破解“三難”，打造基層民主實踐品牌

胡熠燁 金丹杰 管燕澤

近年來，湖州市南潯區人大常委會、德清縣人大常委會嚴格貫徹落實全省基層人大工作座談會精神和《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》《浙江省街道人大工作條例》要求，著力破解基層人大工作三大難題，推動基層人大工作實現整體躍升，并形成了一批具有浙江辨識度的基層民主實踐品牌。

破解代表聯系群眾還不夠深入的難題

基層人大工作要想深入推進，充分發揮人大代表的力量是關鍵。為此，湖州市堅持“代表是主角、主角唱主場”，讓代表聯系群眾更加緊密，代表作用發揮更加充分。

南潯區人大以代表“潯”憂活動為載體，在原有工作經驗的基礎上，著力構建起“三聯系”工作制度體系。同時，以基層單元、基層四平臺為依托，打造“民呼我為·解憂一點通”平臺，結合24小時不打烊基層人大工作服務站，落實“代表‘潯憂、政府解憂、服務潯優、群眾無憂”線上閉環機制，打通國家機關同人大代表聯系、人大代表同人民群眾聯系渠道。

而類似的探索，也正以另一種形式在德清進行著。

“車站路一帶的房屋靠山近，光照差，老人們經常在路邊晾曬衣服又怕影響城鎮文明建設。”前不久，家住德清縣乾元鎮東郊社區的王大爺很是發愁，抱著試一試的心態，他掃了掃家門口聯絡站二維碼，將情況反映給鎮人大代表、東郊社區黨委委員陸建如。沒想到第二天，物業公司和東郊社區的工作人員便來到現場了解情況，研究解決辦法。如今，東郊社區多個老舊小區的集中晾曬區已被納入建設計劃。

2023年以來，德清縣人大在常態化引導鎮人大代表和街道議事員進“站”、駐“點”、入“窗”、上“崗”的基礎上，全域推廣“碼入戶”，將聯絡站碼“送”到群眾家門口，延伸鎮街人大聯系群眾的觸角。“代表聯絡碼，送到百姓家。有事掃一掃，民情就上達。”這是群眾對“碼入戶”工作最深切的體會。據統計，德清縣聯絡站碼已入72633戶，建成聯絡站21個，聯絡點38個，聯絡窗105個，聯絡崗680個，收集意見問題3792個，代表線上履職率同比上升60%。

無論是打造數字化“潯”憂解憂平臺，還是全域推廣“碼入戶”，都是湖州持續做深做細代表“亮身份”的后半篇文章，不斷拓寬吸納民意渠道，完善意見建議辦理處置機制，進一步暢通代表與群眾之間溝通渠道，著力破解代表聯系群眾不夠深入難題的有益探索。

2023年12月19日，湖州市九屆人大常委會第十五次會議通過了關于深入踐行全過程人民民主的決定，有序組織政府工作部門及其負責人進站開展主題接待，推動聯絡主體從“兩聯系”向“三聯系”拓展。

破解制度建設還不夠規范的難題

基層人大必須抓好各項制度建設，才能不斷促進工作的規范有序開展。

2023年，德清縣人大常委會堅持問題導向、目標導向、效果導向，通過指導鄉鎮人大規范主席團會議制度，不斷提升基層人大工作質效。

“開好會是發揮基層人大職能作用的關鍵環節。但實際工作中，一些鄉鎮人大主席團召開會議流程不夠規范、會后落實不夠到位。”德清縣人大常委會代表與選任工委主任楊騰偉介紹，“我們先后制定了《關于規范鎮人民代表大會閉會期間主席團會議制度的指導意見》《德清縣人大常委會街道工作委員會會議規范》，形成了5節26條的鎮人大閉會期間主席團會議規范樣本。”

奔著問題去，“巡”著問題改，會議規范的全流程制度體系，既延伸了會議前端民情民意收集，又拓展了會議后端形成“問題交辦清單”“整改建議清單”和實行“文件交辦—跟蹤問效—滿意度測評”等閉環監督管理，讓會議轉化為踐行為民服務的實際行動，變群眾“呼聲”為群眾“掌聲”，有力推動了基層人大在閉會期間也能依法高效履職。

而在湖州南潯，區人大以制度建設為核心，不斷推進基層人大工作規范化、標準化建設。除了迭代升級聯絡站和基層單元管理制度，制定了關于全面深化人大代表聯絡站規范化建設的實施方案，還迭代升級鎮（街道）人大工作制度，以試點鎮人大工作30項標準為基礎，系統全面推進鎮（街道）人大工作標準化建設，全力推動南潯基層人大工作高質量發展。

今年，南潯區人大還將開展“基層人大工作規范化建設年”活動，以建章立制促進基層人大工作標準化，以群眾導向促進基層人大工作清單化，以守正創新促進基層人大工作品牌化，全面落實省市人大各項工作要求，全面提升基層人大工作質效。

破解基層一線工作隊伍薄弱的難題

“之前我們街道雖然配備了一名人大工委副主任，但是一直都兼著其他工作，人大街道工委基本上就我一個‘光桿司令在唱‘獨角戲，一定程度上影響和制約了人大工作的開展。”德清縣人大常委會康乾街道工委主任王明江的苦衷，也正是很多基層一線人大的困局。

2023年3月，湖州市人大常委會主任孫賢龍深入德清新市鎮開展“筑根基解難題·人大在行動”蹲點調研，就配備穩定鎮（街道）人大專職工作人員等工作作出了專門指示。德清縣委、縣人大常委會高度重視，及時出臺《中共德清縣委轉發〈中共德清縣人大常委會黨組關于進一步加強新時代鎮（街道）人大工作的意見〉》，強調“鎮人大專職主席、副主席和人大街道工委專職主任、副主任要把主要精力放在人大工作上，黨建綜合辦公室增掛人大辦公室牌子，一名中層干部從事人大工作”，以制度保證鎮（街道）人大工作力量。

目前，德清縣4名不在本崗位履職的鎮人大副主席、人大街道工委副主任已調回3名，13個鎮（街道）均配備人大專職干部，不斷強化基層人大工作的組織領導，形成了鎮（街道）人大工作新格局。

“現在好了，我們工委的副主任終于回來專職做人大工作了，還配備了一名人大專干，我們的工作力量更強了。”王明江對今后更好開展街道人大工作信心滿滿。

為了進一步加強基層人大工作力量，南潯區各鎮街堅持“兩條腿走路”，除了配齊、配強人大干部，還通過配備代表聯絡站專職管理員、聯絡站輪值站長等形式，為代表聯絡站實現“群眾常來、代表常在、實事常辦”提供保障，從而緩解了基層一線人大工作隊伍薄弱問題，有效提升了基層人大工作質效。