某公路路面改造工程項目管理問題及策略分析

收稿日期：2024-03-01

作者簡介：宋靜平（1988—），男，本科，工程師，從事公路工程養護施工技術工作。

摘要 項目管理作為公路建設管理的核心環節，涉及項目的質量、安全、進度、成本等多方面內容，具有很強的系統性。基于此，文章以貴州省某公路路面改造工程項目的工程實踐為依托，論述了項目管理的具體理論，分析了公路工程建設過程中的常見管理問題，總結了提升項目管理的應用策略，旨在為類似項目建設提供參考、借鑒。

關鍵詞 公路工程項目；項目管理；管理意識

中圖分類號 U415.1文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）11-0174-03

0 引言

項目管理的內容涉及面廣，對工程建設質量起著至關重要的作用。該文以某公路路面改造工程的具體施工實踐為案例，在論述項目管理基本理論的基礎上，對公路工程施工的常見管理問題展開了分析，并給出了應用策略。

1 工程概況

某公路路面結構改造工程，位于貴州省東部鎮遠、三穗、劍河、臺江四個縣，路線周邊城鎮遍布，為運輸物資的主要通道。路線途經地區風景優美、旅游資源豐富。項目起點為鎮遠縣青溪鎮至終點為臺江縣臺盤鄉，全長約110 km，公路等級為二級公路，該次路面結構改造范圍，里程長100.660 km。該項目將響應“暢、安、舒、美”的號召，以“保暢通、保安全、樹品牌、樹形象”為突破口，打造具有地域文化特色的綠色廊道，提升公路品質，使其成為國省干道中既體現旅游服務功能的特色，又體現“暢、安、舒、美”的精品之道。此項目在工程施工中，因管理疏漏造成了一些問題，需要針對具體問題進行經驗總結，以探討我國公路項目管理的最佳方案。

2 項目管理基本理論

項目管理是確保工程質量、按期竣工驗收以及實現預期建設效果的重要途徑，其知識體系主要包括公司層次和項目部層次兩部分，管理內容涉及質量安全管控、進度管理、成本控制等方面。項目管理是一項龐大而綜合的任務，其涵蓋了多方面的知識體系，項目建設要經過啟動、計劃、實施、控制、結束5個階段[1]。

3 公路建設項目常見管理問題

3.1 施工質量管理需進一步加強

施工質量責任主體的責任意識不強，不能充分發揮管理職能；盡管許多建設單位成立了項目部，制定了明確的管理制度，有完善的內部控制體系，優化了各種控制標準，但常常在遇到問題時執行能力低，施工過程中難以進行有效控制。由于公路建設需要大量的機械設備，設備的運行狀況對工程質量有重要影響，但多數施工單位缺乏此方面的認識，只能保證項目完工，公路按計劃投入使用[2]。

有些管理者存在認知誤區，例如認為管道排水分項工程的風險系數較小，如果工程質量未達預期，可以使用后再進行維修。這些錯誤認識不僅會對工程的質量造成不可輕視的影響，還會增加后續維修養護的非必要工作量，增加維護成本，影響公路的正常運營。同時，有些項目管理人員不重視施工技術資料的整理，為應付檢查數據弄虛作假，也會給工程施工帶來質量缺陷。

3.2 公路建設項目管理規范化欠佳

施工單位必須具備承攬符合自身資質要求的工程項目，但在實際施工中，有些單位不按章程、超過資質范圍承攬施工任務。各施工單位要嚴格按照相關規定進行施工，保證有章可循、依規作業。

各地方公路市場發展不平衡，還存在沒有取得政府批準或沒有拿到開工許可證，就已開始動工的項目。為了一味地追求經濟效益，甚至設計階段也無視客觀規律，為縮短設計周期，導致地質勘探不明、設計不符合現場工況、不符合地質條件，最終會影響公路的預期使用效果[3]。

3.3 公路建設項目需提升造價管理

（1）項目的成本費用預估不夠精確。目前，公路建設仍沿用招標控制價形式，主要是根據政府制定的預算定額進行招標，國際承包通行做法并沒有在我國工程建設中得到廣泛應用，有可能造成工程造價失控。

（2）工程建設的組織結構不夠合理。建設過程中的造價管理，對整個項目的成本效益有著至關重要的作用，若施工組織結構中有不合理的內容，勢必會造成材料、機、工等資源的浪費。

（3）施工材料、機械設備和施工隊伍管理不到位。經常發生材料性能損傷，機械設備發生故障，人為操作失誤等現象，嚴重時會引起安全事故，給社會帶來巨大的經濟損失。

3.4 缺乏健全的工程建設組織機構

項目管理機制還有待完善，有很多不足之處，對其重要性認識不足。

（1）質量監督管理人員入職門檻低，準入資格要求低，部分監理人員沒有取得相應的資格證書，很難保證監督工作的成效。

（2）部分質量檢驗人員具備相應的工作資格，但實際操作能力不足。在工作中，措施不到位，責任意識不強，很難保證施工的質量[4]。

（3）雖然建筑行業會對業內技術員進行定期培訓，但是大部分的培訓過于形式化，培訓的效果差，或相關人員雖經過了專業培訓，但還是達不到相應的從業資格水平[5]。

4 提升項目管理理論的應用策略

4.1 加強公路建設的質量控制

（1）物料機的質控：施工工程中所需的材料數量很多，選用的材料質量將直接關系項目整體質量。嚴格控制材料質量，合理選擇最佳的建筑材料，并選用工況良好的設備。管理人員應結合工程實際，按計劃安排設備進場，對設備進行定期檢查維修養護，以保證設備運行始終保持良好狀態，滿足施工需要[6]。

（2）施工工序：施工工序與施工進度、質量、效益有關。如果施工過程出現問題，工程質量就難以保障。因此，要足夠重視施工過程，嚴格控制施工技術，采取有力措施排除可能影響施工效果的各項因素。施工設備的使用性能和具體操作，都是影響施工效果的不確定性因素，項目管理人員要對項目施工的全過程持續監督，進行施工工序的動態優化調整[7]。

（3）施工環境：施工環境受多種因素的影響，可分為可控因素和不可控制因素兩類。項目管理者要對環境要素進行動態關注，盡可能地排除不可控因素的影響，并對當下存在的問題及時糾正和完善，以提高施工質量。

4.2 提升公路建設的規范化管理

改進項目合同管理：針對不同合同進行合同條款的規劃，且針對企業的具體情況科學擬定合同內容，并對各條款進行細致審核，對容易出現糾紛的合同條款，應進行更加嚴格的審批；在合同審核的基礎上，工程機械、原材料等，需進行合理的價格調整，細化價格調整方案，以保證定價范圍準確；合同管理制度的建立、實施，要按規定進行，合同部門負責制定與公司實際情況相適應的合同管控體系，其管理過程如圖1所示。

優化工程施工過程的動態管理：

（1）工程建設過程中普遍存在無法完全避免的不確定因素，因此，項目管理單位要根據工程具體情況優化工程實施方案。

（2）天氣條件會顯著影響道路建設質量，如惡劣天氣會導致工程暫停，從而影響工程的整體施工計劃。施工單位要充分考慮惡劣天氣因素，提前做好規劃方案，以確保施工進度、質量。

（3）為避免施工中斷，管理人員要根據施工場地狀況，合理調整施工工期，并做好倒排工期，以保證按時完工，有效節約施工成本。

（4）施工過程中的任何細節都可能影響項目進度，影響工程質量。需采用有效措施，減少這些負面因素，施工前進行科學規劃，動態調整施工過程，并在竣工后做好經驗總結，以提高管理水平[8]。

4.3 強化工程管理中的成本管理

成本預測是工程管理過程中的重要環節。招標時應提前做好風險分析，并針對性地采取防范措施及加強工程造價的管控。

（1）公路建設項目的管理內容較為復雜。在招標階段，須統籌考慮工程造價管理變量，并對工程造價進行精確計算。

（2）設計變更、現場簽證、原材料價格管理是項目造價管理的要素，其成本控制效果直接關系到項目整體造價。工程實踐中，變更簽證滯后、資料不完整、內容重復、信息失真、材料定價不當等是最易引起糾紛的環節，如圖2所示為工程變更控制流程圖。

（3）加強現場簽證控制，工地管理人員和造價人員要積極配合，加強交流，高度重視變更簽證的及時性[9]。

（4）建設單位需進行建設費用的科學預測，加強工程的合規管理，以提高工程造價控制水平，尋求工程質量與造價之間的平衡。

4.4 建立健全項目組織管理機構

工程現場管理，應設置項目管理機構負責，完善組織結構，并確定項目負責人；設立專門的質量、安全、成本的專項管理部門。

（1）施工項目部組建過程中，考慮項目經理在施工中起到至關重要的作用，施工單位需挑選出管理水平高、溝通能力強、善于經營的人才，對施工質量、安全、成本等進行全面的協調管理。

（2）項目部其他管理人員，特別是技術管理專業人員，要配齊配強，培養一支有技術、有能力的管理隊伍，協同推進工程建設[10]。

（3）建立質量管理機構，在項目部明確“大質量”管理理念。機構不僅要負責該單位的工作，還要負責分管區域的質量管理，在項目部形成齊抓共管質量的工作機制，以保證項目建設質量。

（4）嚴格按施工程序、工藝流程、質量控制關鍵點，嚴格執行國家、行業標準，進行精細化的施工管理。

5 結語

綜上所述，公路事業的健康發展與工程建設質量息息相關，因此項目管理成為至關重要的一環。該文以某公路路面改造工程為例，分析了施工過程中遇到的常見管理問題并應用相應策略，從質量控制、規范化管理、成本控制、組織機構等方面出發，規范各項管理工作，以保證企業社會責任的履行，從而提高項目管理的綜合效益。未來，建筑行業應當持續改進管理體系，提高項目管理執行能力，并進一步探索項目管理在公路建設中的優化和創新方向。

參考文獻

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