優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境的策略研究

摘要：為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，補(bǔ)短板、促振興，助推中國式城市現(xiàn)代化發(fā)展，提升老城區(qū)人居環(huán)境勢在必行。通過借鑒、梳理和總結(jié)城市人居環(huán)境理論，歸納哈爾濱市老城區(qū)人居環(huán)境存在的突出問題，進(jìn)而提出提升老城區(qū)人居環(huán)境的策略，不斷改善民生，從而為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活，努力營造宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境，讓人民群眾有更多的獲得感和安全感。

關(guān)鍵詞：老城區(qū)；人居環(huán)境；策略；研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.03.009

習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強(qiáng)調(diào)，堅持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。這為東北中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循。近年來，哈爾濱市積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力改善老城區(qū)人居環(huán)境，但哈爾濱市老城區(qū)人居環(huán)境與新時代發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題依然存在。為了完成哈爾濱市第十五次黨代會提出的建設(shè)“宜居幸福之都”目標(biāo)，哈爾濱市應(yīng)不斷優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境，著力補(bǔ)齊民生短板，兜牢民生底線。為此，哈爾濱市有關(guān)部門應(yīng)站在對人民負(fù)責(zé)的高度上，不斷改善老城區(qū)面貌和人居環(huán)境，更好地彰顯城市特色，切實解決好人民群眾“急難愁盼”問題，才能更好地打造“宜居幸福之都”，使中國式城市現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

一、人居環(huán)境相關(guān)理論基礎(chǔ)

隨著人類對物質(zhì)環(huán)境改造能力的不斷提升和人類需求內(nèi)涵的不斷豐富，城市人居環(huán)境的研究已經(jīng)成為重要的研究方向，根據(jù)本課題研究需要，本文借鑒、梳理和總結(jié)了以下三個方面理論。

（一）生態(tài)城市理論

亞尼茨基堪稱生態(tài)理論研究的鼻祖，他認(rèn)為生態(tài)城市就是一種理想城市模式，處在這種理想城市中技術(shù)與自然是可以充分融合的，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力能夠得到最大限度的挖掘，而生活在理想城市中居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量可以得到最大限度的保護(hù)。[1]我國學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市就是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，借助生態(tài)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，做到對自然資源和能源的保護(hù)和合理利用，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控、修復(fù)、維持的能力，最終達(dá)到人、自然、環(huán)境共生的和諧畫面。[2]生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)就是找到影響城市發(fā)展的各要素之間的平衡關(guān)系，包括人與人、人與自然環(huán)境、自然環(huán)境中的物與物的和諧共存。目前“生態(tài)城市”建設(shè)備受學(xué)術(shù)界、政府和社會的關(guān)注，無論是在城市規(guī)劃建設(shè)中，還是在提升人居環(huán)境過程中，都應(yīng)堅持生態(tài)城市理念，以生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，塑造城市建設(shè)與自然、歷史景觀融合的城市形象。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展理論

從三個維度梳理城市可持續(xù)發(fā)展理論。一是資源和環(huán)境角度。從資源角度談城市可持續(xù)發(fā)展，焦點(diǎn)集中于城市的自然資源稟賦與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。從環(huán)境角度看城市可持續(xù)發(fā)展，主要問題在于城市污染排放量是否在自然環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)。污染物的排放量在自然環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，那么城市發(fā)展就是可持續(xù)的；反之，造成了城市環(huán)境污染，那么城市發(fā)展就是不可持續(xù)的。二是經(jīng)濟(jì)角度。城市的經(jīng)濟(jì)活動是城市發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)活動滿足居民的生產(chǎn)生活需要。隨著城市的發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)發(fā)展在所難免。如老城區(qū)人居環(huán)境“臟、亂、差”，人居環(huán)境不達(dá)標(biāo)，對城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。三是社會角度。城市的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展離不開社會和諧穩(wěn)定的基本保障。社會的和諧穩(wěn)定與管理有序為上述發(fā)展提供美好的環(huán)境與氛圍，城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的良性發(fā)展又帶來社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）健康城市理論

健康城市最早是始于對公共健康的關(guān)注。20世紀(jì)70年代，健康決定因素理論主導(dǎo)的大健康理念是健康城市的重要理論基礎(chǔ)，隨后在1984年健康城市理念被正式提出。此階段人們逐漸意識到與健康有所關(guān)聯(lián)的因素不限于衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療技術(shù)，衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療技術(shù)在人類健康方面發(fā)揮著不可取代的作用，但并非滿足這兩樣就能夠解決所有健康問題。因此，人類開始著眼于更廣闊的范圍尋求健康狀態(tài)改善的方式方法。Mckeown（1976）在他的研究中就發(fā)現(xiàn)英國等發(fā)達(dá)國家影響健康進(jìn)步的因素中特定的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況變化這兩種因素對健康進(jìn)步的影響超過了衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療技術(shù)的影響。這一發(fā)現(xiàn)隨后啟發(fā)了諸多學(xué)者對健康決定因素的研究。[3]Whitehead and Dahlgrva的健康扇面模型從宏觀條件（整體社會經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境條件）、區(qū)域環(huán)境（生活與工作條件、社區(qū)影響）、個體層面（個人生活方式）對健康影響因素進(jìn)行剖析，認(rèn)為上述因素由外向內(nèi)逐層產(chǎn)生影響，最終作用于個體的健康狀況。[4]工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速推進(jìn)使人類社會面臨的健康問題層出不窮，諸如人口老齡化、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵、生活方式變化等帶來的新挑戰(zhàn)，眾多國家預(yù)估到城市病態(tài)發(fā)展帶來的毀滅性后果后，從國家戰(zhàn)略層面提出了健康城市的建設(shè)目標(biāo)和實施策略，進(jìn)而將城市健康問題納入政府和城市治理體系中。[5]

二、優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境的現(xiàn)實意義

（一）優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境是貫徹新時代中國特色社會主義思想的需要

習(xí)近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求……讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”這是習(xí)近平總書記對城市建設(shè)和改造的美好愿景，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求。哈爾濱優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境，就是要堅持以人民為中心，解決人民群眾的“急難愁盼”問題，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活，努力營造宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境，讓人民群眾有更多的獲得感和安全感。

（二）優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境是創(chuàng)建全國文明城市的需要

“全國文明城市”稱號是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)綜合性榮譽(yù)稱號，是城市建設(shè)、發(fā)展水平和文明程度的集中體現(xiàn)，是極具價值的無形資產(chǎn)和重要城市品牌。哈爾濱優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境是創(chuàng)建全國文明城市的應(yīng)有之義。當(dāng)前，哈爾濱市正在積極爭創(chuàng)第七屆全國文明城市，干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，是人居環(huán)境的基本要素，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，更是文明城市創(chuàng)建的首要任務(wù)。因此，哈爾濱市有關(guān)部門應(yīng)借著創(chuàng)建全國文明城市的東風(fēng)，在優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境上狠下功夫，特別是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各項任務(wù)指標(biāo)要加快推進(jìn)，努力打造干凈有序、品質(zhì)細(xì)膩、美麗宜居的城市人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（三）優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境是打造“宜居幸福之都”的需要

哈爾濱市第十五次黨代會提出的“七大都市”發(fā)展戰(zhàn)略，其中“宜居幸福之都”是最具有人文情懷的奮斗目標(biāo)，不僅符合黨的二十大精神要求，而且符合哈爾濱市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的省會城市定位。打造“宜居幸福之都”是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)的需求，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要載體。而優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境是打造“宜居幸福之都”的具體舉措，通過加快老城區(qū)改造步伐，進(jìn)一步完善城市功能，改善老城區(qū)面貌和人居環(huán)境，更好地彰顯城市特色，能夠讓廣大人民群眾擁有更多的歸屬感和幸福感。通過緩解道路交通擁堵、停車難等城市問題，打造多網(wǎng)融合綠色交通體系，以及建設(shè)“融入城市”，擦亮特色品牌文化名片，推動基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等舉措，城市品質(zhì)和綜合承載能力明顯提升，從而構(gòu)建生態(tài)、和諧、健康、舒適、便利、宜人的“宜居幸福之都”。

（四）優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境是落實《哈爾濱市城市品質(zhì)提升行動方案（2022?2026）》的需要

為全面提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，不斷完善城市功能，哈爾濱市政府出臺了《哈爾濱市城市品質(zhì)提升行動方案（2022-2026）》，該方案將實施九大行動提升城市品質(zhì)，即：公園城市建設(shè)行動、交通便利出行行動、城市風(fēng)貌提質(zhì)行動、城市記憶傳承行動、舊城改造更新行動、公共服務(wù)優(yōu)化行動、市政設(shè)施保障行動、違建常態(tài)防控行動、治理能力提升行動。哈爾濱市將通過實施九大行動，在提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平的同時，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境，將為哈爾濱市民提供更友好、更高品質(zhì)的綠色空間體驗和感受。

三、優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境存在的問題

道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)等老城區(qū)在哈爾濱發(fā)展史上確實輝煌過，但隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，這些老城區(qū)的發(fā)展后勁明顯不足，特別是人居環(huán)境令人擔(dān)憂，生活在這里的老百姓叫苦不迭。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老城區(qū)人居環(huán)境確實存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不充足

老城區(qū)一般道路狹窄，城區(qū)公共綠化少，老百姓休閑娛樂場所有限。管線規(guī)劃不合理，如通信、供水、燃?xì)狻㈦姎獾炔块T經(jīng)常是“各自為政”，街道路面就是“馬路拉鏈”，時常出現(xiàn)“你方唱罷我登場”的亂象。同時，因建區(qū)比較早，目前老城區(qū)普遍存在配套基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公共服務(wù)設(shè)施不足等問題，這些問題嚴(yán)重影響居民的生活品質(zhì)。

（二）老城區(qū)居民出行不方便

截至2023年3月，哈爾濱市機(jī)動車保有量230萬余輛，并且還在不斷攀升。雖然近兩年哈爾濱市不在十大“堵城”之列，但早晚高峰時段，在學(xué)校周邊以及宣化街、文昌街、教化街、埃德蒙頓路、鄉(xiāng)政街、公濱路等交通擁堵狀況依然十分嚴(yán)重。同時，一些道路（人行道）破損嚴(yán)重，鼓包突起，坑洼不平（如道里區(qū)建國街與新陽路所夾哈藥路雙側(cè)人行道破損嚴(yán)重）。特別是一些人行道的盲道缺失或破損嚴(yán)重，影響盲人出行（如道里區(qū)通達(dá)街與安紅街所夾新陽路雙側(cè)部分盲道缺失）。破損路段給老百姓出行造成很大困擾，帶來諸多不便。

（三）老舊小區(qū)改造不徹底

近年來，哈爾濱市積極落實國家和省關(guān)于老舊小區(qū)改造文件精神，加快推進(jìn)這一民生工程。從改造完的老舊小區(qū)看，確實比改造前有了很大的改觀，但存在的問題也不能忽視。例如，外墻體立面改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至遇到大風(fēng)天氣外墻體表層脫落，個別屋頂改造后依然漏雨等。樓體內(nèi)的改造基本沒有進(jìn)行，水、電、氣管網(wǎng)還維持原有狀態(tài)，水管、電線老化、煤氣管網(wǎng)存在安全隱患。同時，配套設(shè)施建設(shè)不盡如人意，私家車停車泊位和老舊小區(qū)加裝電梯等配套設(shè)施推進(jìn)速度緩慢。

（四）老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)

老城區(qū)大部分居民小區(qū)居住環(huán)境惡劣，亂搭亂建、亂貼亂畫、垃圾遍地現(xiàn)象比較突出。垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始階段。同時，物業(yè)管理缺位，由于老城區(qū)物業(yè)改革相對滯后，物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，物業(yè)費(fèi)收繳困難，造成老城區(qū)普遍缺乏必要的物業(yè)管理服務(wù)，有的老城區(qū)居民小區(qū)甚至處于無人管理的狀態(tài)。

四、優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境的策略

（一）合理規(guī)劃，完善老城區(qū)城市功能

⒈引入“城市雙修”理念。“城市雙修”理念是國家基于轉(zhuǎn)型期城市發(fā)展特征提出的城市更新手段，“城市雙修”即城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，指通過保障發(fā)展用地、更新存量土地、改造建設(shè)空間來修補(bǔ)和修復(fù)城市現(xiàn)存問題，以實現(xiàn)城市的集約化發(fā)展。從目前的實踐情況來看，“城市雙修”理念對老城區(qū)環(huán)境的改善和形象的提升都是非常有幫助的，建議優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境時應(yīng)充分吸收“城市雙修”理念，著力提升老城區(qū)人居環(huán)境。

⒉合理規(guī)劃老城區(qū)布局。有關(guān)部門要樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，正確處理好人與自然、政府與市場、商業(yè)與文明、公共服務(wù)與發(fā)展等關(guān)系，做好老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建議從各個老城區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，合理確定老城區(qū)發(fā)展方向，調(diào)整老城區(qū)空間布局，突出地域特色，制定和實施老城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，逐步解決老城區(qū)人居環(huán)境問題，打造高品質(zhì)生活空間。

⒊更新老城區(qū)城市功能。城市更新不僅僅要改善環(huán)境，更要注重提升和重塑城市功能。建議老城區(qū)有機(jī)更新應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、有效開發(fā)”的原則，以完善功能、改善環(huán)境為總體思路和基本路徑，以宜居、宜業(yè)、宜游為目標(biāo)，打造自然、高雅、文明、宜居的文化氛圍。創(chuàng)造適宜休閑、娛樂、商務(wù)的環(huán)境，發(fā)展以生態(tài)與文化體驗為主題的休閑經(jīng)濟(jì)，做到生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居舒適，滿足人民群眾多層次需求。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推基礎(chǔ)設(shè)施“提質(zhì)”“增量”

⒈公共服務(wù)設(shè)施“提質(zhì)”。建議有關(guān)部門科學(xué)編制公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，規(guī)范各級各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施在提高數(shù)量和密度的同時還要提升設(shè)施的品質(zhì)和等級，一方面要提升社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平；另一方面要注重公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局，最大限度地提高公共設(shè)施的利用效率。

⒉文化娛樂設(shè)施“增量”。老城區(qū)社區(qū)級的文化娛樂設(shè)施很少，社區(qū)文化娛樂設(shè)施建設(shè)速度與城市整體發(fā)展速度嚴(yán)重不匹配，無法滿足廣大人民群眾的需求。又因老城區(qū)用地緊張，新建社區(qū)文化娛樂設(shè)施又不現(xiàn)實。因此，建議對本轄區(qū)閑置的建筑空間進(jìn)行改造，按照功能劃分為不同的區(qū)域，或開展文化娛樂活動，或舉辦書畫展覽，抑或開辟一處圖書閱覽室，不斷滿足老城區(qū)人民群眾的精神文化需求。

⒊建立社區(qū)便民服務(wù)體系。建議在有條件的老城區(qū)，以街道為依托，重點(diǎn)打造一批大型便民為民服務(wù)中心，配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療中心、中小學(xué)、圖書館、體育活動中心、休閑娛樂場所等功能性設(shè)施，為轄區(qū)居民提供“一站式”便民服務(wù)。同時，要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)，對老舊小區(qū)庭院的路面、綠化、體育設(shè)施等進(jìn)行升級改造，打造“一區(qū)一品一特色”的社區(qū)發(fā)展新格局，優(yōu)化老城區(qū)居住室外環(huán)境，提升居民生活幸福感。

（三）多措并舉，破解老舊小區(qū)居民出行困擾

⒈合理規(guī)劃公交線路。建議按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好公共交通規(guī)劃與公共停車設(shè)施規(guī)劃的銜接。并從實際出發(fā)，認(rèn)真分析各時段乘客出行的流量、流向、出行需求，更為科學(xué)合理地規(guī)劃公交路線。同時要對可新建、可合并、可優(yōu)化的線路進(jìn)行摸底排查，做到既保證市民出行方便快捷，又不浪費(fèi)運(yùn)力資源。

⒉加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃一并納入城市總體規(guī)劃；將公交場站建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，落實各項建設(shè)任務(wù)。在大型公共活動場所周圍以及老城區(qū)改擴(kuò)建道路施工時，將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

⒊緩解交通擁堵。有關(guān)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)交通擁堵路段人流情況的定量分析，研究科學(xué)的、系統(tǒng)化的城市交通管理技術(shù)方案。加大對易堵路段和時段的交通疏導(dǎo)，避免不必要的擁堵和堵塞情況的發(fā)生。建議加快對現(xiàn)有交通信號和信息化設(shè)備的研究和改造，通過技術(shù)手段，最大效率的發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功率，緩解交通緊張局面。同時在早晚高峰期和學(xué)生上下學(xué)時段，在主要路口和學(xué)校周邊，加大警力投入，疏導(dǎo)車流和人流，緩解擁堵和交通壓力，糾察交通不文明行為。

⒋加強(qiáng)盲道建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)該給予盲道建設(shè)足夠的重視，將盲道建設(shè)納入政府職責(zé)，并適當(dāng)增加財政投入。在盲道建設(shè)時要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究更加科學(xué)合理的盲道設(shè)計方案，改善城市盲道建設(shè)狀況，做到城市道路建設(shè)和盲道建設(shè)同步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，切實履行規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、監(jiān)督等方面的責(zé)任，加大執(zhí)行力度，使盲道建設(shè)規(guī)范化、配套系統(tǒng)化。同時有關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有盲道設(shè)置情況及路面使用情況進(jìn)行全面排查，及時解決盲道缺失、建設(shè)不規(guī)范、破損嚴(yán)重、被人為占用等問題。

（四）健全機(jī)制，解決老舊小區(qū)改造遺留問題

⒈狠抓工作落實。老舊小區(qū)改造工程是改善老百姓居住環(huán)境、居住質(zhì)量的民生工程、民心工程，切忌“虎頭蛇尾”。對已經(jīng)完工、改造不徹底的項目，查缺補(bǔ)漏，抓好整改，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使硬化不徹底、設(shè)施不完備的工程盡快達(dá)標(biāo)，最大限度提高群眾滿意度；對尚未開工的項目，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，把好設(shè)計、勘察、施工、竣工預(yù)驗收關(guān)口。同時，要把水電氣暖、通信網(wǎng)絡(luò)、雨污分流、建筑節(jié)能、公共停車場、民生服務(wù)設(shè)施、智慧社區(qū)等專項改造工程與老舊小區(qū)基礎(chǔ)類公共設(shè)施改造工程協(xié)同實施，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度。

⒉完善配套政策措施。建議借鑒外地成功經(jīng)驗，按照“業(yè)主自愿，充分協(xié)商，加強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，落實責(zé)任，確保安全”的原則開展老舊小區(qū)加裝電梯工作。盡快完善既有多層住宅加裝電梯的各項政策措施，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件和實施法則。簡化審批程序，明確責(zé)權(quán)界定，推動建立責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)順暢、通力合作的工作機(jī)制。建議市、區(qū)（縣）成立既有多層住宅加裝電梯的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、供電等部門，明確辦事流程，提供審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)理、驗收等“一站式”服務(wù)。同時要多渠道籌措資金。加裝電梯的建設(shè)資金，除了業(yè)主集資、財政補(bǔ)貼外，還可以由政府修建有償使用、開發(fā)商或電梯廠商投資有償使用等多種形式籌措資金。

⒊合理規(guī)劃停車泊位。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，開展分類評估、統(tǒng)籌規(guī)劃工作，制定科學(xué)合理的停車泊位設(shè)置方案。建議利用老舊小區(qū)周邊的酒店、辦公樓等公共場所，通過使用權(quán)的相互交換、互惠互助，滿足各自的需求。白天可開放小區(qū)的停車泊位為辦公樓的工作人員提供泊位；夜晚開放辦公樓、酒店等空余停車泊位為居民提供泊位。以交換各自的空間資源來實現(xiàn)有“位”可停，實現(xiàn)互惠共享的停車環(huán)境。

（五）加大力度，整治老舊小區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”難題

⒈加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度。面對老舊小區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”問題，建議有關(guān)部門加大環(huán)境衛(wèi)生清理力度，解決老舊小區(qū)的“臟、亂、差”問題；加大對私搭亂建、圈占堆物等違規(guī)行為的治理力度，解決亂堆亂放、亂貼亂畫、擾亂社區(qū)環(huán)境秩序的問題；建立健全老舊小區(qū)管理工作機(jī)制，堅持長效管理不放松，推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作走上長效化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，全面提升老舊小區(qū)人居環(huán)境。

⒉完善生活垃圾配套體系。完善生活垃圾分類投放體系。建議生活垃圾分類投放體系應(yīng)建立“大分流、小分類”的分類模式，將裝修垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾和可回收垃圾等進(jìn)行大分流，再將這些大的種類進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置相應(yīng)的小分類，居民按照小分類進(jìn)行垃圾投放，避免各種垃圾“混淆”，減輕后續(xù)工作量。完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。建議盡快建立與生活垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。完善生活垃圾分類處置體系。建議在每個社區(qū)至少建立一個生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，對分類清楚的生活垃圾及時清運(yùn)，避免造成環(huán)境污染。

⒊探索物業(yè)融合共治。面對物業(yè)管理缺位問題，建議建立社區(qū)黨委、居委會、服務(wù)站、物業(yè)公司、志愿者服務(wù)隊、業(yè)主委員會“六位一體”社區(qū)服務(wù)管理體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立長效服務(wù)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)與物業(yè)的深度融合。并組織業(yè)主共同參與小區(qū)物業(yè)管理，制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“管理+服務(wù)+運(yùn)營”模式，保證物業(yè)服務(wù)效果。只有這樣，物業(yè)管理才能提檔升級，才能提升老城區(qū)居民的幸福指數(shù)。

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Strategies to Optimize the Living Environment of the Old Urban Area

—— Take Harbin City as an Example

Ding Jicheng

（Harbin Academy of Social Sciences， Harbin 150010， China）

Abstract： To deeply follow and apply General Secretary Xi Jinping’s thoughts on ecological civilization， brake up the shortages， push forward rejuvenation， promote city modernized development in Chinese way， it is imperative to improve human settlement environment in old urban areas. By referring to， sorting out and summarizing the theories of urban human settlement environment， this paper summarizes the prominent problems existing in the human settlement environment in the old urban area of Harbin city， and then proposes strategies to improve the human settlement environment in the old urban area， constantly improving people's livelihood， so as to create a happier and better life for the people， and strive to create a good environment suitable for living and working， so that the people have more sense of gain and security.

Key words： old city; human settlement environment; strategy; study

責(zé)任編輯：許" 丹