澳大利亞擬出臺零工經濟新法

李有恒

2023年9月1日，澳大利亞聯邦工作場所關系部部長托尼·伯克（Tony Burke）宣布將出臺零工經濟新法（預計將于2024年7月1日起生效）。該法案明確界定零工的法律地位及其權利義務，將構建一套完善的職業傷害保險和養老保障體系，以防止零工群體遭受不公平待遇。

零工經濟危機推動政府立法改革

近年來，澳大利亞零工經濟經歷了爆炸式的增長，尤其以共享出行、快遞配送為典型代表。然而，這一新型就業形態也面臨著一系列危機。零工往往被歸類為獨立承包商而非正式雇員，這意味著零工群體在法律上難以享受傳統的雇傭關系所保障的最低工資標準、工作時長限制、年假及病假等福利待遇。這種分類模糊了勞動者與雇主之間的權利義務界限，導致零工在面對工傷事故、職業安全及社會保障等方面處于極其脆弱的地位。同時，零工收入的不穩定性加劇了社會經濟壓力。在零工經濟中，工作機會和收入水平高度依賴于市場需求波動，缺乏穩定的長期合約保障，使得許多零工從業者無法規劃長期生活和財務安排，面臨極大的不確定性風險。該國現有的法律法規體系尚未充分適應零工經濟的發展速度，存在明顯的監管滯后現象。此外，平臺企業利用其市場主導地位，可能通過壓低服務價格或提高抽成比例來追求利潤最大化，這在一定程度上剝削了零工的勞動價值，并引發了公平競爭和社會正義層面的爭議。為此，政府不得不加快零工經濟領域的立法改革，以改變當前澳大利亞所面臨的零工經濟危機。

2023年9月，澳大利亞政府宣布擬推行零工經濟新法。據《澳洲金融評論報》報道，新法案規定，公平工作委員會（FWC）將有權為數字經濟中的數十萬名工人制定最低標準。這一具有里程碑意義的立法動議，不僅表明了澳大利亞政府對新興就業市場公平性、安全性以及社會保障問題的高度警覺和深度關切，還顯示出其致力于通過法律手段確保零工經濟從業者能夠享受與傳統雇員相似甚至更完善的福利待遇的決心。優步（Uber）、外賣平臺Menulog和快速物流跑腿員（Doordash）公司對《填補漏洞法案》表示支持，該法案不僅將限制最低雇傭期與任務報酬之間的不合理差距，還特別關注了之前可能因對零工實施獎勵式條件而導致快遞及乘車共享服務費用上漲的問題。托尼·伯克強調，修正案的核心目標是確保為零工設定的最低標準，既能滿足廣大消費者的實際需求，又能保證零工群體在工作中的靈活適應性。托尼·伯克與澳大利亞酒店協會達成協議，在法案中明確了正規零工的角色定位，并提議將服務承包商排除在勞動力雇傭改革之外，以保障技術使用者的工作權益不受干擾。托尼·伯克重申，政府決心在不影響使用零工謀生群體正常生活的前提下，構建一套針對零工經濟的合理最低標準。在這一過程中，優步（Uber）、外賣平臺Menulog和快速物流跑腿員（Doordash）公司等行業巨頭開展的建設性對話在極大程度上加快了零工經濟法案的進程，同時托尼·伯克認為，新法案成功實現了根據具體工作類型來制定合適的最低標準，既保障了工人權益，也照顧到了廣大消費者的需求。

平臺企業與政府攜手推進修法

澳大利亞政府承諾加強對公平工作委員會（FWC）的多層監管機制建設，并要求委員會在設定相關條件時必須與各平臺企業深入協商互動，以確保所制定的標準既能滿足公眾期待又能平衡各方利益。

為適應零工經濟的新形態，公平委員會（FWC）在該法案中首次引入了“類雇員”的概念。“類雇員”是介于全職雇員與獨立承包商之間的類別群體，旨在提供一種兼具高度靈活性和一定程度上最低薪酬及勞動保障的就業模式。然而，平臺企業對此提出異議，認為公平工作委員會（FWC）在裁定此類勞動者身份時享有的自由裁量權過大，可能引發用人成本大幅增加，最高漲幅預計可達260%。因此，關鍵的一項修正案旨在約束特定條件下工作的零工申請按照新定義轉為雇員身份，從而有效規避因平臺對勞動者分類不當而帶來的潛在法律風險。法案明確規定，在符合特定類型工作特征的情況下，公平工作委員會（FWC）有權設定罰款率、最短聘用期限以及靈活支付條款等規定。此外，公平工作委員會（FWC）還需考量零工在多個平臺同時工作（即“多重分工”）對其應得最低工資的具體影響。與此同時，其他補充修正案也進一步限定了零工僅能報銷直接關聯于向企業提供服務所產生的業務成本，并且明文規定聯邦工人委員會在決策過程中必須充分顧及消費者權益、依賴平臺服務的企業運營成本及其可持續性問題。通過這一系列的立法調整和完善，政府旨在構建一個既能維護零工權益又能確保經濟活動健康發展的新型勞動關系框架。

穿梭于街頭巷尾的外賣員是零工群體的主要成員之一 （圖文無關）

優步（Uber）澳大利亞總經理唐·泰勒（Dom Taylor）對工作場所關系部長伯克先生的協作精神給予了高度評價，并認為該修正案是在承認零工的特殊屬性。他表示：“擬議中的變化成功解決了幾個關鍵不確定性領域，這是一次重大的進步，將惠及零工、消費者和企業。”唐·泰勒進一步指出，優步（Uber）支持新法案提出的一系列細化措施，他認為這些改動措施有助于保留工人極為珍視的工作靈活性和自主權。同時，對于聯邦工人委員會（ALP）中增加的保護措施以及協商機制，唐·泰勒認為這些舉措能夠防止產生難以控制的負面后果。“雖然我們目前還未看到最終的立法草案文本，但我們都樂觀地相信，這次的修正案為實現合理而有針對性的最低標準改革奠定了堅實的基礎。”唐·泰勒承諾，在法案修訂過程中，優步（Uber）將持續與議會保持緊密溝通。

零工經濟驅動就業形態變革

隨著全球數字化進程的加速推進，零工經濟作為一種依托互聯網平臺和移動技術迅速壯大的新型就業形態，正在全球范圍內以前所未有的速度滲透到各行各業。盡管這種經濟模式推動了工作形式多元化與經濟活力的提升，但也逐漸暴露出勞動權益保障方面的短板，如收入不穩、社會保障缺失、勞動條件監管困難等問題。澳大利亞此次推出的擬議新法，核心目標在于填補現行法規在上述方面的空白，確保包括外賣員、拼車司機在內的廣大零工經濟從業者能享受到更為全面且接近正式雇員的工作條件與福利待遇。具體來說，新法可能涉及建立合理的薪酬結構、明確限定工作時間、強化爭議解決機制、加強對職業安全與健康的保護以及拓寬社會保險覆蓋范圍等一系列實際舉措。通過這套前瞻性的法規制定與實施，澳大利亞有望在全球范圍內率先實現對零工經濟挑戰的有效治理，形成可供國際社會借鑒的成功案例。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com