鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)思路與探討

摘要：基層標準化應(yīng)急管理體系建設(shè)是基層應(yīng)急管理職能履行的基礎(chǔ)保障，探索構(gòu)建實用的基層應(yīng)急管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力，全面提升基層應(yīng)對突發(fā)事件的治理水平，成為各級黨委、政府的重要課題。文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層標準化應(yīng)急管理體系建設(shè)的意義，提出建設(shè)基層標準化應(yīng)急管理站以承接上級應(yīng)急管理部門的管理職能，并提供了建設(shè)思路及意見，以期為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層開展應(yīng)急管理標準化工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：標準化；基層治理；應(yīng)急管理；突發(fā)事件；應(yīng)急自救

文章編號：1674-7437（2024）02-0224-03 中國圖書分類號：D63 文章標識碼：A

維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。將基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)急管理是我國基層治理體系的重要組成部分，目前我國初步建成了應(yīng)急管理組織體系，但應(yīng)急體系不健全、政府各層級之間權(quán)責不匹配、基層專業(yè)人士缺失、應(yīng)急物資儲備不足等問題亟待解決。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)急管理水平，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職責，加強專業(yè)人員的儲備與應(yīng)急物資保障能力的建設(shè)，打造一套可推廣、可復制的標準化應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應(yīng)急治理能力的有效提升。

1 基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

1.1基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

自2018年機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部掛牌以來，基層應(yīng)急管理體制也開始進行自上而下的改革，大部分地區(qū)還處于互相借鑒學習期，亟待摸索出一套可供借鑒的標準化創(chuàng)建經(jīng)驗，需進一步理順基層應(yīng)急在防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件等工作機制，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責。當前，應(yīng)急救援力量短缺，專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，社會救援力量建設(shè)和群眾自救意識亟待加強。科技信息化水平總體較低，風險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善。基層應(yīng)急能力基礎(chǔ)薄弱，公眾風險防范意識低、自救互救能力不足等問題仍然比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距[2]。

1.2人員編制少、崗位職責模糊

各級應(yīng)急管理部門將應(yīng)急管理部的文件層層下發(fā)，要求基層建立應(yīng)急管理站，但配套的人才隊伍和制度保障不完善。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受編制的限制，應(yīng)急管理站的專、兼職工作人員十分有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅將原本屬于民政辦的“防災(zāi)減災(zāi)”、農(nóng)水局的“防汛抗旱和森林防火”等相關(guān)安全職責崗調(diào)整成為“應(yīng)急管理站”。此外，崗位職責不清。縣級以上人民政府設(shè)有綜合的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（應(yīng)急局、消防救援隊），各個行業(yè)的監(jiān)管主管部門尚未形成，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，僅剩新成立的應(yīng)急管理站，既承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責，又承擔行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，只要涉及安全，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站承接，專業(yè)人手嚴重不足，日常事務(wù)性工作繁重和超負荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍。

1.3應(yīng)急工作機制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都按要求開展各類應(yīng)急演練，但從結(jié)果看，存在嚴重的形式主義，普遍存在實用性較低的問題。一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往無法有效應(yīng)對，導致措手不及。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）照搬上級或其他地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，缺乏實用性和針對性。雖然各地區(qū)按要求組建了應(yīng)急管理站，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）卻未細化分解新承接的工作職責，導致工作著力點缺失，風險隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和演練開展流于表面形式[3]。

1.4基層應(yīng)急自救能力低

應(yīng)急管理工作不同于一般的事務(wù)工作，具有很強的專業(yè)性，基層工作人員流動性強，且大多沒有接受過專業(yè)的救援培訓，難以處理好需要專業(yè)應(yīng)急知識的一些應(yīng)急處置工作。在應(yīng)對突發(fā)事件時，難以在第一時間組織救援，甚至有時處于等待救援的狀態(tài)，基層應(yīng)急管理工作的人才隊伍、專業(yè)水平、技術(shù)和裝備都難以適應(yīng)新形勢要求[4]。

2 基層標準化應(yīng)急管理站建設(shè)的意義

2.1完善基層應(yīng)急管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站是落實“三管三必須”和屬地監(jiān)管職責的職能機構(gòu)，能更好地與上級應(yīng)急管理部門銜接，織牢安全底線。標準化應(yīng)急管理站是安全應(yīng)急框架的“神經(jīng)末梢”，是推動應(yīng)急管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的抓手，是實現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過基層標準化應(yīng)急管理站，運用成熟的標準化體系能夠更好地指導基層開展應(yīng)急管理工作，有利于基層應(yīng)急管理工作有序開展，為實現(xiàn)新時代基層應(yīng)急管理工作提供平臺支持。

2.2總結(jié)提煉基層應(yīng)急管理經(jīng)驗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站落實習近平總書記在新形勢下的大應(yīng)急管理理念，總結(jié)提煉國內(nèi)外長期以來應(yīng)急工作的先進經(jīng)驗。通過建立完善的基層應(yīng)急管理標準化體系，將標準嵌入到應(yīng)急管理工作各個環(huán)節(jié)中，階段性地對基層應(yīng)急管理工作進行歸納總結(jié)，使大應(yīng)急管理理念在實際應(yīng)用中得到不斷完善和發(fā)展，使基層的整體應(yīng)急管理水平得到持續(xù)提升，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

2.3提高基層應(yīng)急管理水平

我國城市化率高、人口密度集中、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全，使基層應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)復雜化、專業(yè)化的特點，亟須出臺一套切實可行的標準體系用以指導。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站有助于規(guī)范基層開展應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理工作的規(guī)范性和承接性，提高運行調(diào)配和應(yīng)急救援效率，解決因人員變動造成的工作銜接不暢通問題，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提升，強化保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站建設(shè)的思路

3.1成立一個承擔應(yīng)急管理職責的工作機構(gòu)

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站應(yīng)設(shè)置不少于6個專（兼）職崗位，負責轄區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)檢查、綜合協(xié)調(diào)、充實應(yīng)急值班、收集匯總數(shù)據(jù)、上報各類信息、物資管理等工作。有條件的地區(qū)可由縣（市、區(qū)）選派1名業(yè)務(wù)指導員，指導社區(qū)（村）工作人員開展應(yīng)急管理工作。設(shè)置固定工作場所，建設(shè)應(yīng)急技能提升服務(wù)點，包含辦公室（值班室）、會議（指揮會商、培訓、訓練）室、物資儲備室等，用于會議、協(xié)調(diào)指揮、日常集結(jié)訓練、常用執(zhí)法裝備和物資存放，并統(tǒng)一設(shè)置標識銘牌。

3.2出臺一套標準化運行的工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要將應(yīng)急管理工作作為重要內(nèi)容，納入年度工作安排，健全地方黨委、政府應(yīng)急管理會商、議事制度，定期研究解決重難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時排查化解重大風險。建立安全風險隱患防控機制，常態(tài)化開展問題隱患排查整治工作。督促本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際建立“三張清單”（檢查清單、隱患清單、整改清單）；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)“四張清單”（排查清單、隱患清單、整改清單、責任清單），按照有關(guān)工作要求組織開展定期檢查、風險隱患排查、問題整改、復查和回頭看，落實閉環(huán)管理制度。優(yōu)化基層網(wǎng)格化管理工作機制，織牢風險監(jiān)測網(wǎng)格，對轄區(qū)內(nèi)各風險點、重點防御單位劃分責任網(wǎng)格，明確相關(guān)職責。健全政務(wù)值班、安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱“四合一”應(yīng)急值班工作機制。建立健全信息報送制度，將風險隱患排查和治理等應(yīng)急管理工作納入村（社區(qū)）網(wǎng)格員工作職責，指導網(wǎng)格員按要求開展巡查排查，及時收集、統(tǒng)計和上報突發(fā)事件、災(zāi)情險情、應(yīng)急處置等方面信息動態(tài)。

3.3搭建一個全時段運行的應(yīng)急指揮和通信保障平臺

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化應(yīng)急管理站至少配備一部衛(wèi)星電話，一套雙向可視化、可通話的視頻會議系統(tǒng)及硬件配套，一套應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。與上級應(yīng)急部門建立信息化對接平臺，及時交流應(yīng)急信息，做好戰(zhàn)時準備工作。

3.4執(zhí)行一套反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的預(yù)案響應(yīng)制度

應(yīng)結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等狀況，開展風險評估、組織資源調(diào)查，編制行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生時的應(yīng)急體系、工作處置流程和責任分工，編制形成應(yīng)急手冊。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮調(diào)度體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所、微型消防站、基層應(yīng)急救援所等納入?yún)^(qū)域指揮調(diào)度體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)快速處置機制。強化應(yīng)急演練和復盤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練或根據(jù)屬地實際開展重點災(zāi)種專項演練，熟悉處理突發(fā)應(yīng)急事件的流程。轄區(qū)村（社區(qū)）每年至少組織危險區(qū)域需轉(zhuǎn)移對象開展1次自主轉(zhuǎn)移避險演練。檢驗相關(guān)責任人、應(yīng)急力量對預(yù)案處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力，運用實戰(zhàn)化應(yīng)急演練模式，采取不打招呼、零腳本式的臨機戰(zhàn)備“雙盲”方式，開展隊伍拉動演練，針對每次演練暴露出的問題，細化優(yōu)化隊伍出動流程，提升應(yīng)急處突能力。

3.5訓練一支常備常訓的綜合救援隊伍

整合轄區(qū)內(nèi)森林防滅火、抗洪搶險、微型消防站、社會應(yīng)急力量、基干民兵、退役軍人、志愿者等隊伍建立“統(tǒng)一指揮”“一專多能”“一隊多能”的綜合應(yīng)急救援隊伍，做好突發(fā)事件先期處置工作。組建1支不少于30人的綜合應(yīng)急救援隊伍，建立轄區(qū)內(nèi)綜合應(yīng)急救援隊伍花名冊，厘清隊伍駐地、人數(shù)、可參與應(yīng)急救援類型、主要救援裝備明細、存放地點等情況。根據(jù)人員的年齡、學歷、專業(yè)等科學合理配置隊伍，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部及退伍軍人等基層應(yīng)急救援力量，統(tǒng)籌指導村（社區(qū)）建立黨員應(yīng)急突擊隊，發(fā)動工會、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)（村居）工作者、志愿者共同參與應(yīng)急管理站工作；整合優(yōu)化基層專兼職網(wǎng)格員、安全員、護林員、巡防員、交通勸導員等網(wǎng)格力量，助力應(yīng)急管理站開展日常工作；擴展社會化服務(wù)，鼓勵通過引進第三方服務(wù)機構(gòu)、聘請常駐專家、動員保險機構(gòu)派駐專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍等方式，為基層提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)；掛鉤社會救援隊，依據(jù)轄區(qū)應(yīng)急管理需要，與社會救援隊建立長期合作關(guān)系，探索社會救援隊向基層網(wǎng)格化延伸和駐點服務(wù)工作機制。

3.6組建一支安全綜合執(zhí)法職能的隊伍

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有不少于2名承擔安全綜合執(zhí)法職能的正式編制人員，可采用“1+1”模式（即1名正式在編執(zhí)法隊員加1名執(zhí)法輔助隊員）。同時積極開拓安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)專家、技術(shù)顧問服務(wù)的作用。落實執(zhí)法職能，組織開展日常巡查和執(zhí)法檢查，建立執(zhí)法檢查臺賬并動態(tài)更新管理，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題、未落實整改或逾期整改的安全生產(chǎn)違法行為進行處罰或上報有關(guān)部門處罰。

3.7建設(shè)一個管理規(guī)范的應(yīng)急物資綜合儲備倉庫

應(yīng)當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備站和應(yīng)急避災(zāi)示范點。應(yīng)急物資儲備站選址應(yīng)遵循儲存安全、調(diào)運方便的原則，結(jié)合轄區(qū)實際采取集中建設(shè)分區(qū)儲備，也可采取分散儲備、委托管理等方式管理和使用。應(yīng)急儲備倉庫遵循集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時儲備、災(zāi)時應(yīng)急、高效運轉(zhuǎn)的原則，建立應(yīng)急物資緊急采購、維護檢測、分發(fā)使用、回收報廢、核銷補庫等管理制度，倉庫專人管理、有物資臺賬，確保滿足轄區(qū)搶險救災(zāi)需求。健全多方參與、協(xié)同配合、及時高效的應(yīng)急物資調(diào)配體制，完善物資發(fā)放管理制度和工作流程，倡導家庭應(yīng)急物資儲備。

3.8投建一個便民體驗的安全警示宣教場所

結(jié)合時令、重點工作，定期發(fā)布圖文并茂的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急自救互救常識，推廣先進經(jīng)驗、典型做法，不定期曝光安全生產(chǎn)非法違法行為，以案釋法警醒各類責任主體和公眾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府門戶網(wǎng)站或者微信公眾號中設(shè)立應(yīng)急管理工作專欄，應(yīng)包含安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、警示曝光等欄目，進一步延伸安全宣傳的深度，并充分發(fā)動民眾關(guān)注公眾號，擴大應(yīng)急管理向生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員末端宣傳。運用AR/VR等技術(shù)在公共文化場所打造企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭等貼近群眾的應(yīng)急場景，建成集知識宣傳、互動體驗、研學教育于一體的公共安全數(shù)字體驗館。推動應(yīng)急廣播等載體進村入戶，開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識宣傳，大力加強公眾安全教育，扎實推進安全宣傳“五進”。

4 結(jié)束語

堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)[4]。要著力打通基層應(yīng)急管理工作多頭管理、各自為戰(zhàn)的“中梗阻”，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作質(zhì)效。以依靠基層、就地賦能、就地整合、就地編組等方式，充分整合基層現(xiàn)有力量以及發(fā)動基層各方力量，探索構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位科學高效的“三項標準化”基層應(yīng)急管理體系，即“基層安全生產(chǎn)標準化提升專項體系”“基層防災(zāi)減災(zāi)標準化體系”基層應(yīng)急救援標準化體系”。

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作者簡介：蘇長金（1986—），男，漢族，福建泉州人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向為基層治理。