2024年，浙江人大立法工作這么干

吳江 余文斌

2024年，浙江省人大常委會立法計劃共安排了63件法規項目，其中繼續審議項目8件、提請審議項目9件、預備審議項目16件、調研論證項目30件。可以分為五個方面：一是圍繞中心大局，助推三個“一號工程”，開展優化營商環境、長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展、民用航空、國際經貿合作促進等立法。二是圍繞民生福祉，推動共同富裕先行示范，開展高質量發展建設共同富裕示范區促進、“千萬工程”、就業促進、城鎮社區建設等立法。三是圍繞生態環境，建設美麗浙江，開展綠色低碳轉型促進、國土空間規劃、農作物病蟲害防治、海洋環境保護等立法。四是圍繞社會治理，推進省域治理現代化，開展公共法律服務、紅色資源保護傳承、反電信網絡詐騙、網絡綜合治理等立法。五是圍繞自身建設，提升人大履職行權水平，制定規范性文件備案審查條例，修改各級人民代表大會常務委員會監督條例。

2024年立法計劃安排提請審議的9件法規項目：

浙江省“千萬工程”條例。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰略決策。2023年5月，習近平總書記再次對“千萬工程”作出重要批示。為深入推進“千萬工程”，堅持一張藍圖繪到底，有必要通過立法手段總結固化成功經驗，進一步明確各方職責，健全要素保障機制，完善城鄉融合發展法規制度，推動實現共同富裕。

浙江省民用航空條例。2019年國務院印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確通用航空相關職責以地方為主。為更好地貫徹落實國家決策，加快推進交通強省建設，有必要在地方事權范圍內制定條例，健全機場規劃建設、運營管理等機制。

浙江省發展規劃條例。編制和實施發展規劃，對于保障重大戰略的連續穩定，推動經濟社會高質量發展具有重要意義。當前實踐中存在規劃功能定位不清、編制程序不規范、執行實施不力等問題，有必要制定條例，構建層次清晰、協調匹配、支撐有力的規劃體系，發揮好規劃戰略導向作用。

浙江省城鎮社區建設條例。城鎮社區是城市的基本功能單元，直接關系人民群眾切身利益。為總結固化我省未來社區創建等經驗，更好地提升城鎮社區環境空間、公共服務、治理水平，打造人民幸福美好生活家園，有必要制定該條例。

浙江省旅游條例（修訂）。國家旅游法于2018年修改。省條例于2015年制定。為規范旅游新業態，加快旅游數字化轉型，推動文旅深度融合，更好地發揮旅游業在推進共同富裕、鄉村振興方面的作用，有必要對條例進行修訂。

浙江省未成年人保護條例（修訂）。國家未成年人保護法于2020年修訂，國務院于2023年出臺未成年人網絡保護條例。省條例于2010年制定、2016年修訂。為適應新形勢新要求，更好地維護未成年人合法權益，促進全面發展，有必要對條例進行修訂。

浙江省農作物病蟲害防治條例（修訂）。國務院于2020年制定農作物病蟲害防治條例。省條例于2010年制定。為更好貫徹落實國家規定，完善植保檢疫、農藥管理等機制，保障農業生產和農產品質量安全，有必要對條例進行修訂。

浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例（修改）。全國人大已啟動監督法修改，預計2024年上半年通過。省條例于2008年制定。有必要根據新形勢新要求，對條例進行修改，更好地推進正確監督、有效監督、依法監督。

浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例。全國人大于2023年12月出臺備案審查工作決定，監督法修改也將對備案審查提出新要求。省人大于2007年制定了備案審查規定。有必要制定新條例，更好地貫徹落實國家要求，推進我省備案審查工作繼續走在前列。

此外，為貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅定不移深入實施“八八戰略”，全力助推三個“一號工程”，急需制定或修改的法規項目，適時安排審議。落實法規常態化清理制度，對消費者權益保護法實施辦法、檔案法實施辦法等不適應經濟社會發展要求，需要修改廢止的法規項目，適時安排審議。

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立法選題是做好立法工作的“最初一公里”，很大程度上決定立法的方向和成效。為謀劃好2024年立法工作，確保地方立法工作有計劃、有步驟、有重點地開展，浙江省人大常委會法工委于2023年9月啟動立法計劃編制工作，在廣泛征求各方意見基礎上，組織召開座談會、論證會、協調會對申報的立法項目進行認真研究，經過多次協調和討論修改，提出了2024年立法計劃草案，由常委會黨組會議、主任會議研究后報省委全面依法治省委員會審定。

2024年立法計劃編制工作深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實黨的二十大和省第十五次黨代會、省委十五屆歷次全會、全省立法工作會議精神，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，圍繞堅定不移深入實施“八八戰略”，全力助推三個“一號工程”，在推進共同富裕和中國式現代化建設中發揮示范引領作用，立足大局所系、民心所向、實踐所急、時機所適、權責所限、能力所及，選準選好立法項目，不斷加強重點領域、新興領域、薄弱領域立法，注重體現特色、解決問題，切實增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，穩中求進推動我省地方立法高質量發展。

編制過程中注重把握以下原則：一是堅持圍繞中心服務大局。緊扣黨中央和省委決策部署，認真開展研究論證，梳理立法需求，抓緊制定改革發展和社會治理急需、立法條件比較成熟的地方性法規。二是堅持以人民為中心。深入聽取基層群眾意見，圍繞人民群眾關心的急難愁盼問題，強化惠民立法，增進民生福祉。三是堅持穩中求進。抓住提高立法質量這個關鍵，堅持量力而行、盡力而為，突出急用先行、急需先立，合理確定立法數量，做到有效管用。四是堅持立改廢并重。緊跟改革步伐，對接全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃，開展常態化法規清理，及時修改廢止已不適應經濟社會發展的法規。