柳河派出所：“三級管理、三色回訪”機制化解矛盾糾紛

張宗祥

近年來，甘肅省玉門市公安局柳河派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新矛盾糾紛“三級管理、三色回訪”機制，通過即時預警、及時分流、高效調處，對矛盾糾紛做到精準預判、分類回訪、閉環管理，最大限度地將矛盾糾紛化解在萌芽、消除在基層。

在柳河派出所日常接處警工作中，涉家庭婚姻、鄰里矛盾、土地邊界、勞務工資等糾紛類警情占比較高。數據顯示，2020-2022年，派出所糾紛類警情分別占總警情的57.2%、52.6%和55.7%。為此，2023年以來，柳河派出所立足實際，對各類矛盾糾紛全面歸總，梳理篩查，按輕重緩急、風險程度、社會影響等因素綜合分析研判，將矛盾糾紛歸類劃分為“一般、復雜、疑難”三級管理。同時，為解決矛盾糾紛調解易反彈這一難題，派出所又同時對矛盾糾紛實行一案一議一臺賬，在社區民警辦公室設立矛盾糾紛預警提示牌，建立“紅、黃、綠”三色回訪制度，由社區民警采取上門、電話等形式，圍繞調解結果是否公正合理、調解協議是否已經執行、調解效率是否快捷高效等方面進行跟蹤回訪。

“一般”糾紛現場調，“綠色”回訪效果好

2023年5月，社區民警在走訪中發現，轄區一對親兄弟因給耕地澆水共同使用的水管損壞，雙方都懷疑是對方所為，誰都不愿修理，最終導致哥哥種植的農作物被淹，兄弟倆產生糾紛。民警了解情況后，從情理、法理角度出發，現場進行了調解。經調解，哥哥主動放棄賠償，兄弟倆共同出資修好了水管。諸如此類事實比較清楚、情節輕微、激化可能性較小的矛盾糾紛，劃歸到可現場調解的“一般”等級。民警據此采用現場快處的方式，為雙方答疑解惑，消除誤會，化解糾紛。

截至目前，派出所化解“一般”矛盾糾紛93起，調處率100%。“一般”等級矛盾調處后，民警將此類糾紛標注為“綠色”回訪對象，通過電話對當事雙方回訪，群眾回訪滿意率達100%。

“復雜”糾紛聯動調，“黃色”回訪降警情

“復雜”等級為可能引發故意傷害、打架斗毆和故意損毀公私財物等治安案件的矛盾糾紛。派出所對該類矛盾采取聯動調處、“黃色”回訪，重點關注。

2023年7月，有網格員反映，轄區村民張某與李某因放牧問題兩次發生糾紛，雙方情緒都不穩定，再有沖突的話情況極可能升級惡化。了解情況后，民警迅速將該矛盾糾紛判定為“復雜”等級進行預警。同時，民警立即組織雙方當事人，并聯系鎮村干部、網格員、調解員和雙方親屬介入，采取座談消化的方式進行調處。經過長達四個小時的調解，雙方達成和解。

對一時無法調解且存在隱患升級風險、管轄明確的矛盾糾紛，派出所在劃分糾紛等級的同時，由社區民警牽頭，向相關職能部門送達《矛盾糾紛推送函》，邀請多方力量參與矛盾化解，做到了預防在先、發現在早、處置在小。

“疑難”糾紛跟蹤調，“紅色”回訪除隱患

2023年4月，轄區村民趙某與同組村民王某因土地使用問題發生爭執，后雙方相互廝打，致王某輕傷二級、趙某輕微傷。起初，民警將該糾紛定為“復雜”等級。在案件辦理中，民警發現，趙某與王某的丈夫李某原本為親兄弟，李某出生時被送養。2000年前后，兩家老人相繼去世，兄弟倆因宅基地使用問題引發糾紛，當時未能徹底解決。之后20余年間，兩家陸續因宅基地使用、土地邊界、耕地灌溉等發生多次糾紛。村委會、司法所多次調解后，雙方出爾反爾，矛盾反反復復。根據實際調查情況，民警將該糾紛升級為“疑難”等級。2023年9月，雙方再次因耕地灌溉等發生糾紛。檢察院、村委會、司法所、派出所聯合，先后6次進行了調解，因雙方積怨深、糾紛多、分歧大，最終未能達成有效調解結果。派出所對該矛盾進行深度分析研判后，向市委政法委進行了推送，由職能部門統籌更多力量聯動共治。目前，該糾紛由市平安辦、綜治中心和鎮政府跟蹤化解。

2023年5月，轄區一居民酒后與鄰居因土地歸屬權問題發生爭吵，隨后，兩家多人參與其中，產生肢體沖突。事實上，這兩家的矛盾已有5年之久。這次打架讓矛盾再次升級，雙方都花了幾千元的醫藥費。考慮到直接作出處罰，不利于雙方矛盾的徹底化解，同時考慮到雙方傷情都為輕微傷，派出所民警多次前往兩家進行調解，但都無功而返。直到2023年9月，派出所聯合司法所、村干部等對這起糾紛進行了深度調解。雙方最后都做出了讓步，達成調解協議，各自拆除有爭議的建筑物。之后，民警將該糾紛列入“紅色”回訪對象，先后7次向雙方當事人、村委會了解協議履行、雙方現實表現等情況。目前，雙方協議已履行到位。

長效預警，閉環管理，高效化解，“三級管理、三色回訪”矛盾糾紛化解機制以來，柳河派出所共調解矛盾糾紛127起，化解124起，化解率達97.6%。在回訪的263名糾紛當事人中，滿意率達98.2%。據重復報警統計分析，2023年至今，派出所重復報警減少14.2%。這一數據也證明了轄區內不穩定的社會風險降低了14.2%。

群眾之事無小事，一枝一葉總關情。“三級管理、三色回訪”機制作為柳河派出所化解矛盾糾紛的一項創新舉措，旨在通過清晰的矛盾糾紛等級劃分，明確的三色回訪機制，壓實民警輔警的責任，將矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽。

（作者系甘肅省玉門市公安局柳河派出所教導員）（高翔整理）