西部地區(qū)在發(fā)展中保障和改善民生

徐英子

大漠戈壁、高原雪山、森林盆地……廣闊的西部地區(qū)涵蓋12個(gè)省份，包含我國(guó)約72%的國(guó)土、91%的陸地邊境線、87.6%的天然氣、66.1%的礦產(chǎn)儲(chǔ)量、70%以上的少數(shù)民族人口，生產(chǎn)總值占全國(guó)21.5%，其中縣域經(jīng)濟(jì)占比高達(dá)50%，在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。

“黨的十八大以來(lái)，西部縣域GDP由2012年6.8萬(wàn)億元增加至2022年12萬(wàn)億元，約為1.8倍。”賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄧傳林在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，西部縣域經(jīng)濟(jì)這10年來(lái)的發(fā)展還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16.9∶48.1∶35.0，調(diào)整為18.5∶41.0∶40.5。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉佳駿認(rèn)為：“新時(shí)代以來(lái)，西部地區(qū)以縣域?yàn)樽ナ执龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與積極培育發(fā)展新動(dòng)能同時(shí)發(fā)力，初步形成了圍繞在西部地區(qū)重點(diǎn)城市群周邊的特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。”

但與東中部地區(qū)相比，西部縣域經(jīng)濟(jì)還存在較大差距，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”這為西部地區(qū)發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)、奮力譜寫西部大開(kāi)發(fā)新篇章指明了方向，堅(jiān)定了信心。

堅(jiān)持因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，小縣域也能做出大產(chǎn)業(yè)

西部地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，民族文化絢麗多姿，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的自然、人文資源為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本單元的縣域經(jīng)濟(jì)，限于區(qū)域面積、資源種類及配套條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不太可能自成體系，因而不應(yīng)貪多求全，而要因地制宜發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。西部許多縣通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)一至兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，使之成為全省、全國(guó)甚至世界“冠軍”。

以盛產(chǎn)工夫紅茶等名優(yōu)茶而久負(fù)盛名的四川筠連，素有“川紅故里”美譽(yù)。近些年，該縣著力構(gòu)建集茶葉種植、加工、銷售于一體的紅茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，將茶產(chǎn)業(yè)打造成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，榮獲“四川紅茶第一縣”稱號(hào)。

像這樣小縣大業(yè)的例子，在西部各省份還有不少。貴州江口縣圍繞茶葉精深加工，壯大抹茶產(chǎn)業(yè)，成為“中國(guó)抹茶之都”。威寧蘋果、鎮(zhèn)寧蜂糖李、都勻毛尖等一批批獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品源源不斷走出大山。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員麻吉亮認(rèn)為，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)事求是，充分考慮當(dāng)?shù)匚幕①Y源、交通等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化，開(kāi)發(fā)特殊地域、特殊品種的專屬性特色產(chǎn)品，增強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

西部縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

近些年，四川大竹縣積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接成渝兩地和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇，順利建成川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由煤炭、水泥“一黑一灰”轉(zhuǎn)型升級(jí)為電子信息、智能制造、竹纖維及苧麻新材料、輕紡鞋服等“2+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值451.4億元。

按照大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造、有序推進(jìn)煤炭清潔高效利用的要求，西部重要能源基地內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗著眼提高煤炭就地轉(zhuǎn)化和高效利用，建成煤電一體化、煤制氣、煤制甲醇等新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。陜西神木著力推進(jìn)傳統(tǒng)能源高效利用創(chuàng)新示范，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，有序推進(jìn)煤炭生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高煤炭綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)了能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受記者采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該用新技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改造提升，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新芽”。

堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，內(nèi)陸縣也能走上大舞臺(tái)

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平”“大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，深度融入共建‘一帶一路”。

乘著“一帶一路”大勢(shì)，借助西部陸海新通道和跨境電商，往日鮮為人知的西部?jī)?nèi)陸縣一下子從開(kāi)放的“末梢”走向開(kāi)放的“前沿”，其特色優(yōu)秀產(chǎn)品紛紛走出“深閨”。寧夏的枸杞、重慶的血橙、云南的茶葉、青海的三文魚等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外；甘肅臨夏市的百益億農(nóng)國(guó)際鮮花港每日有18萬(wàn)枝鮮花走出國(guó)門。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授翟崑認(rèn)為，西部陸海新通道將西部地區(qū)推向了開(kāi)放高地，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

甘肅省隴西縣以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為總抓手，以實(shí)施“外向帶動(dòng)戰(zhàn)略”為主攻方向，著力解決外貿(mào)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，2023年全縣有進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)達(dá)66家，進(jìn)出口額突破1億元大關(guān)，進(jìn)出口總額達(dá)到1.03億元，同比增長(zhǎng)69.1%。

鄧傳林認(rèn)為，西部地區(qū)縣（市）應(yīng)緊抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等系列機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)、園區(qū)等深化跨區(qū)域合作交流。

實(shí)踐表明，西部?jī)?nèi)陸縣要“更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作”，同時(shí)也要敢于走出國(guó)門走向世界，堅(jiān)持以更大開(kāi)放促進(jìn)更大發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，讓老百姓過(guò)上更加幸福的生活

習(xí)近平總書記今年4月22日在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。”這揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)鮮明特質(zhì)，即無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，最終目的都是為了人民過(guò)上更好的日子。

“十四五”以來(lái)，西藏立足資源稟賦和自身發(fā)展條件，持續(xù)壯大文化旅游、特色農(nóng)牧、高新數(shù)字、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育高原輕工等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，辦實(shí)辦好學(xué)校供暖工程等民生實(shí)事，大力改善水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決了飲水難、用電難、行路難、通信難、住房難、致富難等問(wèn)題。2023年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入近2萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%。

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任土多認(rèn)為，提升民生保障水平與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相互牽動(dòng)、互為條件。保障和改善民生可為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γh域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展又能為民生改善提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

貴州省黔西市化屋村曾是貧困發(fā)生率超過(guò)60%的深度貧困村。2019年，一直在外省務(wù)工的楊文麗夫妻，在當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭拢诨荽宄闪⒘俗约旱南炄敬汤C公司。楊文麗告訴記者，這幾年公司把傳統(tǒng)苗繡與時(shí)尚巧妙結(jié)合，研制出具有苗族特色、深受市場(chǎng)歡迎的新型產(chǎn)品，不僅自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還解決了許多村民的就業(yè)問(wèn)題。

此外，化屋村依托獨(dú)特自然風(fēng)光大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，越來(lái)越多的村民吃上了“旅游飯”，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。據(jù)駐村干部楊國(guó)奇介紹，全村已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)34家、民宿21家，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，旅游配套設(shè)施持續(xù)完善。

化屋村是黔西市農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，“截至今年第一季度，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)可比價(jià)總產(chǎn)值12.56億元，增速4.3%；農(nóng)村居民可支配收入4160元，增速9%。”黔西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)楊益告訴記者，該市大力推進(jìn)生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

“提升民生保障水平是提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要基礎(chǔ)，是激發(fā)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主觀能動(dòng)性和積極性的有力保障，更是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。”鄧傳林說(shuō)，縣域發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為保障民生夯實(shí)基礎(chǔ)。