社區消防協同治理模式解析

作者簡介：

馮宇博（1985- ），男，漢族，陜西渭南人，在職研究生，中級專業技術職務，研究方向：消防監督管理及宣傳教育培訓。

摘要：

本文主要對社區消防協同治理模式進行深入研究。結合社區消防協同治理模式概述，分析了當前社區消防治理模式的現狀，提出了系統高效、多方參與、現代智慧的社區消防協同治理模式的構建，以期提升社區消防安全管理精細化水平。

關鍵詞：社區消防；現狀；協同治理；解析

一、社區消防協同治理模式概述

社區消防協同治理模式是一種綜合性管理模式，主要指社區內部各種機構、團體和組織為了維持社區消防的正常秩序，滿足社區居民消防安全特定需求而進行的一系列行政管理和自我管理活動［1］。通過政府機構、消防部門、社區組織、物業公司等各方的積極參與，形成一個協同合作的火災防控體系。多方參與是核心要素，規范管理是重要保障，這些要素的有機結合形成了社區消防協同治理模式。各方互通信息、共享資源、協調行動，使火災防控更加全面準確、智能高效［2］。

二、當前社區消防治理模式的現狀

（一）以企業為主導的消防治理方式

企業主導型消防治理是一種在社區中由企業主導實施的消防治理方式，企業承擔了社區的消防責任和管理。企業作為主體負責組織和實施社區的消防工作，包括建立和管理消防設施、組織消防演練、培訓員工的消防技能、制定應急預案等。企業通常會配備專職或兼職消防員，負責日常的消防巡查、設備維護和應急處置等。這種方式的優勢在于企業對自身業務和資源的了解以及對消防的專業管理［3］。企業可根據自身需求，采取相應的消防措施，并靈活調配消防資源。此外，企業在實施消防管理時，能更高效、更專業進行工作，提升社區的整體消防管理水平。同時，這種方式也存在一些問題。一方面，不同企業的消防管理能力和投入程度存在差異，導致社區的消防管理水平不均衡；另一方面，社區居民將消防安全的責任和義務完全交給企業，以至于產生依賴心理，消防安全意識相對薄弱［4］。

（二）政府為主導的消防治理方式

政府主導型消防治理是一種在社區中由政府主導實施的消防治理方式。政府機構負責組織和協調社區的消防工作，承擔了消防責任和管理工作。通常設立專門的消防組織，負責制定和執行消防政策、法規和標準，并監管社區的消防工作。積極投入資源，包括人力、財力和物力，建設和維護消防設施，組織消防培訓和演練，監督檢查社區和居民的消防安全狀況，及時應對火災和其他緊急情況。這種方式的優勢在于政府具有權威性和全局性，能對社區的各種消防資源進行統一管理。制定執行消防法規標準，確保消防工作的一致性和規范性。從公共利益和整體安全考慮，能更客觀和公正決策管理消防事務。這種方式也面臨一些挑戰：一方面，相關機構資源和能力有限，難以覆蓋所有社區，尤其是人口密集、資源匱乏的地區。另一方面，相關機構的監管和執法力度不夠，導致某些社區或居民對消防安全不夠重視。

（三）以市場為主導的消防治理方式

市場主導型消防治理方式又稱物業治理方式。其主要特點是由物業管理機構承擔社區消防安全管理責任和義務。物業主導并組織社區的消防工作，通過有效監管措施提升社區的整體消防管理水平［5］。此方式能體現市場競爭、公平、高效原則，能適應市場經濟發展，易于形成競爭格局，因而具有很強的生命力、競爭力。避免社區消防服務和建設方面相互推諉、互相扯皮，為構建“安全、方便、舒適”的社區消防環境提供保障。此方式的不足之處在于物業管理公司或投資者更多注重經濟效益，忽視社會效益，因而出現社區消防建設被忽視的現象。應通過有關法規實現對整個市場的有效管理，使物業消防管理法治化、規范化，真正發揮物業管理在社區消防治理中的作用。

（四）以社會為主導的消防治理方式

社會主導型消防治理是以社會參與為核心的消防治理方式。強調廣泛的社會參與和合作，包括企事業單位、社區組織、志愿者團隊等。通過建立多方參與的合作機制和社區消防隊伍，促進社會各界的主動參與和協同作戰。政府作為推動者和協調者，負責制定相關政策和法規，優化資源配置，提供必要的訓練和支持［6］。此方式的優點能調動居民廣泛參與社區消防事務的積極性，使居民真正成為社區消防管理的主人，樹立“社區是我家，消防靠大家”的良好風尚，形成“共建、共治、共享”的良好態勢，使社區消防建設落到實處。

三、社區消防協同治理模式構建

（一）構建系統高效的協同治理模式

1.完善消防安全管理制度。制定消防安全管理制度，明確各方責任和權限。明確消防管理制度的目標和原則，如確保居民和建筑物的消防安全、建立職責清晰的管理體系、加強消防宣傳和培訓等。明確每個利益相關方的責任和權限，如消防部門負責消防設備的檢查和維護，居民負責維護居住環境的消防安全等。編制詳細的消防管理規定，包括消防設施配備與維護、火災隱患排查與整改、應急預案制定與演練等。規定應符合相關法律法規和消防安全標準，根據實際情況和反饋意見，定期對消防管理制度進行修訂和完善，確保其適應性和連續性［7］。建立監督機制，確保消防管理制度的有效執行。設立消防巡查組，定期巡查消防設施和隱患整改情況，追蹤消防教育宣傳效果，及時提出改進意見。

2.健全火災隱患排查機制。設立火災隱患排查小組，由社區、消防部門和物業管理公司等相關人員組成。小組成員應具備相應的消防安全知識和技能，按時實施隱患排查，確保排查工作的全面性和持續性。明確火災隱患排查內容，包括建筑物結構、電氣設備、燃氣管道、防火門窗、消防設施等方面。同時，針對特定風險區域或行業，確定相應的專項排查內容。制定統一的火災隱患排查標準和檢查表，確保排查的一致性和規范性。按照制定的排查計劃和標準，定期進行火災隱患排查［8］。一旦發現火災隱患，應及時通知責任人限期整改。整改措施應根據隱患的嚴重性和緊迫性確定，建立隱患排查跟蹤記錄和反饋機制，確保排查結果及時反饋，以提高整改的有效性。

3.制定滅火救援應急預案。社區應制定滅火救援應急預案，明確每個居民和單位的職責和任務。首先，對社區進行整體風險評估和分析，包括社區的建筑類型、人口密度、火災隱患等。確定應急指揮機構和相關職責，包括指揮中心、指揮人員、各級應急小組等。確保清晰的指揮鏈條和責任分工，以便能及時有效應對火災情況。明確火災報警和聯絡流程，包括報警電話、報警內容、接警部門等，確保在火災發生時能及時啟動應急預案，并與消防部門和其他應急機構進行有效的聯絡和協作。其次，制定疏散和救援計劃，明確各個區域的疏散路線和集結點，確保居民和工作人員能快速、有序疏散到安全地點。同時，明確救援流程，確保救援及時有效。核實社區內滅火設備器材的種類和數量，并進行檢查和維護。制定滅火設備使用操作規程，強化居民和工作人員的滅火技能和意識。最后，定期組織火災應急演練，掌握應急預案的執行流程和操作步驟。根據實際情況和演練反饋，定期修訂和改進滅火應急預案，確保預案的可行性和前瞻性，提高社區應對火災的能力和效率。

4.成立消防管理委員會。成立由社區居民、消防部門和相關機構代表組成的消防管理委員會，落實社區消防管理政策和措施。明確消防管理委員會的職責，包括制定消防安全計劃、消防管理制度、維護消防設施設備、組織安全教育和培訓等。根據社區規模和需求，確定消防管理委員會成員的選舉方式和任期。定期召開消防管理委員會會議，討論并決策重要的消防安全事務，提供并保障人才智力和政策財力支持。

（二）構建多方參與的協同治理模式

1.政府指導。這一模式通過政府的政策引導和資源投入，推動社區的消防工作。首先，制定和落實消防相關法規和標準。通過政府指導，社區消防工作能在統一的法規框架下實施，達到高標準的火災防范要求。其次，組織消防培訓和演練。政府提供消防培訓資源，包括對社區居民的消防知識培訓、消防技術培訓等，增強社區居民的安全防范和應急處理能力。同時，組織消防演練，使社區居民熟悉火災應急流程，提高應急響應效率。最后，消防部門根據政府的指導，負責日常的消防監督和執法，對社區消防設施和消防安全進行監督檢查，確保社區的火災防控規范常態運行。

2.居民參與。通過鼓勵居民參與，實現消防工作合力有序推進。首先，培養居民的火災預防意識。社區通過舉辦消防講座、專題培訓等，向居民普及火災危害、火災防范方法和正確使用消防設備的技巧等知識，提高對火災危險的認知和應對能力。其次，鼓勵居民積極參與消防巡查、隱患排查，發現火災隱患及時報告。同時，也應參與監督整改工作，確保社區的消防設施設備達到規定的安全標準。最后，強調居民在火災發生時的應對與自救能力。引導居民面對火情應心中有數、手中有策、行動有方，會報警、會滅火、會逃生。

3.社區合作。社區合作的消防治理模式是通過倡導小區之間的合作互助，建立相互支持和共同參與的消防體系。在這一模式下，各小區積極參與火災預防和應急處置工作，形成一個嚴密的社區消防網絡。首先，明確小區各自擔負的消防責任，包括互相監督和排查火災隱患、維護公共區域的消防安全等。同時，提供培訓和裝備，組建社區消防志愿者隊伍，參與宣傳、巡查、檢查火災隱患等活動。其次，通過建立社區消防管理委員會和消防志愿者團隊等組織機構，協同小區、消防部門和相關社會機構，共同制定防火計劃、確定應急預案、開展應急演練等。社區合作有利于資源信息共享，提高消防監督管理質量和效率。最后，強調小區參與和自治，增強小區居民的主動性和責任感，使消防工作成為各小區的共同事務，從而提升整個社區的火災防控能力和應急響應能力。

4.教育宣傳。教育宣傳的消防治理模式是通過多種渠道和形式，向社區居民講解消防安全知識，強化消防安全意識。幫助社區居民了解火災危害和掌握預防措施，促進火災預防知識普及，增強安全防范意識和自我保護能力。首先，通過各種渠道和媒體網絡向社區居民傳播普及消防知識。通過宣傳展覽、教育視頻、線下咨詢、線上培訓等形式，增強影響力，提高重視度。其次，號召社區居民主動參與，成為消防安全的宣傳者和推廣者，傳遞社區消防正能量，激發全民消防內驅力。

（三）構建現代智慧的協同治理模式

1.建立數據倉庫。社區消防協同治理模式應注重數據庫建立的重要性。智慧消防系統平臺建設主要以完善消防系統為主，使其為及時傳遞消防信息提供便捷。根據監督工作的實際需求，準確完整收集相關數據，有效整合分析消防信息，不斷提高數據信息收集分析水平。

2.運行督查系統。社區消防協同治理模式應建立智慧消防督查系統。在注重消防監督檢查工作的同時，全面檢測檢查工作的具體內容，善于歸類總結，發現不足之處，進而根據消防監督工作的實際情況，提出切實可行的完整措施，最終促使消防監督檢查工作有效實施。

結語

綜上所述，社區消防協同治理模式在現代消防安全管理中具有新要旨。因此，結合當前社區實際，通過人防、物防、技防聯動運用，構建系統高效、多方參與、現代智慧的社區消防協同治理模式。通過多元合作、區域協同提升社區消防安全管理精細化水平，多措并舉、群防共治，切實保障居民的生命財產安全。

參考文獻

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