòng)專題述法、季度述法和年終述法多方式融合，常態(tài)化推進(jìn)述法工作。

在山東省濱州市，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志在2023年11月雙雙取得公職律師證，成為一時(shí)美談。這也是對(duì)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的市委書記、市長(zhǎng)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)最生動(dòng)的詮釋。

法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作用也在有效發(fā)揮。遼寧制定持續(xù)改善法治環(huán)境服務(wù)保障全面振興新突破行動(dòng)方案，推出依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體30項(xiàng)措施；出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)全生命周期法律服務(wù)工作方案，對(duì)全省22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群所涉517家企業(yè)建立重點(diǎn)服務(wù)名單，把法律服務(wù)送上門、法治工作做到家。江蘇開展“法治惠民提優(yōu)行動(dòng)”，在全省征集法治惠民實(shí)事，選擇“建立完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制”等十項(xiàng)法治惠民實(shí)事重點(diǎn)推廣，有效解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

回首處，跋山涉水未停步；望征途，初心一如來(lái)時(shí)路。加快建設(shè)法治政府，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定中都充分感受到公平正義。