村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理現(xiàn)代化的契合與銜接研究

楊晉　劉佳悅

摘要：要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必然要實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化?；鶎又卫碜钪匾慕巧褪谴迕?，村民作為主體，應積極探索村民自治內(nèi)生動力與國家治理現(xiàn)代化的關系。村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理現(xiàn)代化有機契合，兩者有效銜接能夠形成良性循環(huán)，促進鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

關鍵詞：內(nèi)生動力激勵機制；國家治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；村民自治

文章編號：1674-7437（2024）02-0048-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

內(nèi)生動力激勵機制是指通過激發(fā)村民內(nèi)在動力，推動農(nóng)村發(fā)展。建立這一機制可以有效解決鄉(xiāng)村建設面臨的問題，如缺乏內(nèi)生動力、資源配置不合理等，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，提升村民自治水平，推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。落實村民自治內(nèi)生動力激勵機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能夠為基層治理提供發(fā)展動力，基層治理為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定基石[1]。因此，村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理現(xiàn)代化的契合與銜接，對推動鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和實踐意義。

1 村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理現(xiàn)代化的有機契合

1.1村民自治內(nèi)生動力激勵機制和國家治理現(xiàn)代化的互動關系分析

建立村民自治內(nèi)生動力激勵機制是推進基層治理現(xiàn)代化，提升國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要保障。夯實國家治理根基，必須著力完善基層治理體系，推進基層治理能力現(xiàn)代化。全面推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中村民自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。激發(fā)村民自治內(nèi)生動力有利于實現(xiàn)其對美好生活的追求，推動鄉(xiāng)村振興邁向發(fā)展新階段。

1.2國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對村民自治內(nèi)生動力激勵機制的促進作用

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出為村民自治內(nèi)生動力激勵機制發(fā)展提供了良好契機。進入新發(fā)展階段，為更好地應對風險挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動，更好地滿足人民對美好生活的新期待，推動黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，國家就基層治理出臺了相關政策，提供了政策引領，使得基層發(fā)展空間更加廣闊。

貴州省六盤水市盤州地區(qū)開展了一系列文明進鄉(xiāng)村的實事。當?shù)貫槌珜拿餍嘛L，鼓勵廣大群眾積極參與文明城市創(chuàng)建活動，努力推進移風易俗新風氣在鄉(xiāng)村扎根。盤州市各村居紛紛行動，采取多種形式開展移風易俗專項行動，大力推進鄉(xiāng)風文明建設，弘揚社會新風尚。其中，新民鎮(zhèn)俄項井村召開移風易俗道德評議會、新民鎮(zhèn)林家田村召開移風易俗紅白理事會、雙鳳鎮(zhèn)組織開展移風易俗宣傳活動、亦資街道亦資孔社區(qū)居民委員會組織村民學習村規(guī)民約等。村干部深入村民群眾中，召開村民談話，開展移風易俗、學習村規(guī)民約等活動，促進新理念、新形式的貫徹落實。

1.3村民自治內(nèi)生動力激勵機制對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的反哺作用

村民自治內(nèi)生動力激勵機制的成功探索將進一步推動基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化，從而為實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供堅實基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，基層政府要將政策落到實處，繼續(xù)按照本地實際發(fā)展情況為村民自治提供良好的環(huán)境。村民委員會要從“三治”出發(fā)，將自治、法治、德治相結合并融入鄉(xiāng)村治理體系中，促成鄉(xiāng)村善治局面的形成。

首先，從自治出發(fā)，村民委員會要規(guī)范職權關系，敢于放權于民，讓村民參與決策過程。因此，村民委員會要建立健全村民自治機制，完善村民代表會議制度。村干部組織村民選出村民代表，村民代表統(tǒng)一好村民的意見和建議。其次，從法治出發(fā)，村民委員會應積極推進法治鄉(xiāng)村建設，規(guī)范各項規(guī)章制度，監(jiān)督村干部合理合法使用權力，加強村干部人員業(yè)務培訓[2]。最后，從德治出發(fā)，村民委員會要設置村民矛盾調(diào)解處，組織村民學習習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀。將自治、法治、德治充分融入村民生活中，更好地激發(fā)村民自治內(nèi)生動力激勵機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.4二者有機契合與有效銜接的實現(xiàn)路徑探討

村民自治內(nèi)生動力激勵機制是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要保障。進入新時代，我國面臨著日益復雜的環(huán)境和各式各樣的挑戰(zhàn)，但始終堅持把人民放在第一位，決心做好基層工作?；鶎拥貐^(qū)要以新視角、新方式、新機制來突破現(xiàn)有問題，須積極探索適合本地的政策，以調(diào)動村民的積極性，激發(fā)村民自治內(nèi)生動力。貴州省六盤水市水城區(qū)積極探索村民自治有效模式，在發(fā)揮村規(guī)民約效應的基礎上，持續(xù)堅定村民自治決心，同時，立足現(xiàn)有發(fā)展狀態(tài)大膽創(chuàng)新，讓村民更加自由地參與村務，真正實現(xiàn)了以人民為中心，全面貫徹落實黨和國家的各項方針政策，促進了村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理現(xiàn)代化的契合與銜接。

2 村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效銜接

村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化二者良性循環(huán)，均不可或缺。國家重視基層治理，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而村民是基層的重要主體之一，村民自治內(nèi)生動力激勵機制對基層治理現(xiàn)代化起著重要作用。

2.1國家治理現(xiàn)代化的關鍵任務和策略安排

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，提到要完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體制機制。建立起一個以黨中央為核心，基層管理各級組織的完整體系。村民委員會要將村民組織起來，積極激發(fā)村民自治內(nèi)生動力激勵機制，鼓勵其自發(fā)參與村級事務，同時，加強村民自治功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，此外，為村民搭建溝通、民主協(xié)商議事會、矛盾調(diào)解處等平臺，為村民自治培育良好的環(huán)境。

2.2二者銜接的意義和價值

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要進一步健全村民自治內(nèi)生動力激勵機制，讓村民可以更加積極主動地參與村級事務，并享有一定的話語權，從而激發(fā)村民自治內(nèi)生動力，促進村民角色轉變，進而形成良好的發(fā)展循環(huán)模式，以期“三治”充分融入鄉(xiāng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理更加有效。在鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力基本達到現(xiàn)代化時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然會達到一個新高度。

2.3推動兩者有機契合與有效銜接的關鍵因素和建議

推動國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化與村民自治內(nèi)生動力激勵機制兩者良性循環(huán)。首先，堅持黨的領導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。其次，堅持黨對基層治理工作的全面領導，將政策落到實處。村民委員會要根據(jù)本地實際完善基層治理體系，層層推進，全方位激發(fā)村民自治內(nèi)生動力[3]，建設村民與村干部之間良性互動的基層治理體系。最后，健全群眾自治制度，加強村民委會規(guī)劃建設。健全村民自治機制，村民委員會要關注村民訴求，構建村民反饋交流平臺，重點解決民生所困。村干部要經(jīng)常入戶走訪，與村民談心，引導村民把村級事務當作自己的事情。同時，要提高村組織動員能力，提高廣大村民參與村務工作的主動性與積極性[4]。

3 國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化在村民自治內(nèi)生動力激勵機制中的體現(xiàn)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在村民自治內(nèi)生動力激勵機制中的應用主要體現(xiàn)在制度體系與制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化兩方面。

3.1制度體系

六盤水市全面落實并傳達相關政策，要求各地積極探索激發(fā)村民自治內(nèi)生動力的激勵模式。廣大鄉(xiāng)村基層干部可以根據(jù)本地政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展現(xiàn)狀，學習、借鑒其他地方的先進模式，并將其融入自身發(fā)展中。此外，村干部可以積極與村民交流，通過全面、深入了解村民對自治的訴求、想法，明確下一步工作的方向。其中，盤州市采取了一系列舉措，促進了文明進鄉(xiāng)村的圓滿完成，豐富了村民的文化知識，提高了其文化知識儲備。六盤水市水城區(qū)探索出“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”網(wǎng)格模式、“6+2”機制等。同時，只有幫助村民多途徑了解、參與村級事務，村民才能知曉如何更具體地為鄉(xiāng)村發(fā)展助力。

3.2制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化

基層“小網(wǎng)格”助推應急“大治理”[5]，六盤水市將基層作為發(fā)展基石，高度重視建設基層應急治理體系，專門印發(fā)了《六盤水市基層應急管理網(wǎng)格化建設工作實施方案》。六盤水市以村為單位構建應急治理格局，各個領域聯(lián)系更加緊密，基層應急治理工作逐步精細化、網(wǎng)格化。在發(fā)生重大安全事故和自然災害時，各網(wǎng)點可以第一時間提供救援，保障人民的生命安全，不斷提升人民的安全感、幸福感。

強化組織保障，實現(xiàn)五級網(wǎng)格“一軸心”。六盤水市將全市劃分為五個等級網(wǎng)格，領導小組為一級網(wǎng)格，主要負責統(tǒng)籌全局?？h級干部為二級網(wǎng)格，負責接收一級網(wǎng)格的指示并完成決策傳達。行政村整體作為三級網(wǎng)格，接收上級指令后負責統(tǒng)籌整個村的工作。村干部作為四級網(wǎng)格，主要帶領村民執(zhí)行相關指示。村民作為五級網(wǎng)格，積極服從村干部的安排。嚴密的執(zhí)行系統(tǒng)管理下，各部門相關人員工作開展更加有序，權責更加明晰，村民也能更加明確自身職責并積極響應，最終促進整個市的發(fā)展。

3.3質量和效率的提高

六盤水市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將基層治理作為工作重點，充分探索鄉(xiāng)村地區(qū)村民自治內(nèi)生動力激勵機制。六盤水市在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的基層社會治理機制，開展高質量市域社會治理現(xiàn)代化試點?！耙恢行囊粡埦W(wǎng)十聯(lián)戶”已成為其他地區(qū)學習和借鑒的范本。“聯(lián)戶長”可以充分利用自己的地區(qū)熟知優(yōu)勢為所在戶提供幫助，如通過入戶走訪為各戶答疑解惑，其漸漸成為村民委員會和村民之間的橋梁，為政府各項工作的順利開展提供了巨大幫助。

4 結束語

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要推進基層治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，積極探索村民自治內(nèi)生動力激勵機制。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極宣傳社會主義核心價值觀，樹立良好的社會道德風氣。為村民搭建溝通平臺，鼓勵村民表達訴求，充分激發(fā)村民自治內(nèi)生動力激勵機制，促進村民自治內(nèi)生動力激勵機制與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契合與銜接。

參考文獻：

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[3]中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[J].農(nóng)村工作通訊，2023（05）：4-9.

[4]任志濤，張松浩，郭亞.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村自治組織內(nèi)生動力的激發(fā)路徑研究[J].南方農(nóng)村，2022，38（03）：49-55.

[5]石翠凡，丁甜甜.鄉(xiāng)村振興視域下村民自治機制創(chuàng)新研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2023，34（05）：170-172+252.

基金項目：六盤水市社科聯(lián)2023年哲學社會科學一般項目“鄉(xiāng)村振興背景下村民自治內(nèi)生動力激勵機制研究”（Ipszs-2023-yb025）

作者簡介：楊 晉（1992—），男，土家族，重慶人，博士，副教授，研究方向為法學研究；

劉佳悅（2004—），女，漢族，河北邯鄲人，本科在讀，研究方向為思想政治教育。