國土空間規劃分級傳導體系研究

許霄霄 翟榮新 平宗莉 張樸華

收稿日期：20240103；修訂日期：20240111；編輯：陶衛衛基金項目：中國國土勘測規劃院，聊城市國土空間總體規劃實施保障措施（20201218844）

作者簡介：許霄霄（1988—），女，山東泰安人，高級工程師，主要從事國土空間規劃及相關工作研究；Email：769803882@qq.com

*通訊作者：平宗莉（1984—），女，山東梁山人，正高級工程師，主要從事國土空間規劃及相關工作研究；Email：241420815@qq.com

摘要：建立國土空間規劃分級傳導體系是確保責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系的關鍵。本文在剖析原空間類規劃層級傳導優劣勢的基礎上，吸納各類規劃傳導機制的優勢，從縱向和橫向兩個維度上探索提出了“3個傳導方向+4種傳導方式+6類傳導載體”的國土空間規劃分級傳導體系框架，結合聊城市多層次國土空間規劃編制的實踐驗證，實現了“市—縣—鄉鎮—村莊”四個層級國土空間規劃“目標指標類、空間類、支撐類”三類傳導要素的傳導落實和分級管控，為各層級國土空間規劃編制和管理提供技術支撐。

關鍵詞：國土空間規劃；傳導體系；山東聊城

中圖分類號：TU981??? 文獻標識碼：A??? doi：10.12128/j.issn.16726979.2024.05.011

引文格式：許霄霄，翟榮新，平宗莉，等.國土空間規劃分級傳導體系研究——以山東聊城市、縣、鄉、村多層次規劃為例［J］.山東國土資源，2024，40（5）：7078. XU Xiaoxiao， ZHAI Rongxin， PING Zongli， et al. Study on Hierarchical Transmission System of Territorial Space Planning—— Based on the Exploration of Multi-level Planning Practice in Liaocheng City［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（5）：7078.

0? 引言

“五級三類”國土空間規劃是國土空間治理體系的重要組成部分［12］。2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出“健全規劃實施傳導機制，確保規劃能用、管用、好用”。建立健全國土空間規劃傳導體系是確保建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系的關鍵。

2018年規劃機構改革以來，國內學者就國土空間規劃的傳導機制開展了大量研究，不少學者從理論層面提出了國土空間規劃傳導與管控機制。王新哲等［3］探討了國土空間總體規劃傳導體系中的語匯構建；徐晶等［4］提出國土空間規劃“指標+分區（用途）+控制線+名錄”的綜合傳導機制和以國土空間規劃用途管制為核心的實施機制；尚嫣然等［5］系統梳理了國土空間規劃等各類規劃的評估重點與評估機制演變過程；劉合林等［6］研究基于領地空間與關系空間雙重視角下國土空間規劃中的剛性管控與柔性治理。也有學者從地方實踐出發，分析我國空間規劃實施傳導的分層、分類體系。黃慧明等［7］以廣州的實踐經驗為例，探討了面向全域全要素的廣州“四級三類”規劃體系與傳導機制；胡智行等［8］以上海崇明區規劃實踐為例，從戰略意圖傳導、剛性指標傳導和柔性管控傳導3個方面剖析市級規劃、單元規劃及詳細規劃的傳導全過程；崔樹強等以湖南省常德市為例，開展了市級國土空間規劃核心指標縱向層級傳導機制［9］。還有學者從省級［1011］、鄉村［1213］、專項規劃［1415］等方面研究了國土空間規劃的傳導運行機制。然而，目前國土空間規劃的編制方法仍在探索中，尤其是縣鄉村級規劃編制導則各地差別較大，規劃傳導機制對地方多層級規劃實踐案例的研究較少，各級規劃間傳導體系尚未成熟，對于規劃怎么管控與傳導仍存在較大的爭議［1622］。如何建立健全高效的國土空間規劃傳導機制，需要在規劃編制和實施中不斷地探索和完善。本文通過分析原空間類規劃傳導與管控模式，結合聊城市多層次國土空間規劃編制實踐，探索提出了“市—縣—鄉鎮—村莊”四級國土空間規劃傳導體系框架，以期為各層級國土空間規劃編制和管理提供技術支撐。

1? 原空間類規劃傳導特點分析

國土空間規劃作為新時期“多規合一”的規劃，其傳導體系應借鑒吸納原空間類規劃傳導機制的優勢并規避不足。一般來說，原空間類規劃主要包括主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃等。本文暫不涉及海洋功能區規劃內容。

1.1? 主體功能區規劃

主體功能區規劃具有鮮明的區域性和政策性傳導特征，其核心傳導內容為國土開發強度、四大主體功能分區及配套政策。它采取的是“自上而下”單向傳導方式，雖然有利于規劃意圖的逐層分解落實，但是以縣、鄉鎮為行政單元的單一功能是從宏觀尺度定位的，這與行政區內部地類復雜性、功能多樣性存在空間矛盾［1617］。當前主體功能區規劃的配套政策體系尚不完善，2010年起山東省建立了重點生態功能區轉移支付制度，后續出臺了產業準入（含禁止準入類和許可準入類）負面清單政策，但生態產品價值實現、水權交易等市場機制尚不健全，有關政策難以從規劃傳導中落地見效。

1.2? 土地利用規劃

土地利用規劃包括“國家—省—市—縣—鄉”五級規劃體系，核心傳導內容包括指標傳導（如約束性指標）、“三界四區”空間管制傳導、建設項目清單傳導等。土地利用規劃注重“定量、定界、定則”的縱向剛性傳導管控方式，管控意圖清晰，可操作性較強。但規劃體系中縱向分工與空間傳導鏈條不清晰［1819］，從編制內容看，各級規劃均是落實上級規劃控制指標、調整土地利用結構、優化土地利用布局、制定實施保障措施等，內容趨同，存在上下“一般粗”的問題；從編制深度看，各層級土地利用規劃的分區之間沒有銜接，宏觀層面的地域綜合分區很難體現區域差異政策，絕大部分縣、鄉在編制土地規劃時機械地落實上位規劃的管控要求，上位規劃往往成為下級規劃的用地“拼盤”。

1.3? 城鄉規劃

城鄉規劃以“需求”為導向，規劃層次涉及全國、省、市、縣、鄉鎮、村莊，核心傳導內容包括定位指引、規模指標、空間結構、用地布局、公服設施與基礎設施配置要求等。城鄉規劃傳導方式側重指標、分區、結構和功能傳導，功能布局清晰，落地實施性較強。但是城鄉規劃存在內容與事權不對應、剛性內容分級傳導不足等問題［2021］。總體規劃的“三區四線”等剛性內容主要通過文本強制性內容和圖紙進行管控，但強制性內容把原本不屬于自身管理范圍的內容一并監管，易出現對屬于地方政府公共事務內容越位管理。同時，控制性詳細規劃人口突破總體規劃人口、用地邊界和開發容量失控、公共服務設施與綠地開敞空間難以落地等“控規架空總規”現象時有發生（表1）。

2? 國土空間規劃分級傳導體系構建

《若干意見》明確提出構建“五級三類”國土空間規劃體系，其中“五級”包含國家、省、市、縣、鄉鎮，“三類”包含總體規劃、詳細規劃和專項規劃。“五級”規劃側重縱向傳導，既包括上級規劃指標直接向下級規劃的剛性傳導、下級規劃對上級規劃意圖的落實，也包括彈性管控傳導。國土空間規劃既要高質量、全覆蓋，又需要體系化、有側重，更重要的還要可傳導、能落實。

2.1? 總體定位

規劃的傳導要與各級政府的規劃事權相對應，以自然資源部和其他相關部門事權為基礎，要理清各級政府、各部門事權，分類施策、精準界定傳導管控內容。市縣國土空間總體規劃是市縣域內國土空間保護利用的全面安排，應明確戰略目標、規劃分區、底線約束、城鎮定位、要素配置等內容，更加側重實施性。鄉鎮級國土空間規劃處于“五級”底層，兼具引導性和實施性，既要統籌全域全要素的規劃管理，明確國土空間開發保護目標、總體格局、底線約束等，又要明確對村莊規劃傳導要求。村莊規劃屬于城鎮開發邊界外的詳細規劃，應落實鄉鎮級國土空間規劃管控要求，要將規劃分區及底線等落實到地塊地類，還需要因地制宜編制，更加強調“實用性”。

2.2? 傳導體系構建

借鑒原空間類規劃傳導機制的優勢，結合不同層級國土空間規劃的傳導要求，嘗試從縱橫兩個維度構建“市-縣-鄉鎮-村莊”四級國土空間規劃的傳導體系（圖1）。縱向上，按照國土空間規劃行政管理級別，可劃分市、縣、鄉鎮、村莊四個傳導層級；橫向上，按照各級國土空間規劃主要編制內容，可以劃分目標-指標類、空間類和支撐類三類傳導要素。

三類傳導要素包含規劃眾多的傳導內容。其中，目標-指標類要素主要是指空間上難以定位的要素，包括目標戰略定位、規劃指標等，其中目標戰略定位以定性逐級深化傳導為主，規劃指標以定量的分解落實傳導為主；空間類要素主要是指空間上可以明確方向、布局、位置或邊界的要素，包括規劃分區、重要控制線等；支撐類要素主要從地方特色塑造、各類設施配置、國土整治修復三大方面考慮，包括歷史文化保護、城鄉風貌引導、綜合交通系統、公共服務設施、市政基礎設施、安全防災體系、國土綜合整治、生態修復等。根據各級國土空間規劃的傳導要求，明確三類傳導要素需通過多種傳導載體、傳導方向、傳導方式才能實現傳導落實。

2.3? 規劃傳導載體

傳導載體可大致總結為規則、指標、結構、邊界、布局和名錄六種。規則指本級規劃提出的需要下位規劃遵守的定性引導和管控要求，如目標定位引導等。指標是指上位規劃要求下位規劃嚴格落實的定量化的管控要求，即需要下位規劃分解落實的指標，如生態保護紅線面積等約束性指標。結構指上位規劃制定空間格局、布局時所確定的不同空間要素間的組合關系，如城鎮體系等。邊界指通過坐標明確控制范圍的內容，邊界內的空間一般具有明確的用途屬性和管控要求，如城鎮開發邊界等。布局指可采用面控、線控、點控等不同管控方式，區分剛性和彈性不同管控約束，如國土綜合整治和生態修復重點區域、重要交通基礎設施選線、市政基礎設施布點等。名錄是指數量較多、面積較小，無法以圖示方式表達而采用列表方式表達并需下位規劃和專項規劃加以細化落實的內容，如自然保護地名錄、重點建設項目清單等。在實際規劃編制中，往往需要通過多種傳導載體組合的形式來實現有效的傳導。

2.4? 規劃傳導方向

傳導方向可大致分為剛性傳導、彈性引導和剛彈兼具。剛性傳導是指上位規劃確定的指標、控制線等，下位規劃要嚴格落實。彈性引導是指下位規劃結合地域優勢滿足上位規劃確定的要素配置、功能定位等彈性引導要求，如各類基礎設施配置。剛彈兼具是指既要落實剛性傳導內容，又要彈性落實政策管控要求，如中心城區布局既要嚴格落實城市“四線”（綠線、紫線、藍線、黃線）的剛性邊界傳導，又要彈性落實管控要求。

2.5? 規劃傳導方式

傳導方式可大致歸納為落實、深化、優化和增補四類（圖2）。落實是指下位規劃要嚴格遵守上位規劃傳導的內容，且在繼續傳導中不得變更，如“三條控制線”（永久基本農田保護線、生態保護紅線、城鎮開發邊界）落實。深化是指下位規劃對上位規劃內容進行進一步的分解和細化，如主體功能區可在下位規劃中進一步細化落實到更小的地域單元。優化是指隨著規劃空間層次的下沉，規劃的深度也會增加，下位規劃會對上位規劃的內容進行優化之后向下傳導或落實，如產業布局傳導，上位規劃明確產業主導方向和布局，下位規劃可根據上位規劃確定的布局范圍內優化調整，明確產業選址。增補是指下位規劃可在本級事權范圍內進一步增加與補充的內容，如下位規劃可根據本地區歷史文化特色，增補本級歷史文化保護名錄。

3? 聊城市國土空間規劃分級傳導實踐

本文選取山東省聊城市、高唐縣、固河鎮、胥莊村四個分屬市、縣、鄉、村不同層級的實踐案例（圖3），來檢驗構建的“市—縣—鄉鎮—村莊”四級國土空間規劃傳導體系的實際效果。聊城市東依黃河、西靠漳衛河、南鄰河南省濮陽市、北與德州市接壤，地處三省交界區域，下轄兩區一市五縣，國土面積8628.05km2。高唐縣位于聊城市最北部，國土面積947.38km2。固河鎮位于高唐縣東北部，國土面積93.75km2。胥莊村位于固河鎮東側，國土面積0.76km2。

3.1? 目標指標類要素傳導

3.1.1? 目標定位傳導

聊城市國土空間總體規劃的目標定位首先是落實國家黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略要求和山東省國土空間規劃對于聊城市“國家歷史文化名城、冀魯豫交界區域科教中心城市、黃河下游先進制造業基地”城市功能定位，其次以“江北水城、兩河明珠”為目標愿景，著重從新舊動能轉換、人居環境品質提升、歷史文化保護與利用三個方面認清自身責任，提出“現代農業強市、黃河下游先進制造業基地、兩河交匯歷史文化名城”的發展定位。根據該定位及空間布局統籌，聊城市國土空間總體規劃對下轄高唐縣提出“書畫之鄉、水城畫鄉、創新高地、活力高唐”的整體要求。高唐縣國土空間總體規劃的發展定位重在落實聊城市國土空間總體規劃對高唐縣的發展指引，并結合自身城市性質、城市職能等綜合考慮，明確“中國書畫文化名城、錦鯉之都；山東省會經濟圈現代產業強縣；水城畫鄉為特色的宜居公園城市”的定位。在全縣發展定位的統一指引下，明確各鄉鎮的戰略定位，把固河鎮定位成為“一般鎮，重點發展現代農業、智能制造、新材料、現代物流、文旅等產業；重點打造智能制造小鎮”。固河鎮國土空間規劃落實上位規劃的發展指引，明確了“以高效農業種植、農副產品加工和新型建材為主導產業，融合漢代文化、鄉村文化旅游，打造成為縣域東北部現代農業休閑城鎮”的總體定位。按照主體功能定位和國土空間發展目標，規劃形成“一主三副、兩軸兩帶、四區多點”的國土空間開發總體格局，其中胥莊村為鎮域綜合服務次中心之一。

另外，聊城市國土空間總體規劃落實山東省國土空間規劃確定的主體功能定位，將高唐縣定位為國家級農產品主產區，同時考慮資源稟賦差異性，按照整體穩定、局部細化、功能優先的原則，以鄉鎮為單元細化主體功能區，劃定74個鄉鎮為農產品主產區、61個鄉鎮街道單元為城市化地區，其中固河鎮納入農產品主產區管理。高唐縣國土空間總體規劃一是落實山東省國土空間規劃傳導要求，明確主體功能定位為國家級農產品主產區；二是落實聊城市國土空間總體規劃傳導要求，深化細化鄉鎮主體功能，分為農產品主產區、城市化地區兩類，其中固河鎮定位為農村品主產區。

3.1.2? 指標傳導

聊城市國土空間總體規劃共設置28項指標，指標類型劃分空間底線類、空間結構與效率類和空間品質類三類；高唐縣國土空間總體規劃共設置33項指標，在市級指標的基礎上增加了地下水水位、新能源和可再生能源比例、本地指示性物種種類等5項指標；固河鎮國土空間規劃共設置35項指標，在縣級規劃指標基礎上增加了三次產業結構、城鄉居民可支配收入等社會經濟發展方面的2項指標；胥莊村村莊規劃共設置了16項指標，側重村莊建設用地規模、人均村莊建設用地面積等。各層級規劃指標按照指標性質分為約束性、預期性和建議性指標［22］，其中約束性指標是為實現規劃目標，在規劃期內不得突破或必須實現的指標，如聊城市耕地保護目標逐級分解落實，并且固河鎮耕地保護目標高于高唐縣分解任務；預期性指標是指按照經濟社會發展預期，規劃期內努力實現或不突破的指標，如常住人口規模指標通過區間控制傳導，聊城市國土空間總體規劃要求高唐縣國土空間規劃期末常住人口規模20～50萬人、固河鎮作為一般鎮，常住人口規模0～3萬人，高唐縣國土空間總體規劃和固河鎮國土空間規劃規劃期末常住人口規模分別為47萬人和2萬人，都未突破上級規劃要求；建議性指標是指可根據地方實際選取的規劃的指標，如高唐縣結合實際設置新能源和可再生能源比例建議性指標，而該指標在聊城市國土空間總體規劃和固河鎮國土空間規劃中均未設置。國土空間規劃的指標傳導重在剛性約束傳導，需要在各層級規劃中層層分解落實以保障指標的落地。

3.2? 空間類要素傳導

3.2.1? 控制線傳導

控制線傳導是落實上位規劃確定的各類底線要求，對面積、分布、邊界等予以精確表達并傳導的方式。“三條控制線”是國土空間規劃重要的三條底線，需要各層級規劃統籌劃定，實現“三條控制線”落地。聊城市“三條控制線”是按照國家明確的“三條控制線”劃定規則和省級細化劃定技術方法，由市縣組織統一劃定，在劃定中充分征求各部門及各鄉鎮、村莊意見，數據庫是層層審核后匯交的，確保了“數、線、圖”一致（圖3）。永久基本農田保護紅線和生態保護紅線的傳導側重剛性傳導，需要市、縣、鄉、村逐級落實，精準落實圖斑邊界、面積及管控要求。城鎮開發邊界是實施差異化的國土空間用途管控辦法的政策邊界，側重剛彈兼具傳導，市、縣、鄉鎮在不突破城鎮建設用地規模和擴展倍數的前提下，可靈活的調整優化布局，但位于鄉鎮周邊的村莊若部分納入城鎮開發邊界，只能在村莊規劃中嚴格落實城鎮開發邊界。

3.2.2? 空間分區傳導

聊城市國土空間總體規劃的規劃分區以主體功能定位為基礎，落實空間治理要求，統籌布局生態、農業、城鎮功能空間，加強全域全要素國土空間用途管制。在聊城市域層面劃分一級規劃分區，中心城區劃分二級規劃分區；高唐縣國土空間總體規劃縣域優化一級規劃分區，中心城區細化一級用途分類；固河鎮國土空間規劃的鎮域細化鄉村發展區二級規劃分區，城鎮開發邊界內細化至二級用途分類；胥莊村村莊規劃的村域用地細化至三級用途分類，通過細化、優化實現規劃分區傳導落地，如胥莊村村莊規劃的村莊建設用地在固河鎮國土空間規劃的規劃分區圖中為村莊建設區，在高唐縣國土空間總體規劃的規劃分區圖中為鄉村發展區。

3.3? 支撐類要素傳導

3.3.1? 資源保護傳導

國土綜合整治與生態修復是國土空間規劃的重要基礎和保障，針對生態功能退化、生物多樣性減少、土壤退化等空間治理問題，分類分級開展國土整治、生態修復與城市更新，有序盤活存量低效用地，有助于提高國土空間品質和價值。市級層面側重于明確整治與修復的目標、重點區域，擬定市域整治與修復任務清單，如聊城市國土空間總體規劃明確高唐縣為聊北國土整治與宜居修復區、對高唐縣提出了聊城清平林場地方級森林自然公園的自然保護地名錄；縣級層面側重于落實上位規劃確定的目標、任務，布局整治和修復重大工程，如高唐縣國土空間總體規劃提出建設農村垃圾治理重點生態修復工程，并根據聊城市自然保護地名錄明確了森林修復重點區域；鄉鎮層面側重于明確整治和修復具體任務要求，落實具體的整治和修復項目，如固河鎮國土空間規劃對村莊提出了開展拆舊、復墾等項目具體要求。

3.3.2? 各類設施傳導

公共服務設施、交通及市政基礎設施是國土空間規劃的重要支撐，貫穿規劃不同層級，需要各司其職有效銜接。市級層面需要統籌基礎設施要素建設的標準和要求，擬定重點建設項目名錄；縣級層面需要落實上位規劃的方案并細化相關標準和要求。同時，市縣國土空間總體規劃需要與專項規劃充分銜接，明確專項規劃深化細化的方向和重點。鄉鎮級層面不僅要落實上位規劃列出的重點項目也需要與專項規劃進一步對接，對部分已明確位置的重大基礎設施建設項目進行落地（表2）。

表2? 聊城市各層級國土空間規劃部分市政設施內容銜接一覽表（水、電、熱、燃氣）規劃層級供水供電供熱燃氣聊城市市域? 落實省級對區域供水相關要求，明確市域供水的標準、模式等（規劃全市用水量為168.4萬t/d，規劃擴建6座給水廠、新建10座給水廠，新增供水規模為115萬t/d）? 落實國家和省級規劃要求，明確市域500kV以上重點電力設施布局；明確市域電力設施方案（220kV及以上電壓等級電力設施需求，高壓走廊、變電站、發電廠等）? 落實國家和省級規劃要求，定性描述供熱發展目標及設施建設原則? 落實國家和省級規劃要求，落實重要燃氣管線走向、規模以及建設時序；設施內容：能源管線中心城區? 落實市域對供水設施的要求，在中心城區明確水廠布局，明確應急備用水源等加強中心城區用水安全的保護措施? 落實市域對供電設施的要求，明確中心城區電力設施布局方案（220kV及以上電壓等級電力設施布局）? 落實市域對供熱設施的要求，明確中心城區供熱設施布局方案（熱電廠）? 落實市域對燃氣設施的要求，明確中心城區燃氣設施布局方案高唐縣縣（市）域? 落實省、市對縣級區域供水的相關要求，明確縣級控制的水源，預測縣未來用水需求（預測縣域至2035年，最高日用水量為18萬m3/d），在上位規劃中進行供水統籌；明確供水改造提升工程? 落實省、市對縣級區域供水的相關要求，明確縣級控制電源，預測全縣最大負荷、用電量；明確規劃電廠、變電站等設施布局、規模（220kV及以上電壓等級電力設施）? 落實省、市對縣級區域供熱的相關要求，明確縣級控制電源? 落實省、市對縣級區域燃氣的相關要求，優化燃氣設施布局，預測縣級未來用氣需求（需求總量達2.83億m3）；明確縣級燃氣設施方案（高壓管網等布局）中心城區? 落實縣級對供水設施的要求，在中心城區明確水廠布局及應急保護等相關要求? 落實縣級對供電設施的要求，明確中心城區電力設施布局方案（110kV及以上等級電力設施布局）? 落實縣級對供熱設施的要求，在中心城區明確供熱設施布局方案（熱電廠布局）? 落實縣級對燃氣設施的要求，在中心城區明確高壓管網布局固河鎮鎮域? 落實市、縣對區域供水的要求，明確供水方式及水源，落實管控指標? 落實市、縣對區域供電的要求，明確鎮域供電設施布局方案（110kV及以上電力設施布局）? 落實市、縣對區域供熱的要求，明確供熱設施布局方案（供熱鍋爐）? 落實市、縣對區域燃氣的要求，明確燃氣設施布局方案（天然氣門站布局）城鎮開發邊界范圍? 明確供水設施建設標準、布局和建設時序? 明確供電設施建設標準、布局和建設時序? 落實市、縣供熱設施管控要求? 明確燃氣設施位置及用地規模胥莊村村域? 落實市、縣、鄉鎮對供水設施的建設要求，明確具體的設施用地布局（變電箱）? 落實市、縣、鄉鎮對供水設施的用地布局? 落實市、縣、鄉鎮對供熱設施的建設要求，明確具體熱電廠用地布局? 落實市、縣、鄉鎮對燃氣設施的建設要求，明確具體的設施用地布局居名點? 明確各類供水設施的布局及具體項目? 明確各類供電設施的布局及具體項目? 明確各類供熱熱源布局? 明確各類燃氣設施的布局及具體項目

4? 結論與建議

本文在剖析原空間類規劃層級傳導優劣勢的基礎上，嘗試構建了“3個傳導方向+4種傳導方式+6類傳導載體”的“市-縣-鄉鎮-村莊”四級國土空間規劃傳導體系框架，結合“聊城市-高唐縣-固河鎮-胥莊村”四個層級國土空間規劃編制實踐驗證，實現了國土空間規劃目標指標類、空間類、支撐類三類傳導要素的分級傳導落實和分級管控，為各層級國土空間規劃編制和分級管理提供參考。

本文主要從縱向上探討了國土空間規劃的傳導機制，而對于橫向上從總體規劃到專項規劃、總體規劃到詳細規劃、規劃編制到規劃實施的傳導機制等還有待進一步研究探索。目前，全國市縣級國土空間總體規劃編制尚未全面完成，鄉鎮級國土空間規劃編制正在進行，村莊規劃編制缺乏上位規劃的明確指導，也未實現規劃編制全域覆蓋，其分級傳導的實際效果仍需要大量案例進一步實證檢驗。

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Study on Hierarchical Transmission System of Territorial Space Planning—— Based on the Exploration of Multi-level Planning Practice in Liaocheng City

XU Xiaoxiao， ZHAI Rongxin， PING Zongli， ZHANG Puhua

（Shandong Territorial and Spatial Planning Institute，Shandong Ji'nan 250014，China）

Abstract：The establishment of hierarchical transmission system of land and space planning is the key to ensure a clear， scientific and efficient land and space planning system. On the basis of analyzing the advantages and disadvantages of hierarchical transmission of original spatial planning， absorbing the advantages of various planning transmission mechanisms， from vertical and horizontal dimensions， a hierarchical transmission system framework of land space planning has been put forward， which consists of“three transmission directions + four transmission modes + six transmission carriers”. Combining with the practice of multi-level land space planning in Liaocheng city， the implementation and hierarchical control of the transmission elements of the four levels of land spatial planning， namely“target-index type， space type and support type” have been realized. It will provide technical support for the compilation and management of territorial spatial planning at all levels.

Key words：Territorial space planning；transmission system；hierarchy；Liaocheng city in Shandong province