國有企業集中采購的分析探索與實施

許學文

摘 要：隨著我國經濟體制的不斷發展和完善，國有企業正加快轉變經營機制和發展方式，積極創新采購模式，健全內部管控體系。在這一過程中，國有企業已在大規模推進集中采購方面進行了積極探索，并取得了明顯的成效。文章從集中采購背景和定義、面臨的挑戰方面進行了論述，分析了國有企業影響集中采購內外部因素，提出了國有企業集中采購實施路徑，展望了國有企業集中采購發展趨勢，為國有企業開展集中采購業務提出相關建議。

關鍵詞：國有企業 集中采購 實施

中圖分類號：F274? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-035-02

一、國有企業集中采購定義和背景

國有企業集中采購是指由政府或國有企業在統一管理下進行采購活動，旨在提高采購效率、降低采購成本和規范采購行為。隨著市場經濟的發展，國有企業集中采購逐漸成為一種常見的采購方式。在我國，國有企業集中采購體現了政府引導性和規范性的作用，是推動國有企業現代化管理的重要手段。國有企業集中采購在一定程度上可以規避腐敗風險，提高資源配置效率，同時也有利于支持國民經濟的可持續發展。因此，研究國有企業集中采購的影響因素對于優化采購模式、提高采購效益具有重要意義。

二、國有企業集中采購管理的優勢與挑戰

國有企業集中采購管理具有諸多優勢。首先，通過整合需求和資源，國有企業可以實現規模經濟效益，降低采購成本。其次，集中采購可以有選擇地與供應商進行深度合作，優化供應鏈，提高采購效率和產品質量。此外，集中采購還可減少采購環節，簡化采購流程，提高管理和控制的效能。然而，國有企業集中采購管理也面臨著挑戰。一方面，集中采購需要充分統籌協調各部門利益，統一標準和規范，這在實踐中常常面臨著較大壓力和挑戰。另一方面，由于國有企業的體制特點，集中采購管理也容易受到內部利益集團的阻撓，導致實施困難等問題。

三、國有企業集中采購的影響因素分析

（一）國有企業集中采購外部影響因素分析

影響國有企業集中采購的內部因素包括但不限于采購成本、組織機構、管理制度、企業文化等。采購成本是影響國有企業集中采購的重要內部因素之一。首先，國有企業在進行集中采購時需要綜合考慮成本控制、效益提升等因素，以確保采購活動的經濟性和合理性。其次，組織機構和管理制度的完善程度也直接影響國有企業集中采購的實施效果。良好的組織機構和管理制度有利于提升內部協調和執行效率，增強對采購活動的控制力度。此外，企業文化也在一定程度上影響著國有企業集中采購的推進。積極向上、注重效率的企業文化有助于營造良好的采購氛圍，提高員工對集中采購模式的接受度和執行力度。國有企業應當充分重視內部因素對于集中采購的影響作用，從而建立持續、高效的采購體系。

（二）國有企業集中采購外部影響因素分析

國有企業集中采購的外部因素主要包括政策法規、市場環境和供應商合作等方面的影響。政策法規的變化對國有企業集中采購產生直接影響。首先，政府采購政策的調整或者國家宏觀政策的變化，都可能導致采購政策的調整和采購模式的變革。其次，市場環境的變化也會對國有企業集中采購產生外部影響。市場供求關系變化、價格波動、物流環境等因素都會直接影響到采購活動的進行。最后，供應商合作的穩定性和專業性也是影響國有企業集中采購的重要外部因素。對于國有企業來說，穩定、可靠的供應商合作關系是確保采購供應鏈暢通的基礎，也是保障采購效益的關鍵。國有企業需要在實施集中采購時綜合考慮外部環境的變化和影響，靈活應對采購環境的挑戰，以求最大程度地提升采購效益。

四、國有企業集中采購實施路徑

（一）建立健全集中采購相關組織機構

在集中采購工作中，企業決策機構、執行機構及需求機構各自扮演著重要角色。企業決策機構負責制定采購策略、審批采購計劃，執行機構負責組織實施采購活動，需求機構則負責提出采購需求。三者在工作中需緊密協作，共同完成采購任務。對于國有企業，可以設立集中采購管理部門或單獨設置集中采購機構，實現統一管理。這樣既能確保企業內部各個部門之間的協調和溝通，又能有效降低采購成本，提高采購效率。集中采購管理部門或機構應根據企業發展戰略和市場需求，制定合理的采購策略和計劃，并對采購過程進行監督和評價，以確保采購活動的質量和效益。

（二）制定集中采購管理制度

國有企業應研究制定一套完善的集中采購管理制度，規范采購行為。制度應包括采購流程、采購標準、采購權限等方面的規定，以保障集中采購活動的合規性。同時，要合理界定集中采購的范圍和內容，國有企業應根據自身實際情況，合理界定集中采購的范圍和內容。明確采購標段劃分和定標方式，有助于提高采購活動的針對性和專業性。

（三）制定集中采購目錄和需求計劃

國有企業還應結合歷史數據進行深入分析，了解采購需求的波動情況，為制定合理的采購策略提供數據支持。國有企業需要協調對接年度綜合計劃、投資計劃和財務預算。這一步驟的目的是確保采購計劃與企業的整體發展戰略保持一致，同時確保采購資金的合理使用。通過這種方式，企業可以合理確定年度集中采購目錄，為后續的采購工作提供依據。接著，國有企業應統籌編制集中采購實施計劃、批次計劃以及年度計劃。這三個計劃相互關聯，共同構成了企業的采購計劃體系。集中采購實施計劃明確了采購的具體方式和流程。

（四）合理確定采購方式

對于依法必須招標的項目，集中采購應當采用招標方式。首先，企業應嚴格按照招標程序進行，以確保公平競爭和優質供應商的選拔。其次，對于非依法必須招標的項目，集中采購可以采用招標或其他非招標方式。這些非招標方式包括談判、詢比、競價和直接采購等。這為企業提供了更多的采購選擇，使企業在滿足實際需求的前提下，能夠靈活運用各種采購策略，提高采購效率。

（五）科學劃分標段

科學合理地確定集中采購項目的標段劃分。標段劃分是集中采購的關鍵環節，合理劃分標段能夠提高采購效率，降低采購成本。在確定標段劃分時，需要充分考慮采購物品的特點、供應商能力、市場競爭狀況等因素，確保標段劃分的科學性和合理性。

（六）推進集中采購活動信息公開

進行集中招標的項目通過互聯網發布招標公告、中標候選人公示及中標結果公示等信息。這不僅有利于提高采購效率，還可以充分利用互聯網的傳播優勢，讓更多的人參與到招標過程中來，進一步增強招標的公開性和透明度。同樣，對于非招標方式的集中采購項目，也鼓勵通過互聯網發布采購公告、預成交公示及成交公告等信息。這有助于擴大采購項目的影響力，提高采購過程的公開透明，讓更多的供應商參與到采購過程中來，從而實現資源的最優配置。

（七）建立采購績效評價和供應商評價機制

國有企業應當建立完善的績效評價體系，對集中采購的合法合規性進行評估。這不僅包括對采購過程中法律法規的遵守情況，還涉及合同履行、質量保證等方面的合規性審查。同時，國有企業需關注集中采購的效率和效益。評價指標可以包括采購成本、采購周期、質量滿意度等。通過對這些指標的分析和評價，企業可以找出采購過程中存在的問題，為改進集中采購策略及相關制度提供依據。

（八）明確監管職責

國有企業應建立健全內部監督制度，確保采購活動的每一個環節都符合法律法規和公司規章制度的要求。此外，我們還鼓勵構建紀檢監察監督、審計監督、社會監督等共同監督的體系。這種多元化監督機制有利于充分發揮各監督主體的優勢，形成合力，增強監督的協同性、針對性和有效性。要充分發揮內部監督、行政監督、紀檢監察監督、審計監督、社會監督等多重監督作用，構建全面有效的監督體系。

五、國有企業集中采購管理的未來發展趨勢

智能化技術將會在集中采購管理中得到廣泛應用。首先，人工智能、大數據分析等技術將為采購過程提供更多數據支持，提高采購決策的科學性和準確性。其次，可持續發展理念將滲透到集中采購管理中，環保、綠色采購將成為未來的發展趨勢。同時，社會責任和誠信經營觀念也將更加受到重視，推動采購活動更加注重社會效益。此外，隨著國際貿易的發展，國有企業集中采購管理也將更多地融入國際化視野中，加強國際合作與競爭，拓展全球采購渠道。總的來看，未來國有企業集中采購管理將朝著智能化、可持續化、國際化等方向發展，為國有企業的發展提供更多可能性與機遇。

六、結論

國有企業集中采購作為一種重要的采購方式，可以帶來成本優勢、資源優化配置和供應商管理的提升。然而，集中采購還面臨著信任與合作、風險控制和制度建設等挑戰。為了充分發揮集中采購的優勢，國有企業需要加強供應商合作，加強風險控制，不斷完善采購管理制度。只有這樣，國有企業才能實現集中采購的效益最大化，促進企業的可持續發展。

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（作者單位：中鐵六局集團太原鐵路建設有限公司 山西太原 030000）（責編：若佳）