提升鄉村治理效能的實踐探索

毛會敏

摘 要：鄉村治理是鄉村振興的基礎，關乎農村改革發展，影響社會大局穩定。河南省長垣市作為全國鄉村治理體系建設試點縣，探索堅持以黨建為引領、以改革為動力、以智慧為手段、以網格為單元、以群眾為主體的鄉村治理模式，大力推動鄉村治理工作，取得了一定成效。針對實踐探索中存在的一些共性問題，需要進一步選優配強“領頭雁”以提升鄉村治理能力，深化改革以夯實鄉村治理基礎，推進數字化轉型以提升鄉村治理效能，引導全員參與以激發鄉村治理活力。

關鍵詞：鄉村治理效能；鄉村振興；長垣市；經驗啟示

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的基礎，不僅關系農業農村改革發展，更關乎黨在農村的執政基礎，影響社會大局穩定。長期以來，鄉村治理都是基層社會治理的重點，也是難點和薄弱點。進入新發展階段后，我國農村社會出現了很多新情況、新矛盾、新問題。在全面推進鄉村振興的背景下，對新形勢下的鄉村治理提出了更高的要求。2023年中央一號文件指出，要健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導向，切實提升鄉村治理效能。

2019年，河南省長垣市被中央農辦、農業農村部等六部委正式批準為全國鄉村治理體系建設試點縣。近年來，面對推進鄉村治理過程中的突出難題，長垣市探索堅持以黨建為引領、以改革為動力、以智慧為手段、以網格為單元、以群眾為主體的鄉村治理模式，著力構建以德治為引領、以自治為基礎、以法治為保障、以智治為支撐的“四治”融合制度機制，形成了提升鄉村治理效能的“長垣實踐”，對破解當前鄉村治理面臨的共性問題具有一定的借鑒意義。

一、長垣市提升鄉村治理效能的主要成效

長垣市市域面積1 051平方公里，轄11鎮2鄉5個街道，1個省級高新技術開發區，596個建制村，19個社區，常住人口90.5萬，其中從事農業生產人員35萬。積極推進鄉村治理試點工作，長垣市鄉村治理能力顯著提升。

（一）抓重點、促成效，提升鄉村治理能力

長垣市在試點中探索建立鄉村治理與村集體經濟協調發展機制。通過實施“歸雁”工程，截至2022年，長垣市累計從外出經濟“能人”中優招175人任村黨支部書記，并通過“五個一批”選優配強村級黨組織帶頭人，保證100%“一肩挑”，全市“雙好雙強”村黨支部書記占70%以上，在承接改革、鄉村振興和基層治理中不等不靠、主動作為，不斷將各項工作引向深入。為推進集體經濟發展，截至2022年，長垣市組建了596個農村集體經濟組織股份合作社，清產核實資產總額24.56億元，確定集體經濟成員64萬人，量化資產2 277.64萬元，成立縣、鄉、村三級集體產權流轉交易服務中心，夯實村級集體經濟基礎。通過建立形式多樣的利益聯結機制，長垣市形成了“農戶+土地流轉+務工+訂單藥材+集體經濟”的利益聯結模式，群眾參與發展集體經濟的積極性大大提高。如佘家鎮高店村集體經濟組織將流轉后的土地全部歸整成方，整體出租用于種植中藥材虎杖，發展訂單農業，入股分紅、土地流轉、務工收入“并駕齊驅”，大大提高了土地收益。每年生產虎杖中成藥品2 000噸，為周邊貧困群眾提供就業崗位150個，村集體經濟年收入50萬元，87戶貧困戶年均分紅2 000元，村集體經濟有了穩定收入來源，群眾收入也增加了。

（二）落實目標任務，完善鄉村治理組織體系

長垣市在試點中實施黨建實事工程，每年確定全市基層黨建十件實事，運用項目化思維，推動基層黨建工作由“定性”向“定量”轉變。在干部選育中，長垣市建立完善“選育管獎調”工作機制，采取“五個一批”選干部、點面結合育干部、全員備案管干部、定標明責獎干部、能上能下調干部的方式，實現干部管理“全鏈條”。在農村環境治理中，長垣市推行“黨員聯戶+積分管理”基層治理新模式，形成了全民參與環境治理的濃厚氛圍。全市有564個建制村77.6萬人累計生成積分137.1萬分，推動黨員群眾廣泛參與鄉村治理。

（三）創新現代鄉村治理手段，推動鄉村治理邁上新臺階

長垣市在試點中創新數字鄉村治理新模式，建設智慧長垣綜合指揮信息平臺，形成了扁平高效、上通下達的社會治理體系，不斷提升社會治理水平，實現群眾共建、社會共治、資源共享、部門聯動的社會治理新模式。創新宅基地與農民自建房管理模式，長垣市出臺《長垣縣農村宅基地有償使用流轉和退出暫行辦法》《長垣市關于農村宅基地和農民自建房規范管理綜合改革試點工作的實施意見（試行）》等配套文件，收取有償使用費6 784.22萬元，騰退宅基地770.4公頃，有效解決了農村宅基地遺留問題多、退出難、管理亂和農民自建房審批難、建設布局亂等問題。

二、長垣市提升鄉村治理效能的主要做法

為推行“四治”融合鄉村治理模式，長垣市以“三隊三會”的創新舉措，培養“五類明白人”，抓好“三個載體”，健全鄉村治理體系，初步實現了“有事共同干、有賬共同算、有法共同守、有富共同享”的夙愿。

（一）召開“三會”，凝聚鄉村治理共識

長垣市聚焦當下農村關注的熱點難點問題，召開“政策宣講會”“個人談心會”“群眾議事會”，讓群眾通過嘮家常、談談心的形式暢所欲言，找準切入點，采取以案說法的形式引導村民提出對鄉村建設、村莊治理的思考與建議，充分調動了廣大群眾參與鄉村治理的積極性，提升了村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化水平。蒲西街道向陽社區堅持問題導向，在社區治理工作中先后探索了“五微”黨建、“三社聯動”服務創新和“五共”治理等工作模式，注重全面了解問題，剖析問題根源，正確引導把居民的事交由居民自己解決，廣大居民的精神面貌、社區環境、公共秩序煥然一新，增強了社區治理內生動力，初步實現了社區居民“心向黨”“一家親”的美好愿景。

（二）組建“三隊”，引領鄉村治理新階段

為健全鄉村治理體系，完善鄉村治理模式，長垣市組建了法律服務隊、道德講評隊、志愿服務隊，以“三隊”為抓手，將村規民約、居民公約工作與推進鄉村振興、鄉風文明建設、扶貧扶志行動、掃黑除惡相結合，面對面為群眾開展法律咨詢、宣傳等活動，推行“中心派單、群眾點單、志愿者（組織）接單、政府買單、百姓評單”的“五單”式服務法，全面提升了鄉村治理水平，得到群眾的普遍認可。蒲西街道宋莊探索出鄉村治理“五四”工作法，即“群眾議、上司調、法律服、鄉風評、平安守”的鄉村治理模式和“上司用信、干部用理、矛盾用情、顧問用法”的工作機制，充分激發了鄉村治理活力。

（三）培育“五類明白人”，傳遞鄉村治理新風尚

在推進人居環境整治中，長垣市重點培育了“五類明白人”：一是有號召力的黨建引領明白人，二是對市場定政策、做決策的經濟發展明白人，三是學法守法用法的法律明白人，四是鄉村事務明白人，五是鄉村管理明白人。不斷破解發展難題，推動基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提高鄉村治理能力。樊相鎮留村堅持黨建引領，筑牢基層組織根基，全村42名黨員分成文明建設、矛盾調解、經濟發展、便民服務、廉政監督5個小組，積極參與村務自治管理，服務村集體經濟發展。魏莊街道王莊村成立了老年人協會，將每年的農歷三月十九定為王莊村的“老人節”，村內的愛心人士、經濟“能人”自發捐款捐物為70歲以上的老人發放慰問品。通過舉辦“老人節”凝聚鄉賢力量，弘揚孝親敬老美德。

（四）抓好“三載體”，筑牢鄉村治理根基

近年來，長垣市以建強農村基層黨組織、深化新時代文明實踐工作、推進農村集體產權制度改革為載體，夯實鄉村治理基礎。一是扎實推動“五星”黨支部創建。截至2022年，長垣市596個村中，創建“五星”黨支部13個、“四星”黨支部66個、“三星”黨支部207個、“二星”黨支部238個、“一星”黨支部51個，21個軟弱渙散村經過整頓全部退出序列。二是積極推進新時代文明實踐中心建設。截至2022年，長垣市共建成18個新時代文明實踐所和581個村（社區）新時代文明實踐站，實現新時代文明實踐所、站100%全覆蓋。建成融媒體中心——云上長垣。推動新時代文明實踐中心和融媒體中心功能融合，普及新思想、新政策、新理論、新文化，群眾的思想覺悟、道德水平和文明素質顯著提升。三是持續壯大村級集體經濟。截至2022年，長垣市所有村集體經濟收入實現清零，村均達43萬元。通過發展壯大村集體經濟，盤活了資源，積累了資金，凝聚了人心，鄉村面貌不斷改善，人民群眾也享受到了發展成果。

三、長垣市提升鄉村治理效能的經驗啟示

（一）選優配強“領頭雁”，提升鄉村治理能力

火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織和干部隊伍是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是創新鄉村治理、做好群眾工作最基本、最有效、最直接的力量。提升鄉村治理能力和水平，離不開農村基層黨組織這個戰斗堡壘，基層黨組織書記更是發揮著“領頭雁”的重要作用。隨著農村經濟社會的結構變化，黨支部的設立要有所創新，要將支部創建與鄉村治理深度融合，實現基層黨組織作用發揮與鄉村治理機制有機銜接、良性互動。同時，要發揮基層黨組織書記的關鍵引領作用，注重從有為青年、鄉賢能手、創業人才中選拔基層黨組織帶頭人，真正實現“選對一個人，帶強一個村”。

（二）深化改革，夯實鄉村治理基礎

鄉村治理需要有堅實的經濟基礎，只有夯實鄉村治理的經濟基礎，才能確保鄉村有為善治。要發展壯大農村集體經濟，為提升鄉村治理水平提供堅實有力的物質支撐。一是因地制宜、精準施策做強村級集體經濟。立足區位條件和資源稟賦，打好優勢牌，走活特色路，重點發展符合當地實際的項目。堅持因村施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，在鞏固提升傳統發展路徑的基礎上，不斷拓展農村集體經濟發展領域。二是把盤活農村土地資源作為重要突破口。持續深化農村土地制度改革，利用宅基地、承包地和集體經營性建設用地改革騰出的空間、資金和活力，發展農村集體經濟。由村黨組織統領，集體經濟組織牽頭，群眾參與，共同發展鄉村產業，實現鄉村治理與村集體經濟協調發展。三是激發黨員群眾參與集體經濟發展的內生動力。積極引導黨員群眾參與項目實施、資金監管等工作環節，做到過程群眾參與、效果群眾評價、利益群眾共享，強化村民對集體的向心力。

（三）推進數字化轉型，提升鄉村治理效能

我國已經進入數字社會快速發展階段，鄉村治理的方式也隨之發生變革。現代鄉村治理體制離不開科技支撐，構建鄉村共建共治共享的社會治理格局需要引入數字化手段。提升鄉村治理現代化水平應順應數字時代治理規律，充分發揮數字技術在大數據收集和處理方面的優勢，構建鄉村數字治理新體系，使鄉村社會充滿活力、安定有序，讓廣大農民在鄉村治理中不斷提升獲得感、幸福感、安全感。以數字賦能鄉村公共服務，建立數字鄉村綜合服務中心，實現數字政務、數字監管等數字化管理服務。積極利用移動互聯網與大數據技術開展基層黨建工作，使黨務管理平臺與黨員微信群成為村民黨員了解黨務的重要途徑，有效提升基層黨建工作效率。在便民服務領域，建立一體化的數字化在線政務服務平臺，增強服務內容的精準性和服務手段的有效性，紓解傳統治理“最后一公里”難題。

（四）引導全員參與，激發鄉村治理活力

鄉村治理離不開群眾參與。提升鄉村治理水平，根本目的是讓廣大農民過上更美好的生活。推進鄉村治理工作，最終要靠廣大農民去奮斗。要切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，健全自下而上、農民參與的長效治理機制，激發全體農民的內生動力和創造偉力，為鄉村振興貢獻力量。

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[責任編輯：朱松琳]