關(guān)于加快紡城柯橋城市服務(wù)建設(shè)的思考

顧建光

城市服務(wù)一頭串聯(lián)著民生，一頭維系著發(fā)展。近年來，政府持續(xù)加快“放管服”進程，在政策利好、技術(shù)迭代、人們普遍追求美好生活的時代環(huán)境中，城市服務(wù)的社會化空間進一步得到釋放。本文以浙江中服城市服務(wù)集團有限公司作為調(diào)研對象，從混改企業(yè)發(fā)展模式出發(fā)，解析紡城柯橋在打造現(xiàn)代化“國際紡都”新征程中，如何通過城市服務(wù)建設(shè)全面提升城市品質(zhì)，希望對同類企業(yè)發(fā)展有所幫助和借鑒。

作為全國紡織面料專業(yè)市場的龍頭——中國輕紡城，如何實現(xiàn)城市和市場管理服務(wù)的精細化、品質(zhì)化提升，成為繞不開的重要課題。近年來，浙江省紹興市柯橋區(qū)圍繞全域城市化目標，著重以產(chǎn)城融合理念推進未來城市建設(shè)，以“繡花”功夫提升城市管理品質(zhì)，致力于推進城市治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市能級品質(zhì)迭代躍升。作為基層服務(wù)治理中最關(guān)鍵的一環(huán)，柯橋城市服務(wù)也迎來了新的發(fā)展機遇。

城市服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及瓶頸

自2017年，習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，之后幾年政府工作報告相繼提到提升城市服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃將“全面提升城市品質(zhì)”寫入其中，黨的二十大會議更是提出“要提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。在這樣的政策引導(dǎo)下，柯橋城市服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展新風(fēng)口。

城市服務(wù)行業(yè)是隨著城市化進程的發(fā)展而崛起的一個重要行業(yè)，對城市發(fā)展和居民生活水平有著重要影響。隨著柯橋全體居民人均可支配收入不斷增長，高品質(zhì)的城市管理服務(wù)受到越來越多客戶的青睞，但也意味著市場競爭環(huán)境愈發(fā)激烈。柯橋城市服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中遇到以下瓶頸：

業(yè)務(wù)布局亟需轉(zhuǎn)變。作為城市服務(wù)的主體，目前柯橋區(qū)內(nèi)有物業(yè)管理企業(yè)100多個，主要圍繞市政公用設(shè)施和社區(qū)物業(yè)管理鋪開業(yè)務(wù)。如：中國輕紡城集團所屬中服集團當前的核心業(yè)務(wù)集中在中國輕紡城專業(yè)市場和物流園區(qū)，并圍繞安保安防、環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)備維保等基礎(chǔ)服務(wù)向市政、社區(qū)等領(lǐng)域拓展，業(yè)務(wù)布局依舊較為傳統(tǒng)，面臨著服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新、同質(zhì)化較為嚴重、價格不斷被壓低的現(xiàn)狀。

智能化水平有待提高。如今，智慧物業(yè)已發(fā)展成為集5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新興技術(shù)為一體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式。而城市服務(wù)尚未把這一優(yōu)秀的資源充分利用起來，從而將完善的數(shù)字化應(yīng)用場景推廣融合至各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致目前各業(yè)務(wù)線之間存在“信息孤島”，物業(yè)數(shù)據(jù)無沉淀，數(shù)據(jù)利用率低。

資源制約問題亟需解決。城市服務(wù)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化剩余勞動力、解決青年群體與低齡老人就業(yè)等方面具有天然優(yōu)勢。隨著在工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、餐飲、公益事業(yè)等業(yè)務(wù)板塊的拓展，這類企業(yè)對自身的設(shè)備、技術(shù)、融資、品牌等要素提出更高要求，但中高端人才引進困難、綜合管理類人才供給不足、復(fù)合型數(shù)字人才體系建設(shè)仍相對空白等問題制約著公司發(fā)展。

企業(yè)管理效率有待提升。近年來，柯橋城市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，然而在管理效率方面有待提升。如：中服集團旗下有分子公司20余家，從業(yè)人員3000余人，在管理理念方面，部分管理人員依舊存在較濃的后勤色彩，經(jīng)營理念缺乏、服務(wù)意識不高；在管理體制方面，部分分子公司職能存在重復(fù)或重疊，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進、督查督辦、物資管理等方面存在效率較低、工作不規(guī)范的問題，距離搭建集團化管理模式還有一定差距。

城市服務(wù)發(fā)展的實踐及路徑

加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，不僅是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的需要，還是快速提升城市經(jīng)濟總量、加快建設(shè)現(xiàn)代化“國際紡都”的需要。為全面提升紡城柯橋城市品質(zhì)，浙江中服城市服務(wù)集團有限公司應(yīng)運而生。公司自成立以來堅持以市場化為核心，依托“國有控股+市場化運營”管理模式，以實際行動對優(yōu)化城市服務(wù)做出以下有力探索：

精耕細作，優(yōu)化專業(yè)市場服務(wù)。一方面推動中國輕紡城“市場運營”“物業(yè)管理”兩條業(yè)務(wù)線有序分離，協(xié)力完成“輕紡城股份公司主導(dǎo)運營開發(fā)、城市服務(wù)公司承攬物業(yè)管理”的職能重整；另一方面有效統(tǒng)攬輕紡城各大市場交易區(qū)、物流園區(qū)的物業(yè)管理工作，實現(xiàn)其管理主體的一體化，深入推動各管理片區(qū)資源集約化和服務(wù)標準化，使專業(yè)市場運營能力和管理服務(wù)“再升級”。

增量優(yōu)質(zhì)，拓展城市管家版圖。在做好專業(yè)市場物業(yè)管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，積極參與市場競爭，以“高效益、高效率、高水平、可持續(xù)發(fā)展”目標為核心，積極提高市場認可度和占有率，爭當“城市服務(wù)大管家”。目前，中服集團已根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和需求成立或控股企業(yè)20多家，包括城市服務(wù)、勞務(wù)、安保、酒店管理、消防科技、強村等分子公司，持續(xù)擴大業(yè)務(wù)版圖。

挖潛增效，提升專業(yè)發(fā)展水平。隨著紡城柯橋的不斷發(fā)展，中服集團持續(xù)提升自身專業(yè)化水平，成功獲取環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、質(zhì)量管理三大體系認證，打響“輕紡城城市服務(wù)”新名片。去年杭州亞運會期間，中服集團承擔(dān)了亞運攀巖賽事場館、足球訓(xùn)練場館的物業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)各崗位特點、職業(yè)操守、專業(yè)知識、消防安全、防恐防爆等內(nèi)容對派駐場館的工作人員開展培訓(xùn)，全力提升項目服務(wù)品質(zhì)。

優(yōu)化城市服務(wù)的策略與思考

對于紡城柯橋而言，推動城市服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要義在于產(chǎn)城融合，瞄準高端化、數(shù)字化、綠色化、國際化、特色化等方向，推進城市服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。為進一步破除城市服務(wù)發(fā)展阻力，打造城市綜合服務(wù)運營商，以中服集團為例，建議可以從優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、深化數(shù)字轉(zhuǎn)型、推進企業(yè)上市、推行員工持股、加強資源能力培養(yǎng)和注重風(fēng)險防范等方面入手：

優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，尋求差異化發(fā)展方向。為在市場競爭中突出差異化，中服集團可充分發(fā)揮作為國有混改企業(yè)在政企合作方面的資源及品牌優(yōu)勢，由鄉(xiāng)村全域模式深入拓展城市全域服務(wù)新模式。例如：優(yōu)先以綠化養(yǎng)護、垃圾收集清運、道路公廁保潔等村民感受度最直接的服務(wù)為切入點，對村社實施網(wǎng)格化、一體化物業(yè)管理；大力參與“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)事業(yè)，聚焦“一老一小”公共服務(wù)，發(fā)展文旅、會展、商業(yè)運營服務(wù)，開拓研學(xué)旅行、親子游、農(nóng)業(yè)科普等業(yè)務(wù)板塊，將輕資產(chǎn)運營經(jīng)驗與新鄉(xiāng)村運營服務(wù)深度融合。

深化數(shù)字轉(zhuǎn)型，挖掘數(shù)據(jù)資源價值。管理數(shù)字化方面，通過搭建數(shù)字化平臺實現(xiàn)人、財、物、事、數(shù)據(jù)統(tǒng)一運營，推進科學(xué)管理決策、資源統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)作；服務(wù)數(shù)字化方面，可通過設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、配套服務(wù)智能化推動多元化應(yīng)用場景落地；聚焦社區(qū)園區(qū)管理，圍繞智能充電樁、無人值守門禁、生成式AI客服、集中管控監(jiān)控中心、電子工牌和智能機器人等領(lǐng)域進行創(chuàng)新試點應(yīng)用；聚焦市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，依托全域智能運營平臺對市政設(shè)施管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)清潔、園林綠化等業(yè)務(wù)進行梳理解構(gòu)和流程改造，連通城市運營服務(wù)中的崗位、設(shè)備、調(diào)度系統(tǒng)。

推進企業(yè)上市，發(fā)揮資本市場功能。上市企業(yè)在融資、知名度及信譽度、員工激勵、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和透明度等多方面具備優(yōu)勢。建議中服集團盡早進行股份制改造，成立上市工作小組，準備公司上市相關(guān)事宜，同時不斷強化企業(yè)制度建設(shè)，深入分析經(jīng)營結(jié)構(gòu)及其業(yè)績，根據(jù)市場生命周期做好規(guī)劃，在維持穩(wěn)定經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步深化拓展業(yè)務(wù)，確保經(jīng)營規(guī)模和營業(yè)能力每年有一定幅度的增長。

推行員工持股，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。員工持股是深化國企混改的重要方式，有利于形成價值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的命運共同體。為進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，可同步開展員工持股計劃，以崗位重要性、對公司的貢獻、工作年限等因素分配持股股權(quán)額度，確定劃分持股級別、持股比例和持股限額等，真正將核心員工與企業(yè)的利益相綁定。

加強資源能力培育，提升核心競爭力。建議中服集團通過控股、收購或參股等方式，吸收外部企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，不斷強化政企協(xié)同，深化公共事業(yè)運營，大力提升自身專業(yè)化運作水平。同時持續(xù)建設(shè)市場化選人用人機制、鞏固市場化薪酬體系改革成果，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度。可通過與高校合作或設(shè)立定向機構(gòu)的方式，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，為未來發(fā)展做好人才準備。

規(guī)范管理制度流程，加強風(fēng)險防范。當前，中服集團通過混合所有制模式開展新業(yè)務(wù)，要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，風(fēng)險防控尤為重要。在對外投資和企業(yè)運行過程中，建立完善的投資管理制度和流程，做到事前充分論證、事中管理有度、事后追蹤有效。同時，搭建適合的集團化管理模式，制訂契合子公司經(jīng)營狀況的相關(guān)補充制度，完善各部門工作職責(zé)及管理體系，并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升從業(yè)者安全意識和應(yīng)急技能。