農村土地承包經營糾紛若干問題探索

摘要：基層農經工作者在日常工作中經常會遇到農村土地承包經營糾紛，如何做到既依法又切合農村實際來處理糾紛，以維護農民合法權益，需要進行不斷探索和嘗試。文章具體剖析農村土地承包經營糾紛實例，并結合案例對糾紛類型加以總結歸納，旨在為解決土地承包經營糾紛提出適用、可行的調處方法。

關鍵詞：土地承包；糾紛調處；維護權益

文章編號：1674-7437（2024）02-0209-03 中國圖書分類號：D922.32 文章標識碼：A

實行家庭聯產承包責任制，是我國一項長期不變的政策，開展延長土地承包期工作，也應穩定好農戶原有土地承包關系。江蘇省蘇州市張家港市錦豐鎮由原錦豐、三興、合興三鎮及原東萊鎮的定豐、合豐、交通三個村合并組建。由于并鎮、并村，當事人的變更事項繁雜，時間跨度較長，原始資料保管不善等原因，引發了一系列農村土地承包經營糾紛[1]。

1 土地承包經營糾紛實例

1.1案例一：村民農轉非后回村要地引發矛盾

2018年9月，在開展土地二輪延包過程中，厚生村村民黃某反映由其耕種的0.13hm2耕地于2017年12月被收回，認為政府侵犯了其合法權益。經調查，黃某戶口已隨丈夫于1996年農轉非，其本人一直居住在農村并耕種土地1 334m2，1998年二輪土地承包確權時，其本人并未確到權，因此將其耕地進行回收。后上門與黃某溝通、解釋，黃某最終認可自己對原耕種的土地不具有經營權。

1.2案例二：證地不符引發矛盾

2015年6月，鼎盛村常余片6組姜某與李某發生土地承包糾紛，致使成熟小麥無法收割。姜某外出多年，在1998年第二輪土地承包經營權發放農村土地承包經營權證時，因其身在外地，聯系不便，所以只按當時在冊農業人口發放證件。因此，導致農村集體土地承包經營權證上的耕地面積準確，但村民可能并未實際耕種，地塊也標注不詳。2009年，姜某回村后，多次拿土地確權證向村組要田，村組通過查底賬，詢問當事人等方式進一步核實，給姜某調整了一部分土地，其中涉及李某的一塊土地（約0.03hm2），李某一直不肯轉讓，李某承認其實際耕種土地多于其確權面積，但涉及糾紛的地塊，李某認為分田底稿上已明確在其名下，故不愿轉讓，同時也拒絕轉讓其他同等面積的地塊給姜某。2014年秋播時，姜某和李某兩人均在涉糾紛的地塊播種了小麥，2015年6月小麥成熟時，雙方前去收割，從而引發矛盾。經鎮、村多次調解，小麥收割時雙方收益各半，待2015年秋播時，李某應調整給姜某0.03hm2土地，但不一定是涉及糾紛的地塊，雙方終于握手言和。

1.3案例三：土地收益變化引發矛盾

2012年8月，交通村交通片9組部分村民就承包地開挖魚池，后因承包租金偏低而不愿繼續履行原承包合同，與承包方發生糾紛。經實地調查，交通片9組地多人少，開展第二輪土地承包經營時，許多村民不愿耕種這么多土地，這時恰逢東萊鎮（交通村隸屬原東萊鎮）產業結構調整，允許在耕地上開挖魚池進行水產養殖，但該組村民不愿投資。經招商，姚某愿意投資，并與村組簽訂了承包協議，明確開挖魚池及后續養殖費用均由姚某負責，姚某另付租金100 005元/m2給9組，合同從2000年1月1日起執行，約定合同期限15年，租金由該村組村民平均分配。2007年，張家港市對土地規模經營實施財政補貼，市鎮補貼200 010元/m2，同時土地規模經營戶需另付租金200 010元/m2—300 015元/m2，該村組村民認為這和此前與姚某約定的100 005元/m2租金相比落差過大，要求重新調整租金或收回土地。姚某認為自己前期投入較大，現承包期未到，要提前收回也可以，但需彌補其損失。雙方就此未能達成一致。經與村、姚某、村民代表多次協商，初步達成以下意見：姚某繼續按原標準履行合同至合同期滿，合同期滿后租金標準和期限隨行就市；鎮、村考慮到該村組村民租金收入偏低的情況，決定鎮、村從2012年起按333 350元/m2補足村民租金收入不足部分至合同期滿。

1.4案例四：耕地自愿流轉引發矛盾

2016年9月，常家村李家與張家兩戶村民發生土地承包糾紛，李家要求收回給張家耕種的土地約0.1hm2。經調查，該組土地調整發生在1995年，1998年第二輪土地承包時采取了動賬不動田的做法，李家因在街上做生意無法耕種，于1996年口頭將所分得的0.1hm2土地給張家耕種，后因土地流轉產生收益，兩家產生矛盾。現李家要求收回土地，張家不同意。李家認為該地確權歸屬他家，現要收回土地合理合法，但張家認為李家10多年不要土地，尤其早年還需要繳納農業稅，現要求收回土地是李家見錢眼開，所以張家拒絕交還土地給李家。經調解，兩家初步達成一致，張家享受外來戶的租金三年（外來戶暫時承包三年），市鎮財政補貼歸李家所有，待外來戶三年承包期滿，張家返還李家0.1hm2土地，李家及張家基本滿意這一解決方法，作書面記錄并由村委會簽證。

1.5案例五：放棄承包權又反悔引發矛盾

2015年10月，西界港村6組村民陳某持確權證到村、鎮索要承包地。經調查，陳某20世紀80年代中期開始一直在外經商，家人也隨其在外，1998年第二輪土地承包時，陳某一家統計在冊農業人口5人，應確權承包土地面積0.27hm2，村組與其取得了聯系，詢問其是否要承包土地，陳某當時明確表示愿意放棄，并與村于1998年7月20日簽訂了一份自愿流出土地協議。2003年，陳某回村居住，表示想要要回確權證上的0.27hm2土地。因陳某曾自愿放棄承包經營，按照《中華人民共和國農村土地承包法》第二十九條規定，承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。陳某若想要承包土地，要待第二輪土地承包期結束，重新劃分土地時才能調整。若小組村民愿意讓0.13hm2地給陳某也符合規定，但另外0.14hm2地陳某須等其他村民愿意流轉時才有機會重新承包土地，而陳某無權要求其他村民必須出讓0.14hm2土地。陳某表示接受。

2 土地承包經營糾紛的種類劃分

2.1戶籍管理不規范而引發糾紛

農村婦女出嫁時，部分婦女遷移了戶口，但未辦理遷移手續，只是在戶口整頓時統一在新居住地完成了戶口登記，在依法完善農村土地二輪延包工作中，這部分婚嫁婦女回原居住地要田[2]，從而引發“戶籍管理不規范”類型糾紛。如案例一中，黃某婚后雖已完成戶口農轉非，農村土地承包經營權也被收回，但由于黃某未辦理戶口遷移手續，對相關政策了解不到位，本組其他村民也未要求其上交，所以黃某仍保持原有耕種行為，最終導致二輪土地延包時，黃某要求享有土地經營權，進而引發糾紛。

2.2四至界限不明而引發糾紛

原土地二輪延包時村民需填寫《農村土地承包合同書》和《農村土地承包經營權證》，由于很多村民四至界限填寫不清、界定不準，甚至未填寫引發糾紛。加之農戶內部協調情況復雜，甚至發生耕地由外地人耕種的現象，且相關人員當時未簽訂書面合同，從而引發糾紛[3]。如案例二中，政府為姜某、李某劃分土地后，并未明確農村集體土地承包經營權證上的土地四至范圍，導致在土地實際使用過程中發生爭議。同時，李某為獲取更多收益，存在“為他人耕地”的行為，導致雙方土地劃分不清晰。

2.3土地被征用后，因補償標準不同引發糾紛

在土地征用過程中，同一組土地征用批次不同，政策執行標準也可能不一致。所以會出現相同的土地、同一批次的人員先后得到的補償不同的情況，從而引發糾紛，甚至發生村民上訪事件[4]。厚生村就曾因征地批次多，時間跨度長，執行政策標準不同，引發了群體性上訪事件。案例三也屬于此類糾紛，該村村委會征用農民土地，由村組與姚某簽訂承包合同，姚某向村民提供土地租金補償。然而隨著新財政補貼政策的落實，村民土地收益出現了較大落差，村民認為自己所得收益過少，因而對現有土地承包合同不滿產生糾紛。

2.4土地經營權流轉糾紛

在二輪土地承包時，農村外出務工人口多，他們外出前將自己承包的土地自愿流轉給別人耕種（只是口頭合同），未按規定辦理土地承包經營權流轉手續。而在土地二輪延包時，村委會以土地誰耕種就與誰簽訂承包合同為管理辦法，從而引發糾紛。這種情況在錦豐鎮絕大多數村中存在。如案例四中，張、李兩家雖已達成了事實上的土地流轉，但并未規范有序地辦理相關手續，導致土地流轉行為無法得到相關法律的認可與保障，進而引發農戶間的土地流轉爭議。

2.5承包經營權轉讓糾紛

部分村民在獲得土地承包經營權后，出于各種原因可能不便經營土地，因此會選擇以有償或無償的方式，將土地承包經營權轉讓出去，但在土地轉讓后原土地承包經營者又有試圖要回土地的行為，進而引發土地承包經營糾紛。如案例五中，陳某曾以書面形式明確放棄土地承包經營權，即表示陳某與村集體的土地承包關系已經結束，其土地承包經營權已經轉讓給其他農戶，無需再為其進行確權登記，也無需再為其劃分耕地，然而此案中陳某仍持有確權證并引發糾紛。

3 土地承包經營糾紛的調處方法

3.1妥善處理承包期內收回的農戶承包地

在《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，即2003年3月1日前，全戶農轉非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設區的城市外，應保留其承包地，由其繼續承包[5]。案例一就是通過妥善處理承包期內收回的農戶承包地，確認黃某所爭土地不應予以退還，并向黃某闡明相關法律規定，消除了黃某的誤解，并化解了糾紛。

3.2進一步完善土地延包工作

各級農村經濟管理部門在完善土地延包工作中，要使農村土地承包合同上簽訂的面積和土地承包經營權證書上核定的面積相統一；承包地塊落實到戶、農村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經營權證書發放到戶[6]。案例二采用的正是完善土地延包工作的方式，根據姜某、李某承包合同中簽訂的土地承包面積，對其實際土地經營面積加以確認和調整，確保二者相統一，進一步保障土地延包工作的有效落實。

3.3妥善處理征用或占用農戶承包地問題

凡征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。案例三采用的就是妥善處理征用或占用農戶承包地的方式，由鎮、村出面，適當提高對村民的土地補償，使其得到相對合理的土地收益，消除了村民的不滿，并使糾紛得到妥善解決。

3.4妥善處理土地使用權糾紛

農村土地承包中出現的土地使用權糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。案例四有效落實了妥善處理土地使用權糾紛的策略，嚴格依照相關法律規定，在將土地返還給李家的同時，也兼顧了張家的權益，這樣做既使糾紛得到了有效解決，也獲得了雙方的認可。

3.5積極促進土地承包經營權流轉

對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要切實維護農民的土地承包經營權和收益權，不得強迫或阻礙農戶進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包土地流轉產生的收益。還應積極鼓勵農戶堅持按程序進行流轉，在農戶土地承包經營權流轉時，轉出方和受讓方應當簽訂相關土地流轉合同。案例五中就做到了積極促進農戶土地承包經營權流轉，在陳某放棄承包權后，及時將承包權流轉給其他農戶；而在陳某表示后續繼續承包土地的意愿后，又保障了其再次承包的機會，使該糾紛得到合理解決。

4 結束語

通過對以上典型案例的實際調處，發現只有依法調處，才能化解矛盾；但也必須看到農村工作的特殊性，在調處矛盾中講究工作方法。對于農村中看似合理但不合法的事，通過換位思考、耐心解釋、反復溝通，努力贏得村民的理解和配合，最終把矛盾化解，有效地維護了農民的正當合法權益，從而創造出和諧的社會主義新農村。

參考文獻：

[1]張萍.開遠市農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作現狀及改進建議[J].農技服務，2022，39（06）：106-108.

[2]楊陳靜.西部低山丘陵農村土地承包經營糾紛的基本特征、生成邏輯及化解路徑——以L市為例[J].農業科技與信息，2022（07）：95-99.

[3]蔡詩奎.如何做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作[J].新農業，2022（07）：82-83.

[4]歐繁恒.沈丘縣農村土地承包經營糾紛仲裁工作探索與實踐[J].河南農業，2022（01）：9.

[5]中國法制出版社.中華人民共和國農村土地承包法[M].北京：中國法制出版社，2023.

[6]胡昱.當前農村土地承包經營糾紛調處工作研究——以青浦區仲裁實踐為例[J].上海農村經濟，2021（12）：16-19.

作者簡介：曹永軍（1971—），男，漢族，江蘇張家港人，本科，經濟師、助理會計師，研究方向為農村集體土地承包經營管理涉農矛盾探索。