鄉村治理背景下村規民約建設研究

尹鳳英　韋秋雪

摘要：村規民約在鄉村治理中具有重要價值，體現在為村民自治提供依據，推動鄉村治理實現“依法治村”，潛移默化中滲透教化力量等方面。但由于制定主體、制定程序、文本內容、實施執行、監督審查等方面存在問題，一定程度上制約著村規民約作用的充分發揮。對此，可通過落實村民主體地位、規范制定程序、完善文本內容、優化執行措施、加大監督力度等策略，促進村規民約為鄉村治理提供有力支持。

關鍵詞：鄉村治理；村規民約；依法治村

文章編號：1674-7437（2024）02-0100-03 中國圖書分類號：D638 文章標識碼：A

我國擁有廣袤的鄉村土地空間，治理好鄉村是維持社會平穩發展的關鍵，而村規民約在鄉村治理中發揮著重要作用，因此，高度重視村規民約建設工作并進行深入研究極為必要。這不僅能推動鄉村治理體系現代化發展，還能為鄉村振興戰略的實施營造良好環境。

1 鄉村治理中村規民約的重要價值

1.1為村民自治提供依據

村民自治在鄉村治理體系中處于基礎性地位，是釋放鄉村基層治理效能的重要途徑。村規民約能為村民自治提供依據，一是提供明確的法律支持。村規民約是村民自治的基本法規，能夠規范村民行為。通過村規民約，村民能夠清楚自己應該遵守的規則和標準，進而在村民自治中遵循合法合規原則[1]。二是提供參與和共享支持。制定村規民約應充分聽取廣大村民的意見，確保村規民約能夠真正反映村民的意志和利益。通過參與制定村規民約，村民能夠直接參與村莊治理，發揮其村莊發展的主體作用。共享村規民約帶來的發展成果，村民能夠享受村莊的發展紅利，提高自身福利水平。三是提供溝通和協調支持。村規民約規定了村民的相互關系和互動方式，為村民之間溝通和協調提供了依據[2]。村民可以依照村規民約相關條例來解決糾紛、緩和沖突，促進村民和諧共處。同時，村規民約規定了村民與村民委員會之間的關系，明確了雙方的責任和義務，為二者之間的合作與協調提供了框架。

1.2推動鄉村治理實現“依法治村”

鄉村治理是依法治理的重要領域之一，而村規民約是鄉村治理的重要手段。村規民約是指由村民自愿參與制定和遵守的行為規范，對于推動鄉村治理、實現“依法治村”具有重要價值。一是有利于村民透徹理解法律基礎知識。對于很多村民來說，法律法規的專業化語言增加了其理解難度，阻礙其法治意識的培養和提升。而村規民約可以將法律法規以通俗化語言傳達給村民，使其逐步知法懂法，為形成敢用法律、善用法律、依法辦事的思維模式奠定堅實基礎。二是有利于法律法規在鄉村地區的有效實施。村規民約是鄉村地區在發展過程中逐漸形成的、發揮約束和指導作用的內容，與村民的理解能力和追求方向高度契合，因此得到村民的廣泛認可。將法律法規融入村規民約，有利于法律法規在鄉村地區的更好實施，使得鄉村治理在依法治理道路上獲得有力支持。三是促進鄉村權力的合理制約和監督。村規民約作為一種制約和監督的工具，可以讓村民行使對村級干部的監督權，及時舉報違規行為。通過村規民約的約束，可以減少權力濫用，提高決策的公正性和透明度。

1.3在潛移默化中滲透村規民約的教化力量

村規民約通過規范村民行為達到維護社群秩序的目的，除了規章制度的約束作用外，村規民約還具有潛移默化的教化作用。一是引導村民樹立正確價值觀。村規民約基于共同利益和道德準則而制定，能夠引導居民形成良好的道德規范和正確的價值觀念。例如，村規民約以“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”要求村民在潛移默化中引導村民培養尊老愛幼的思想品質，為營造溫馨和諧的村莊環境奠定基礎。二是規范村民行為。“從善如登，從惡如崩”，人們如果生活在不良環境中，加之沒有人從旁監督和指導，就容易養成不良的行為習慣，在“從惡”道路上愈行愈遠。村規民約以溫和委婉的方式，使村民在潛移默化中得到教化，通過自我反思和教育，逐步改正錯誤行為。

2 鄉村治理中村規民約存在的問題

2.1制定主體不落實

村民理應成為村規民約制定主體的重要組成部分。但在實際情況中，村民的主體地位并未得到充分落實[3]。比如，村規民約是村民共同意愿的產物，應充分尊重和保障村民的主體地位，讓村民參與其中。但在一些村莊中，村規民約往往由村民委員會或鄉鎮政府主導起草，并適當征求部分村民的意見，但是往往難以反映村民真正的意愿和訴求，導致村民對村規民約的認同感不強，執行難度較大。

2.2制定程序不健全

村規民約的制定要遵循相應程序，但仍存在一些問題，造成村規民約難以發揮應有作用。一是制定程序缺乏透明度。一些村民委員會獨斷專行，沒有將制定過程公開透明地告知村民，導致村民對于規定制定過程不了解，造成信息不對稱和不信任的問題。二是制定過程缺少必要的程序。《中華人民共和國村民委員會組織法》對村規民約的制定程序有著明確規定，但在實際操作中，部分村莊為了加快制定進程，擅自省去一些程序，或者在進行相關程序時“走過場”。如征集民意時經常缺乏實質性內容，即使村民參與其中，他們的“聲音”也難以被充分傾聽。三是制定程序機械固化。不同村莊的發展情況不同，在制定村規民約時既要遵循《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定以保障程序合法，也要基于實際情況靈活應對。但部分村莊仍舊簡單照搬，甚至出現直接套用其他村莊村規民約的做法，使得制定的村規民約出現“水土不服”情況。

2.3文本內容不完善

村規民約要隨著時代發展不斷調整和革新，但部分村莊中村規民約的文本內容仍存在諸多問題。一是長篇大論，語言并不通俗易懂，文化素質較低的農民難以理解。部分村規民約的內容重復現象較為嚴重，讓人很難有興趣讀下去，更遑論遵守村規民約。二是更新緩慢，滯后于時代發展。村規民約應能夠解決當前實際問題，并及時向村民傳達新觀念、新知識、新政策，但部分村莊未能及時更新村規民約內容。例如，部分村莊已加入城鎮化改造范圍，但“退耕還林”的標語仍張貼在墻面上，需要著力解決的農村地區村民房屋拆遷重建、集體土地資源配置等問題在村規民約中未進行及時調整。

2.4實施與執行不到位

村規民約的實施與執行需要建立在村民充分知曉的前提下，如果村民對村規民約不夠了解，執行時便會遇到諸多阻礙，導致實施不到位。比如，一些村莊僅在村務公開欄中公示村規民約，使得村規民約在村民中的普及率較低，加之很多青壯年在外打工，留下來的老人和兒童在執行村規民約方面精力與熱情不足[4]。村規民約的實施與執行不能一蹴而就，而應遵循循序漸進、潛移默化的原則。否則，實施與執行者難以保持足夠的耐心開展相關工作，而將重點放在能夠盡快出成績上，造成村規民約被“架空”，難以發揮其應有作用。

2.5監督審查不規范

村規民約的制定與執行均要受到監督與審查，目的在于及時發現存在的問題并予以改正。但實際監督過程中，村規民約在監督審查方面存在一些問題，對鄉村治理的有效性和公正性產生一定影響。一是監督審查機制不健全。監督審查工作需要具體部門負責，但在實際情況中，該項工作的開展主體不明確，這與《中華人民共和國村民委員會組織法》中沒有針對村規民約監督審查機制作出明確規定有很大關系，造成實際工作中出現推諉扯皮現象，使得村規民約審查效果不盡如人意。二是審查范圍狹窄。村規民約的合法性通常是審查重點，而對于其科學性、可操作性等卻缺乏應有的審查，造成村規民約與村莊實際情況不相契合，難以為村莊治理作出貢獻。三是缺乏事中監督。做好事中監督工作，能及時遏制很多不良現象，而由于實際監督中通常是事后監督，監督效果必然大打折扣。

3 鄉村治理背景下村規民約建設策略構建

3.1落實村民主體地位

村民參與村規民約制定，是確保村規民約體現民意的重要前提，也是制定主體避免由少數人組成的重要途徑。落實村民主體地位能讓村民充分參與村規民約制定，具體可以從以下幾方面入手。一是加強村民自治意識，讓村民積極參與農村事務的決策和管理。想要實現這一目標，可通過宣傳教育方式引導和熏陶村民，舉辦培訓班、舉行文化匯演等，使其深刻認識村民自治的重要性，進而積極參與村規民約制定。二是建立有效的村民參與機制，為村民平等參與決策、監督和評價提供保障。召開村民代表大會、成立村民自治組織等，讓村民在參與村規民約制定時充分表達自身意愿與訴求，使村規民約切實為村民服務，無論是制定還是執行都能彰顯村民主體地位。三是在法律上予以保障。出臺相應法律對村民參與鄉村治理的相關權利進行規定，有力落實村民主體地位，使其在村規民約制定中切實發揮作用。在落實村民主體地位的過程中，也要充分考慮人口流動情況，如果鄉村地區人口流動性較大，村規民約制定主體便不能局限于本村村民，外來流動人口也應該納入其中，這樣有利于村規民約發揮最大效用，為全面治理鄉村打下基礎。

3.2規范制定程序

為了確保村規民約的有效性和可行性，規范制定程序是必不可少的一步。一是在制定村規民約之前，需要對村莊的特點和背景進行全面了解和分析，如村莊的地理環境、社會經濟狀況、人口結構、文化傳統等，為后續制定提供指導。二是通過村民代表大會、群眾座談會、問卷調查等方式，廣泛征求村民的意見和建議[5]。三是成立專門的村規民約起草委員會。該委員會由村黨支部、村民委員會、村（居）民代表等組成，負責村規民約的起草、修改和通知工作。委員會需要根據上述調研結果和村民意見，制定合理的規章制度，確保村規民約能夠真正反映村民意愿和需求。四是村規民約的發布和公示。在村規民約起草完成后，通過公告欄、村務公開等方式，讓村民知曉村規民約的內容和執行細則，確保村規民約得到有效遵守和實施。五是建立村規民約監督和評估機制。村民委員會和村（居）民代表應定期檢查和評估村規民約的執行情況，及時發現問題，采取相應措施加以解決。該環節是革新和調整村規民約的重要支撐，確保村規民約能切實滿足鄉村治理現實要求。

3.3完善文本內容

村規民約的文本內容要達到以下要求。一是具有實效性和適用性。文本內容要能夠解決現實問題與滿足村民需求，具體可通過廣泛征求村民意見和專家建議來實現，確保其中的規定在實際操作中得到具體執行。二是具有可操作性。村規民約應明確每項規定的責任主體和具體實施辦法，方便村民和相關部門落實執行，并結合鄉村實際情況靈活調整規定的具體要求，以便更好地適應村民生活和發展需求。三是內容上與時俱進。村民委員會要及時了解國家最新涉農法律和政策，遵照相應程序對村規民約作出調整和革新，并將不符合的內容剔除，保障村規民約具有強時效性，切實為村莊治理提供支持。四是表現形式要豐富多樣。采用三字語、順口溜、山歌等形式宣傳村規民約，讓村民更好記憶和理解。

3.4優化執行措施

村規民約只有執行到位才能發揮更大作用，并為實現鄉村文明建設與和諧發展提供保障。為了進一步提高村規民約的執行力度和效果，必須優化執行措施。一是加強村規民約的宣傳工作，讓每個村民都能了解村規民約。采用多種多樣的宣傳方式，除了在村務平臺公示外，還應主動走進村民家中，以溫言細語向村民介紹。對于家中只有老人和兒童的家庭，可以借助社交媒體與家中青壯年建立聯系，為其推送村規民約內容。二是明確執行主體。村規民約實施執行要有專門主體負責，并搭配綜合性審核機制，避免執行主體出現只專注于某項工作的現象。執行主體應向多元化方向發展，比如，可以建立農民專業合作社，通過協商、合作的方式，形成更強大的執行力量。村民共同維護村規民約的執行權益，不但能增強村民的集體認同感，村規民約的執行效果也會大大提升。

3.5加大監督力度

做好監督與審查工作，能夠為貫徹執行村規民約提供保障。要想加大監督力度，可以從兩個方面入手。一是健全監督審查機制。村規民約的執行需要監督機制來推動和監督，比如，設立由村干部、村民代表和外部專家組成的村級監督委員會，負責監督村規民約的執行情況。當發現問題后，基于問題類型采取有針對性的應對策略，如問題只是存在于某個環節或者相關負責人上，可以直接對人或事進行處理；如問題涉及廣大村民，則可通過召開村民會議、村規民約評議會等方式共同研究和分析，進而優化和完善村規民約的內容和執行方式。二是擴大審查范圍。審查內容中要將村規民約是否符合村莊實際情況、是否具有可操作性等納入其中，審查后還要提出具體修改意見，為村規民約作出調整提供支持。三是加強事中審查與監督。要求審查監督工作向常態化發展，以便隨時發現問題。還可以建立有效的投訴舉報渠道，如建立村級投訴舉報中心、設立投訴舉報電話和網絡平臺等，方便村民及時對違反村規民約的行為和不合理執行行為進行舉報，遏制違反村規民約的現象。

4 結束語

鄉村治理為鄉村更好發展提供支撐，村規民約是鄉村治理的重要依靠。在相關策略實施過程中，要始終重視人才培養，只有如此，才能為策略貫徹實施打下基礎，讓村規民約的積極作用得到充分發揮。

參考文獻：

[1]周鐵濤.村規民約的研究綜述及其治理重構[J].重慶行政，2023，24（06）：71-74.

[2]馬千里，鄧謹.村規民約融入鄉村德治的作用機理與路徑探索[J].領導科學論壇，2023（11）：115-118.

[3]譚萬霞，王一富.村規民約：鄉村治理法治化的路徑選擇[J].宿州教育學院學報，2023，26（05）：69-74.

[4]蘇曦凌，梁舒萍.“結構-過程”視域中基層形式主義的行為本質與發生機理——基于G村村規民約建設的經驗分析[J].社會主義研究，2023（05）：125-131.

[5]賴桂林.村規民約在鄉村治理體系中的價值屬性、現實困境與破解路徑[J].決策科學，2023（03）：74-83.

基金項目：廣西科技師范學院2023年度科研基金項目“中國式法治現代化視域下《大瑤山團結公約》研究”（GXKS2023ZDB018）。

作者簡介：尹鳳英（1975—），女，漢族，甘肅秦安人，碩士，教授，研究方向為思想政治教育、地方法治建設；

韋秋雪（1995—），女，壯族，廣西柳州人，碩士，助教，研究方向為馬克思主義中國化。