地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖州實踐

徐思遠

70載風雨兼程，70載砥礪前行。人民代表大會制度走過70個春秋，實踐成果豐碩而厚重，制度設(shè)計日益完善，制度優(yōu)勢日益彰顯。地方人大是人民代表大會制度在一線的貫徹和實踐，推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢和功效的關(guān)鍵，也是做好新時代人大工作的應(yīng)有之義。

近年來，湖州市人大堅持向中心聚焦、給發(fā)展聚力、為百姓謀福祉、讓制度放光彩，努力走出一條具有湖州特色的地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展路子。

聚焦中心，服務(wù)大局，與黨委政府的同向發(fā)力中推動高質(zhì)量發(fā)展

2023年9月13日，湖州市第57期“親清直通車·政企懇談會”如期舉行。與以往不同，這次的地點選在了吳興區(qū)織里鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站。湖州市人大常委會黨組書記、主任孫賢龍與7位民營企業(yè)負責人、4位來自企業(yè)的人大代表及有關(guān)部門負責人在聯(lián)絡(luò)站內(nèi)圍坐一堂，以“全心全意服務(wù)和推動民營經(jīng)濟發(fā)展”為主題深入探討交流。會上，當?shù)仄髽I(yè)負責人結(jié)合自身發(fā)展遇到的困難提出了訴求，人大代表們則將懇談會作為履職現(xiàn)場，提出了一系列當?shù)仄髽I(yè)面臨的共性問題和建議。針對企業(yè)訴求和人大代表意見，參會部門一一作答，并精心為企業(yè)出謀劃策。

把政企懇談會開進代表聯(lián)絡(luò)站，是湖州市人大將助推三個“一號工程”與發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站陣地功能相結(jié)合，以“物理疊加”催生“化學反應(yīng)”的創(chuàng)新舉措。2023年，湖州市人大常委會輪值辦好18期“親清直通車·政企懇談會”，推動解決了企業(yè)招工難、原材料短缺等269個實際難題，為全市打造“企業(yè)最有感”營商環(huán)境作出了積極貢獻。

而這，正是湖州市人大服務(wù)中心大局，助推三個“一號工程”的縮影。

2023年以來，湖州市人大常委會按照省委三個“一號工程”決策部署，以及市委高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市揚長補短實干爭先工作要求，在大場景中找準人大工作切入口、發(fā)力點，詳細制定《助推三個“一號工程”聚焦揚長補短“535”行動方案》，聚焦發(fā)揮5方面效能，推進30項重點工作，培育打造5類標志性成果，全力“拼經(jīng)濟、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”。其間，市人大常委會圍繞重點問題開展專項監(jiān)督，圍繞重點領(lǐng)域進行立法，著力助推法治化營商環(huán)境提升、“首位戰(zhàn)略”加快落地，推動開展城市文明、水網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、護航亞運、反電信詐騙、閑置廠房盤活利用等多項工作，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。2023年，湖州市共有11個案例獲評全省人大代表助力三個“一號工程”優(yōu)秀案例，真正以助推湖州高質(zhì)量發(fā)展的成效檢驗人大工作高質(zhì)量發(fā)展的成色。

新的一年，以人大方式服務(wù)中心大局的探索仍在湖州繼續(xù)。

吸納民意，匯集民智，與湖城百姓的同頻共振中推動高質(zhì)量發(fā)展

民意既是人大依法有效履職行權(quán)的基石，更是推動常規(guī)工作求深化、難點工作求突破的源頭活水。

2023年10月，湖州市人大在“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定實施《關(guān)于加強社情民意收集運用 打造人大“聯(lián)群網(wǎng)”民意池的實施方案》，著力打通民意前端收集、中端處置、末端反饋的全鏈條。該方案吸收了不少湖州市人大近期探索的好經(jīng)驗、好做法，既有效規(guī)范現(xiàn)有探索實踐，更有利于指導今后實踐。比如，提出進一步發(fā)揮專門委員會作用，做好所在領(lǐng)域民意收集、梳理、報送和督辦工作，同時加強“二次開發(fā)”，對相關(guān)民意進行深度研究，將成果運用于更廣范圍，等等。

“建立‘民意池機制是對‘聯(lián)群網(wǎng)建設(shè)的迭代優(yōu)化，推動人大干部、人大代表更加深入群眾，廣泛打造線上線下結(jié)合、各類民情匯聚的平臺載體，推動民情民意利用效益最大化，不斷厚植人大工作基礎(chǔ)。”市人大常委會秘書長何元慶介紹。

自“民意池”打造以來，各條戰(zhàn)線都收到了一些積極的效果，市人大機關(guān)干部和人大代表深入基層、傾聽民意的氛圍進一步濃厚。同時，民意辦理、轉(zhuǎn)化機制也得到進一步健全，“專門委員會+人大代表+承辦單位”的建議督辦模式不斷深化細化，市九屆人大三次會議期間代表提出的230件議案建議全部按期辦結(jié)，并實現(xiàn)問題解決率和代表滿意率雙提升。

一手抓探索，一手抓集成。在推進創(chuàng)新的過程中，湖州市人大還同步對已有工作成果進行提煉固化。湖州市九屆人大常委會第十五次會議作出《關(guān)于深入踐行全過程人民民主的決定》，體系化歸集了人大“聯(lián)群網(wǎng)”、代表“亮身份”、“代表尋訪一件事”、代表小組“4111”機制等工作品牌，對照新時代踐行全過程人民民主的要求進一步加以完善，著力以更加系統(tǒng)的制度性成果來指導全過程人民民主的湖州實踐持續(xù)深化。

孫賢龍主任說：“只要認真，制度就管用。”這份決定，展現(xiàn)的正是湖州對標“創(chuàng)造性貫徹落實、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化發(fā)展”的要求，久久為功做好民意這篇“大文章”的決心。

守正創(chuàng)新，善作善成，與全省人大的同題共答中推動高質(zhì)量發(fā)展

如何推動根本政治制度進一步深入基層、貼近群眾、深入人心？這是地方人大工作必須回答的問題。近年來，全省人大系統(tǒng)全力破題，形成了不少好做法。湖州市人大積極探索、狠抓落實，努力答好每一道必答題。

全國人大和省人大高度重視打通備案審查“最后一公里”問題，要求地方人大加強探索。2022年，湖州市人大常委會聯(lián)合市委辦、市司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查調(diào)研，抽查文件654份，發(fā)現(xiàn)11份文件存在合法性問題12個，適當性問題10個。

2023年，省人大常委會確定湖州作為全省鎮(zhèn)街備案審查工作制度化建設(shè)試點。針對鎮(zhèn)街人大備案審查力量薄弱難點，湖州市人大常委會積極探索、勇于實踐，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委“兩條腿走路”，在組織各級人大代表、街道議事員開展審查的同時，組建由上級人大相關(guān)委室、法檢“兩院”、公安機關(guān)、司法部門負責人和專業(yè)律師等組成的備案審查專家組。2023年，共指導全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理現(xiàn)行有效文件1401件，廢止1210件，糾正修改46件62個適當性問題，有效推動法制統(tǒng)一。

小站點承載大責任。吳興區(qū)織里鎮(zhèn)人大是省人大常委會的基層立法聯(lián)系點，3年多來，這個小站點不斷加強規(guī)范建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，在數(shù)字賦能上下功夫，通過“立法監(jiān)督”“織里城事”“碼上說事”“有事找代表”等平臺征求立法意見，有效拓寬參與立法的渠道和途徑。近兩年，織里鎮(zhèn)人大參與了35部法規(guī)的意見建議征集，匯總上報260余條意見建議，充分發(fā)揮了民意“直通車”作用。在此基礎(chǔ)上，湖州市人大常委會積極推動市級基層立法聯(lián)系點建設(shè)，在全市優(yōu)選、布建22個立法聯(lián)系點，范圍縱跨市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社四級，把回應(yīng)社會關(guān)切、研究解決突出問題的方法、原則、措施梳理為“法言法語”。

夯實基層人大工作基礎(chǔ)是省人大的重要關(guān)注點。2023年以來，湖州市人大高標準落實全省基層人大工作座談會精神和省人大關(guān)于規(guī)范加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的部署要求，組織8個調(diào)研組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展蹲點調(diào)研，找準基層人大工作的短板弱項，提實對策建議。同時，制定了《關(guān)于進一步加強新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見》并由市委轉(zhuǎn)發(fā)，通過市區(qū)縣聯(lián)動加強指導落實，不斷提升基層人大工作的規(guī)范化水平，著力推動全過程人民民主在基層落地落實。

大潮澎湃起，揚帆奮進時。在人民代表大會制度建立70周年之際，湖州市人大將在市委領(lǐng)導下，在省人大精心指導下，實干爭先、履職擔當，不斷推進人民代表大會制度在湖州的高質(zhì)量生動實踐，為打造全過程人民民主實踐高地作出新的更大貢獻！