讓看得見人民的人呼喚數據

4月18日，2024未來數商大會在杭州未來科技城學術交流中心成功舉辦。大會以“場景突破 乘數而上”為主題，聚焦數據要素市場的制度創新、數據治理、場景應用、生態構建等話題進行了深入交流。大會首創發布公共數據開放“開元獎”、數商典型應用場景“乘數榜”、首個區級數據要素生態指數，并且發起成立了數商產業服務聯盟，為構建數據要素產業新生態注入活力。在會上，令人印象最深的一句話是“讓看得見人民的人呼喚數據”。

中國互聯網協會副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民把數據比喻為海水，提出了數據發展觀的重要理念，包括尊重數據主權和共享共治、安全自由流動、多元流動機制、基于對象化的數據設施架構四個要點。在談及多元流動機制理念時，他特別提到，這種機制包括開放、共享、授權社會化再利用、市場交易，不宜將市場化交易（場內交易）唯一化。不僅是交易，還有交互，在交易之外進行雙方交流，也是流通。

這次會議令人感觸較深的一點是，“數據二十條”提出的“充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能”，以及“數據要素×三年行動計劃”提出的“發揮場景牽引作用，推進數據要素在相關行業和領域的廣泛利用，培育新質生產力”，得到了市場的熱烈響應。

數據要素市場化不是為數據而數據，場景牽引才是其生命力所在，而場景的中心是人。浙江省數字經濟學會副會長兼秘書長章豐用一句話精辟地稱之為：“讓看得見人民的人呼喚數據。”這句話是由華為“讓聽得見炮火的人指揮戰斗”演化而來，指揮戰斗就是呼喚后方的炮火支持。數據要素就是新質生產力的炮火、彈藥，其戰場不在交易所內，用處不是套現變錢，而是在應用的場景中。公共數據在支持數據為民服務方面發揮了巨大作用，但也有大量的公共數據無法輸送到一線，無法結合場景來應用。原因是多方面的，其中一個重要原因就是調度這些“炮火”的人不是按一線的需求，而是按二線的權力來安排。而“讓看得見人民的人呼喚數據”，好就好在以人民為中心來看待整個事情，從民眾在具體場景中的需求出發，梳理該做什么，不該做什么，什么該先做，什么該后做，這樣才能把上下一條線理順。

從這次會上發布的《2024數商產業場景調研報告》可以了解到，在應用成效方面，參與調研的案例平均降低成本29%，提升營收22%。在調研數據類型上，74.2%的案例調用了企業數據，62.9%的案例調用了公共數據，近半數的案例調用了兩種及以上類型的數據，12.3%的案例同時調用了公共數據、企業數據、個人數據。其中，公共數據的來源85.7%為授權運營。從數據用量來看，半數以上的案例年平均調用數據次數超過100萬次，調用1億次以上的場景主要分布在金融服務、城市治理、商貿流通和交通運輸領域。

從中可以看出，公共數據授權運營在數據場景應用中占有重要位置。加大公共數據授權運營的力度，可以有效發揮數據要素的倍乘作用。而樹立正確的數據發展觀，是克服公共數據授權運營瓶頸的必要保障。需要轉變觀念，“讓看得見人民的人呼喚數據”。因為，公共數據授權運營從形式上看是自上而下授權，但實質是由人民對授權者進行授權。

可喜的是，浙江省數據局統籌推進公共數據授權運營的實踐，海南省大數據管理局從場景化產品化入手，以前店后廠等方式破解產業數據利用難題的先進做法，正在實踐中不斷涌現。這些實踐，讓數據要素從不食人間煙火的交易所的象牙塔中走了出來，走進了人民中間。沿著這個方向走下去，讓數據為人民所用，才會變成現實。