德清：以“新質”破題，用實干答卷

新質生產力，無疑是當下最熱的詞匯之一。近日，創新“優等生”德清縣“頂格”召開“千人大會”，直指發展新質生產力，又將打開怎樣的發展新格局？

提到縣域經濟，大家都耳熟能詳。但是“縣域不經濟”這個概念，你了解嗎？所謂的“縣域不經濟”，指的是我國1800多個縣和縣級市，占據了90%的國土面積、52%的人口規模，卻只貢獻了38%的經濟總量。如何破解這種空間規模、人口規模和經濟規模的不匹配現象，激發縣域經濟動能，推進中國式現代化？發展新質生產力提供了一個嶄新思路。

“新質生產力”對應的是新的生產方式、新的科學技術和新的產業形態，落到縣域發展上，呼喚的是產業強縣的新理念、新思路和新打法。今年4月22日，位于浙江省湖州市的德清縣“頂格”召開了一場“千人大會”，主題直指發展新質生產力，明確了德清“干什么”“怎么干”，確立了新“323”現代產業體系：高端裝備、生物醫藥、綠色家居三大優勢產業不變、繼續做大做強，突出“地理信息+”“人工智能+”兩大賦能產業，搶抓智能網聯汽車、低空經濟、集成電路三大新興產業。在此基礎上，每個產業還設置了3—5條細分賽道，確定了34個細分方向，既突出產業的集聚度，也體現產業鏈進一步拓展和延伸的潛力。

會后，《小康》雜志對德清縣委書記王波進行了專訪，試圖解碼德清新質生產力苗頭初顯的內在邏輯，以期給更多縣域激發新質生產力提供借鑒思路。

勇氣擔當，“前瞻布局”

德清，位于浙江省北部，地處長三角腹地，縣域面積937平方公里，西部山區、中部丘陵、東部平原，仿佛是一個縮小版的中國。德清常住人口55萬，戶籍人口44.2萬，排在全國綜合實力百強縣第35位。從德清出發，高鐵13分鐘即可到達杭州東站、西站，1小時到南京，45分鐘到上海，是浙蘇滬皖、杭嘉湖“空間地理中心”和杭州都市圈建設的核心區。

“11年前，我們出品了《中國全面小康發展報告·德清樣本》，這也是全面小康縣域發展報告的第一個樣本。當時給德清的標簽是‘高水平全面小康的三好生’和‘改革大縣’，一方面是因為德清發展均衡，另一方面是因為德清先后承接了200多項省級以上改革試點，城鄉體制改革、戶籍制度改革等重大改革試點經驗從這里走向全省全國。”《小康》雜志社副社長、《德清樣本》主編賴惠能說，這幾年來，“數字化”“科創化”“國際化”成為大家給德清的新畫像，“曾經的德清搶抓住了接滬融杭的發展機遇，新的歷史時期又抓住了地理信息產業的重大戰略機遇。”

確實，沒有地理信息產業，就不會有湖州莫干山高新區。全國縣一級的高新區僅有三個，莫干山高新區就是其中之一。除了國家級高新區成功落戶，伴隨這一產業的發展，國際元素也隨之注進了這座縣域。從落地聯合國創新中心帶來的政治優勢、開放優勢，到納入杭州城西科創大走廊北翼帶來的創新優勢、資源優勢，從“兩國一省”東中西三大平臺帶來的平臺基礎，到建設杭德市域鐵路等重大交通項目帶來的同城效應，“任何一個機遇，都獨一無二，都蘊含著遠超縣級層面的戰略資源。”王波說。

你可能要問，那是德清“命好”，機遇砸中了它嗎？回顧德清地理信息產業發展的脈絡，你會發現，德清的“命好”是基于“前瞻布局”的勇氣，努力付出并有回報。

德清地理信息產業的發展要從2009年的新一輪機構改革說起。在這一輪機構改革中，浙江省測繪局在全國率先更名為浙江省測繪與地理信息局，增加了引導培育地理信息產業發展等七項行政管理職能。當時各個省份都很重視，北京、山東、四川、江蘇等省市也在籌劃地信產業園。

那時的德清恰好成立了科技新城，尋找激發縣域發展新動能的賽道。賽道選擇的調研中，德清了解到浙江省準備布局地理信息產業園，就開始積極自薦。當時，對于產業園的選址，浙江省測繪與地理信息局有富陽、濱江、杭州城西、臨安青山湖、良渚等多個意向單位，但由于用地指標、地價等多種原因，無法迅速落地。

帶著科技新城整體規劃、可用地指標、空間規劃指標等詳細的圖表數據，招商引資的優惠政策和區位優勢的“自薦理由”，德清抓住了這次機遇。2011年5月與原省測繪與地理信息局簽約共建浙江省地理信息產業園，規劃面積4.69平方公里。2012年5月正式開工建設，采用了“行業主管部門+地方政府”的產業園區合作共建方式，這一模式大大釋放了行業主管部門在產業發展規劃、招商引資推薦、產業支持政策上的優勢，以及地方政府在各種財稅金融產業政策制定、調動各方資源上的優勢。同年8月，浙江國遙等首批18家地信企業入駐園區，當年小鎮稅收破億元。2018年9月，地信小鎮被命名為省級特色小鎮。同年11月，首屆聯合國世界地理信息大會召開，來自108個國家和地區的1300余名嘉賓參會。

如今的德清地理信息小鎮中，國際會議中心、國際展覽中心、地理信息科技館、人才公寓、德清地理信息小鎮籃球場等一大批基礎設施相繼建成并投入使用，40萬方的銀泰商業城和杭州至德清的地鐵正在建設。小鎮已引育千尋位置、浙江國遙、浙江中海達等各類“地理信息+”企業430余家，形成了涵蓋地理信息數據獲取、處理、應用、服務等的完整產業鏈。2023年小鎮營收超300億元。

重實干提能力，“兌現先機”

“新質生產力這條賽道上，誰布局早，誰就有先機；誰能率先把握先機，誰就能建立先發優勢。”在王波看來，地理信息產業的發展是前瞻布局的結果，但對于從無到有的產業來說，更重要的是兌現先機的具體行動，把超前布局的先機一步步轉化為實打實的成果。

2020年9月22日，我國鄭重宣告將設立聯合國全球地理信息知識與創新中心和可持續發展大數據國際研究中心，為落實《聯合國2030年可持續發展議程》提供新助力。2022年5月，聯合國全球地理信息知識與創新中心正式落戶德清。以此為起點，德清開始了“地理信息+”的二次創業，重點方向是全力推動“地理信息+車聯網”融合發展，打造中國“智駕之城”。

“測繪是個小產業，但地理信息技術和其他技術融合跨界之后，天空非常廣闊。自動駕駛、智慧交通等，都離不開高精地圖，它也是國家戰略性的高技術產業。”中國地理信息產業發展戰略專家委員會委員、浙江省測繪與地理信息行業協會高級顧問、原浙江省測繪與地理信息局局長陳建國此前在接受媒體采訪時分析說。

今年4月，工業和信息化部分別復函湖北省人民政府、浙江省人民政府、廣西壯族自治區人民政府，支持湖北（襄陽）、浙江（德清）、廣西（柳州）創建國家級車聯網先導區。

車聯網作為新一代網絡通信技術與汽車、電子、道路交通運輸等領域深度融合的新型產業形態，已成為推動汽車制造業高質量發展的重要引擎。此前，工信部曾陸續批復支持江蘇（無錫）、天津（西青）、湖南（長沙）、重慶（兩江新區）四地建設國家級車聯網先導區，這次又擴容三地。值得注意的是，浙江（德清）是全國首個縣域為主體創建的車聯網先導區。

成為首個獲批國家級車聯網先導區的縣域，又一次印證了“機遇是給有準備的人”。占地172畝的德清智能網聯汽車測試場目前是浙江省唯一同時滿足單車智能和智能網聯測試的公共測試場。而且，德清實現了全域949.3公里道路開放測試，覆蓋城區的沿線公路和全縣90%以上的道路工況及交通場景，是全國開放測試里程和車路協同里程最長的城市。同時，德清還建成了全域覆蓋的5G通信網和高精度地理信息網。2024年，浙江省政府專門出臺浙政辦1號文件支持德清國家級車聯網先導區建設，支持德清在科技創新等18個方面先行探索。

“這為千尋位置深化該領域的場景開拓、建設，提供了一個很好的平臺和機會。”千尋位置CEO"陳金培說，作為國家北斗地基增強站的建設方和運營方，千尋位置自2017年開始率先將高精度定位服務引入智能駕駛領域，已在30余款車型上批量交付，覆蓋了上汽、吉利、小鵬、理想、高合、智己、零跑、一汽紅旗、廣汽埃安等國內眾多主流汽車品牌。面向車聯網、智能駕駛對統一精準時空服務的迫切需求，千尋位置正以德清為中心實施推進“北斗車路協同創新應用工程”，將圍繞車路云網圖等基礎設施及應用場景建設，打造“北斗+車路協同”縣域應用生態和產業集群發展德清樣板，推進時空智能與智能交通兩大未來產業的發展。

除了提前布局的基礎設施建設，體制機制的創新始終是德清的“王牌”。同樣以“地理信息+車聯網”為例，在《國家級車聯網先導區（浙江德清）創建三年行動計劃（2023—2025）》發布之后的5個月內，德清就先后發布了全國首創車聯網測試運營“一窗通辦”模式和車聯網產業合規中心、國內首個自動駕駛封閉測試場國家標準等8項成果。在國家級車聯網先導區揭牌之后，德清快速與工信部形成“月通報、季匯報”的常態化溝通機制，構建省市縣三級協同體系，使得各級聯絡、聯動更加高效。2023年底，德清與浙江金控合作成立浙江省內縣域首支10億元規模的“地理信息+”產業基金——金投鼎清基金，主要投向以“地理信息+車聯網”為主的科技型企業。

保持定力，“產學研用”

政策、資金并不是只偏愛新興產業，在德清看來，沒有“夕陽”的產業，只有“夕陽”的企業、工廠和產品。“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”，而是要用新技術提升傳統產業，促進產業高端化、智能化、綠色化。

20世紀80年代初，德清磚瓦廠主動跑到上海硅酸鹽研究所尋求合作，成功轉型到電子器材行業。后來本地企業紛紛效仿，主動跟高校院所合作，每到星期六，就把上海、杭州的工程師請來指導，星期天傍晚再把工程師送回去，這就是當時的“星期六、星期天工程師”。這也是全國首創的產、學、研相結合的“德清模式”。

國家“十四五”規劃綱要提出“形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系”。以“用”為導向推進產學研用深度融合，無論是“從無到有”的新賽道，還是“從有到優”的提升，以“產學研”合作推動科技創新、產業提質增效一直是德清緊抓的“牛鼻子”。這些年，浙江工業大學莫干山研究院、浙江省渦輪機械與推進系統研究院、中科大阿爾法研究院等新型研發機構相繼落戶德清，莫干山地信實驗室成立運行，地磁大科學裝置研究院完成注冊并實質性運營，天馬軸承國家企業技術中心以及德華、歐詩漫、華瑩電子、泰普森等省級重點企業研究院越做越強，成為產業強縣的智力支撐。

浙江屹緯精密技術有限公司是一家專業的精密金屬和塑料零件生產商，客戶遍布全球。2021年1月，為了追求更高的產品質量，屹緯與浙江工業大學開展緊密產學研合作，委托校方研究汽車前大燈燈頭結構，探尋企業現有汽車前大燈燈頭產品的結構缺陷。合作進展很順利，幾個月后新產品研制成功，一經投產就帶來了近5000萬的銷售收入。此外，專家團隊還協助企業成功申請實用新型專利“一種汽車前大燈燈頭結構”，獲得自主知識產權。

坐落于德清縣雷甸鎮的浙江天馬軸承集團有限公司專注于高端裝備制造領域，研發生產了以TMB為自主品牌、十大類8000余個品種的精密軸承產品。2022年2月開通運營的杭州地鐵3號線首通段、4號線二期線路均裝載了由天馬軸承自主研發生產的軸箱軸承。這也是國內地鐵首次全線裝載國產地鐵軸箱軸承，打破國內地鐵軸箱軸承全部依靠進口的現狀，打造了軌道交通“中國芯”。

成果產出背后，是企業在研發投入上的持續發力。“我們每年研發投入占銷售收入比重保持在4%以上，其中，德清工廠2022年研發投入突破1億元。”天馬軸承董事長馬文奇介紹說，企業已擁有省博士后科研工作站、省高速精密重載軸承工程研究中心、省高端軸承材料重點企業研究院等一系列創新平臺，2022年底又成功獲評國家級企業技術中心。

除了硬核的軸承，溫潤的珍珠也離不開科技賦能。去年6月，歐詩漫生物股份有限公司與華中科技大學國家納米藥物工程技術研究中心簽署合作協議，建立聯合實驗室。

歐詩漫與該研究中心的合作始于2021年。彼時，二者合作了歐詩漫定制美白原料項目，并成功申請國家發明專利。此次，雙方聯姻成立“化妝品納米載體技術聯合實驗室”，目的是搭建國內首個珍珠化妝品功效成分輸送技術聯合研究平臺，為功效護膚、精準護膚提供新的解題方向。這些年，歐詩漫已先后與浙江工業大學、中國藥科大學、南京林業大學、比利時皇家醫學院、比利時根特大學、澳大利亞國立大學等國內外高校建立了深度合作關系，這些“產學研”合作絕非空談，而是要將研發成果真正落實到產品當中。2023年，歐詩漫交易額為38.25億元，同比增長30.71%。

以奮斗姿態，“做一個主動型政府”

今年4月21日，兩架通體潔白的新一代初級教練機領雁AG100駛入德清莫干山機場跑道滑行，開啟“處女秀”。它們從德清轉場至合肥肥東白龍通用機場、周口西華通用機場、安陽殷都機場，飛行1200公里，總飛行時間約6小時20分鐘。這次飛行意味著“德清產”的領雁AG100正式進入國內民航市場。據悉，今年領雁AG100將形成年產20架飛機的能力，預計2025年交付能力將逐步達到50架。

從研發、制造、試飛到取證、交付，浙江中航通飛研究院有限公司生產制造部部長侯學佳參與了全過程。這個河北小伙已經在德清工作六年了，當被問起這些年印象最深的事情時，他說了這樣一個故事：2023年春節前，針對德清莫干山通用機場跑道擴建，德清縣政府組織了一場研討會，“當時我們提出希望能夠在跑道旁開辟一個40米×40米的停機坪，用于AG100飛機試飛前的檢測。”讓侯學佳感到驚訝的是，春節假期剛過，他就收到工作人員發來的信息，說停機坪的設計圖好了，請他提提意見。“沒想到他們響應速度這么快。”

同樣表示“沒想到”的還有浙江星空翔業通用航空服務有限公司星空會私人飛行俱樂部經理吳品良。“你能想到嗎？德清縣政府為了更好地發展低空經濟，請戰略咨詢公司為我們通航智造小鎮里的企業提供針對性服務。”吳品良在接受記者采訪時，身邊正好有幾位上海來德清學開飛機的學員，他們即將完成30小時的訓練，拿到運動飛行駕照。“2017年，全國運動飛行類駕照還不超過100本，去年底已經增長到2000多本，可見市場還是很廣的，這時候就需要專業的咨詢公司為我們把脈問診，德清縣政府幫我們想到前頭了。”吳品良說道。

今年全國兩會，低空經濟首次被寫入政府工作報告，德清又跑在了前面。2011年，德清開始布局通航產業。2017年，德清將莫干山高新區臨杭產業新區3.5萬平方公里作為核心區域，打造通航智造小鎮；2018年，建成全國最早的區域性A1類通用機場；2023年，與浙江省機場集團在機場運營、航線互聯、飛行保障等方面展開全方位合作，推動低空經濟新場景應用落地。“未來我們還會進一步引進一批整機企業，配套其他裝備類的重點企業，建設一個銷售服務中心，打造出飛機的6S店。”湖州莫干山高新區黨工委委員、雷甸鎮黨委書記陳奇介紹說。

新質生產力能不能發展起來，起根本作用的還是市場的力量，但是在這個過程中，政府這只有形的手也同樣重要。政府該做什么？德清的體會是把“用戶思維”“客戶體驗”貫穿政府服務企業的全過程，不僅要解決好已經碰到的困難問題，更要主動考慮可能遇到的風險挑戰。這才讓落戶當地的企業家們給了德清一個“主動型政府”的人設。

打開《來德投資合作一本通》，三張圖十分清晰：投資考察線路圖，幫助投資者提高考察效率；平臺載體引導圖，幫助投資者尋找項目落地平臺；產業用地供應圖，幫助投資者匹配項目土地資源需求，為投資者提供透明、公平、便捷、穩定的咨詢。項目推進上，一個項目、一名專員、一套計劃、一抓到底。

浙江合信地理信息技術有限公司在招商政策的吸引下，將總部落在了德清。總經理朱正榮說，政府基本每年會組織一到兩期的企業組團赴外地院校招聘、吸引人才活動，費用由政府承擔，企業報名申請參與，基本形成慣例。寬凳科技總部公司簽約入駐高新區，原本預留了一周時間來做新辦公區入場前的審批流程，在德清這里，只用了一天，就走完了所有流程。

“隨叫隨到、無事不擾”“首問負責、一次告知”“限時辦結、日結日清”“兜底辦、馬上干”“要素保障‘全集成’直供”“政策兌現‘全提速’直達”……在德清看來，企業和政府之間其實就是這些看似很小的事銜接起來的。政府的契約精神、靈活度，對企業很重要。提高雙方的效率、節約時間，對企業來說是珍貴的，這樣可以讓其有更多的時間用于研發和業務發展。

“總之，全縣沒有與企業發展無關的領導，沒有與企業發展無關的部門。”王波說，發展新質生產力不是短時間可以完成的，在這個系統的、長期的過程中，人是最重要的因素，思維方式要跟得上新質生產力的變化，流淌在德清血液中那敢為人先、實干爭先的基因是德清抓住這一個機遇期的精神支撐。

值得一提的是，不只是工業領域，在德清的農業和文旅板塊上，人們也都能看到“新質生產力”的具體體現。在鄉村，德清率先帶動“三農”領域全面邁入數字文明時代，“數字鄉村一張圖”推動了產業、生態、治理、惠民、文化五大領域全方位數字化；文旅方面，德清布局的“AI影視城”，正推動信息化、數字化、智能化技術與文化產業創新創造深度融合，預計今年6月底建成投產的康乾街道博采虛擬制片廠項目建有虛擬攝影棚、實時PREVIZ預演棚、虛擬技術研發中心等，在拍攝特定的電影、電視劇時不再需要綠幕摳像，不僅能讓演員更加投入地表演，也大大節省了后期制作成本。

德清相信，憑著骨子里的銳氣志氣，拿出真招絕招，新質生產力就可以在縣域經濟的各個領域得以實現。