中國式現(xiàn)代化背景下的社會建設：理論闡釋、歷史方位與重要舉措

摘" "要：加強社會建設是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中加強社會建設，需加深對一般性現(xiàn)代化歷程的理論認識，厘清社會建設在促進社會服務供給、社會秩序維系和社會風險管控中的重要價值。要正確把握我國社會建設的歷史方位，把準存在的問題和原因，針對橄欖型社會結構構建、社會治理共同體打造、社會韌性提升中的短板，向著公平正義、安全有序、活力韌性的美好社會目標，更加重視社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步的良性互動。未來一段時間社會建設的重點是加強黨對社會建設的領導，完善政府責任體系，暢通社會協(xié)同機制，創(chuàng)新居民自治機制，拓展公眾參與渠道。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；社會建設；公共服務；社會治理；社會韌性

中圖分類號：D61" "文獻標識碼：A" "文章編號：1003-7543（2024）05-0024-09

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。可見，加強社會建設是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中加強社會建設，首先需要理解一般性現(xiàn)代化對社會建設的內(nèi)在要求，在準確把握我國社會建設歷史方位的基礎上，把準存在的問題和原因，深化社會體制改革，完善社會政策體系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的良性互動。

一、現(xiàn)代化語境下社會建設的理論闡釋

圍繞現(xiàn)代化與社會建設的關系，或者現(xiàn)代化背景下的社會建設，學術界基于工業(yè)化、現(xiàn)代化的全球實踐，給出了一系列經(jīng)典的闡述，對推動中國式現(xiàn)代化中的社會建設提供了重要啟迪。

（一）現(xiàn)代化與社會建設的服務供給維度

現(xiàn)代社會高度分工，個體對社會服務的依賴度較高。從社會服務維度看，西方現(xiàn)代化中社會主體和社會政策的發(fā)展因政府和市場機制的失靈而得到推進和調(diào)適。隨著生活水平的提高和中產(chǎn)階層的壯大，人民對高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等服務的需求快速增長，人口老齡化少子化進一步加劇了對養(yǎng)老、健康、托育等服務的需求，這對政府的社會服務保障能力構成巨大挑戰(zhàn)。但從社會建設的實踐看，一方面，一些國家推出的福利國家理念和“從搖籃到墳墓”的福利化社會政策帶來巨大的財政負擔和債務壓力，政府可持續(xù)性發(fā)展面臨危機；另一方面，社會問題通過市場得到解決的想法遭遇貧富差距拉大和金融危機的沖擊，新自由主義共識遭受挑戰(zhàn)。為此，各國轉向尋求市場與社會相結合的途徑，政策上體現(xiàn)為第三條道路的出現(xiàn)，發(fā)展第三部門成為期待。較小的組織規(guī)模、較高的靈活度、與民眾廣泛的聯(lián)系性、較強的社會動員能力、對政府履行責任的推動等，使得發(fā)展社會組織的意義日益凸顯。20世紀90年代以來，發(fā)達國家出現(xiàn)了國家和市場之外社會機構大范圍發(fā)揮作用的浪潮，這些機構包括醫(yī)療診所、學校、日托中心、環(huán)境組織、文化機構、職業(yè)協(xié)會、消費團體等，它們成為在國家機構之外運作、自發(fā)組織、不分配利潤的重要公共服務主體。這些社會服務機構同時是重要的經(jīng)濟力量，在教育、衛(wèi)生保健、社會服務等領域吸納了大量的就業(yè)，匯聚了大量的社會資金。我國已開啟中國式現(xiàn)代化的新征程，邁入中等收入國家行列，中產(chǎn)階層規(guī)模已達4億，日益增長的龐大的社會服務需求僅靠政府難以滿足，一些社會領域過度的市場化則帶來諸多問題，公共服務的充分和高質(zhì)量供給尤其需要正確處理政府、市場、社會之間的關系，發(fā)展第三部門已成為時代之需。

（二）現(xiàn)代化與社會建設的秩序維系維度

穩(wěn)定有序是一個社會正常運轉的基礎。學者們在關注傳統(tǒng)社會向工業(yè)社會轉型的過程中，都將秩序維系視為核心命題，比如滕尼斯對“禮俗社會”與“法理社會”［1］的區(qū)分，以及涂爾干對“機械團結”與“有機團結”的區(qū)分。亨廷頓基于眾多國家的現(xiàn)代化實踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代性帶來穩(wěn)定，但現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定。現(xiàn)代化的社會與傳統(tǒng)社會一樣趨于穩(wěn)定，但現(xiàn)代化過程所伴生的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、高等教育普及化、大眾傳媒推廣等都在提高人們的愿望和期待，而期望是放置在舊的社會結構基礎之上的，社會滿足這些渴望的能力往往跟不上渴望本身的發(fā)展，當這些期待得不到滿足時，就容易導致不穩(wěn)定［2］。比如，20世紀60年代后，美國社會快速變遷，社會焦慮情緒蔓延，導致犯罪率不斷攀高。再如，羅納德·英格爾哈特發(fā)現(xiàn)，西方國家的社會轉型伴隨著一場“靜悄悄的革命”，即民眾從物質(zhì)主義價值觀開始轉向后物質(zhì)主義價值觀［3］，更加追求個人自由，進而引發(fā)社會運動。亨廷頓指出，政治參與水平和政治制度化水平是反映政治現(xiàn)代化的兩個重要變量，社會秩序取決于政治制度的發(fā)達程度和新興社會力量參與程度間的關系。在社會轉型或現(xiàn)代化過程中，隨著中產(chǎn)階層參與程度提高，社會最可能出現(xiàn)參與制度化程度低但參與程度高的不穩(wěn)定狀態(tài)；若想要保持社會穩(wěn)定，當參與程度提高時，參與制度的復雜性、自治性、適應性和內(nèi)聚力也必須隨之提高［2］。具體到我國，當前人民需要日益廣泛，不僅體現(xiàn)為物質(zhì)文化層面，還越來越體現(xiàn)為民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，這就要求社會建設不斷創(chuàng)新社會工作體制，完善社會治理制度，特別是基于中國式現(xiàn)代化的實際，發(fā)展全過程人民民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強黨領導下的社會組織建設，引導群眾通過基層黨組織、基層群眾自治組織、社會組織等參與治理［4］。

（三）現(xiàn)代化與社會建設的風險管控維度

現(xiàn)代化過程往往伴隨安全事故、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等社會風險。已有實踐表明，市場化是諸多現(xiàn)代風險的重要來源，風險管控成為社會政策發(fā)展的重要驅動因素。卡爾·波蘭尼基于歐洲從前工業(yè)社會到工業(yè)社會的大轉型發(fā)現(xiàn)，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場從來沒有真正存在過，現(xiàn)代社會受到市場不斷擴張以及反向的社會保護運動的支配，后者在某些方向上抑制著前者［5］。這其中，市場擴張運動受經(jīng)濟自由主義原則支配，試圖通過自由貿(mào)易形成自我調(diào)節(jié)市場，但帶來了工傷、失業(yè)、貧困、破產(chǎn)、貧富差距拉大等風險；而社會保護運動受社會保護原則支配，通常運用保護性立法等干涉手段，以保護人、自然、生產(chǎn)組織免受市場機制傷害。由于獲得的社會支持和社會保障有限，現(xiàn)代化進程中的風險對低收入群體影響更大，成為不安全感、不公平感和剝奪感的重要來源，進而導致嚴重的社會問題。在新自由主義制度下，對資本管制的放松使資本家在勞資博弈中占據(jù)主導地位，工人階級工資增長緩慢甚至下降、失業(yè)風險加大［6］，經(jīng)濟“金融化”進一步加劇貧富差距［7］。1980—2011年全球勞動收入份額從64%下降到59%［8］。為應對市場擴張中的風險，世界銀行、國際勞工組織均強調(diào)應對風險的社會保護機制建設。這其中，世界銀行認為社會保護是投資而非成本，應注重發(fā)揮市場機制和多主體協(xié)同作用，提升弱勢群體風險管理工具的可及性，積極防范和治理失業(yè)、貧困等風險；國際勞工組織則強調(diào)國家有確保全體成員享有安全工作環(huán)境、獲得充分社會服務和醫(yī)療服務，并且在因年老、疾病等失去收入或收入減少時獲得生計保障的義務，倡導在全球范圍內(nèi)鋪設“社會保護地板”（social protection floor），以防范社會風險。馬庫斯·布倫納梅爾結合世紀疫情等社會風險的分析指出，未來更有效的風險應對需從風險管理轉向提升回彈恢復能力的韌性管理，這需要增強社會的公平性、多樣性和契約性，意味著要加強社會保護［9］。一個國家的現(xiàn)代化建設能否得以順利推進，很大程度上取決于該國的市場經(jīng)濟邏輯與社會保護邏輯能否得以平衡推進。長期以來，我國社會保護面臨對象身份化、內(nèi)容碎片化等問題，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間公共服務差距明顯［10］。當前，數(shù)字化使新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保護問題凸顯。中國式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，這對勞動與就業(yè)、社會保障、收入分配等方面的社會保護提出了全新要求。

二、中國式現(xiàn)代化背景下社會建設的歷史方位

根據(jù)黨的二十大部署，中國式現(xiàn)代化背景下，我國社會建設到2035年的階段性戰(zhàn)略目標十分明確，包括中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，等等。達到這些目標，需要明確當前我國社會建設的歷史階段。總體來看，黨的十八大以來，我國堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，更加注重共建共治共享，民生基礎更加堅實，社會更加和諧有序，為面向中國式現(xiàn)代化的社會建設奠定了扎實基礎。

（一）基本民生持續(xù)改善，社會建設的人民群眾獲得感不斷提升

人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，突出表現(xiàn)為在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上取得新進展，基本公共服務體系不斷完善。一是脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到解決。二是小康社會全面建成，人民生活日益殷實。我國進入中等收入國家行列，城市和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別已經(jīng)降至2023年的28.8%和32.4%。三是教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，人民文化素養(yǎng)顯著提升。2023年學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率和高等教育毛入學率分別達到91.1%、95.7%、91.8%和60.2%。四是就業(yè)政策保持積極，勞動者權益保護得到加強。五是健康中國戰(zhàn)略全面實施，人民健康水平穩(wěn)步提升。我國居民人均預期壽命提高到2020年的77.93歲。六是全球最大社會保障網(wǎng)建成，民生兜底保障功能不斷增強。七是財政投入不斷加大，民生資金保障更加有力。民生財政支出占GDP的比重整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但近幾年有所反復（見表1，下頁）。

（二）社會組織日益壯大，社會建設的主體結構不斷優(yōu)化

我國社會建設的進程，是不斷調(diào)整政府與社會之間關系的過程，政府不斷從管理型政府向服務型政府轉變，市場主體和社會組織在社會建設中的作用日益突出。黨的十八大以來，國家加強了對社會組織的培育、孵化、扶持、發(fā)展和監(jiān)管，社會組織支持網(wǎng)絡更加健全，發(fā)展更加安全，社會組織從數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉型。一是黨對社會組織的全面領導得到加強。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》。新組建的中央社會工作部劃入中央和國家機關工委、國務院國資委黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設職責。二是社會組織發(fā)展的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。國家制定了慈善、境外非政府組織境內(nèi)活動管理、志愿服務等領域的法律法規(guī)。2023年，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將行業(yè)協(xié)會商會法列入第二類項目。國家及有關方面持續(xù)完善非營利組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權捐贈等一系列政策。中央財政連續(xù)多年安排專項資金支持社會組織開展社會服務。三是社會組織規(guī)模壯大。民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至 2023年第四季度，全國共有社會組織 88.2萬個，其中社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會分別為37.3萬個、49.9萬個和9 617個。與此同時，國家還培育發(fā)展了一大批百姓直接參與的社區(qū)社會組織。截至2022年底，各地社區(qū)社會組織超過175萬個。四是社會組織活力增強。各地穩(wěn)妥推進社會組織直接登記試點工作，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革基本完成，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69 699家地方性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關實行了“應脫盡脫”。四是社會組織的作用越來越突出。我國社會組織的功能定位整體上隨著國家發(fā)展的階段性中心任務不斷調(diào)整，逐漸從經(jīng)濟主體、社會建設主體向國家全方位建設主體轉變［11］。黨的十八大以來，各類社會組織和慈善力量廣泛參與脫貧攻堅，積極維護公平競爭的市場秩序，提供養(yǎng)老等社會服務，切實滿足了群眾多層次、多方面的需要。互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，以騰訊公益平臺為例，該平臺注冊的公益組織數(shù)從2016年的 4 300 家增至2022年的1.7萬家，線上籌款的公益項目從 2 萬個增加到 8.5 萬個，捐贈人次從4 473萬人次突破至1.27億人次。

（三）社會治理重心下移，社會建設的基層基礎更加鞏固

隨著治理重心下移，社區(qū)正成為公共服務的重要依托，成為和諧社會創(chuàng)建的重要基石，成為社會活力的重要來源。一是黨對社區(qū)治理的領導進一步加強。黨中央加強了對基層治理和社區(qū)治理工作的頂層設計，出臺了《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。社區(qū)黨組織建設得到高度重視。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2022年村、社區(qū)“一肩挑”比例分別達到95.6%和93.9%。一些地方積極探索社區(qū)黨建聯(lián)盟、黨員社區(qū)報到等制度，多形式發(fā)揮黨建在引領社區(qū)治理中的重要作用。二是基層群眾自治制度進一步完善。《中華人民共和國民法典》明確了基層群眾性自治組織特別法人身份，進一步為村（居）委會的日常經(jīng)營管理疏通了阻礙。村委會、居委會的任期由三年改為五年，與黨的基層組織任期保持一致，社區(qū)治理的體制機制進一步優(yōu)化。三是自治、法治、德治相結合的基層治理實踐不斷創(chuàng)新。順應基層治理的新形勢新要求，不斷滿足社區(qū)治理日益增長的對法治的現(xiàn)實需要，黨領導下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系得到推廣，基層群眾自治活力得到推廣。四是寓社區(qū)治理于服務的導向不斷強化。城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率由2012年的82%提升到2022年的100%，農(nóng)村由31.8%提升到79.5%。近年來中央高度重視面向“一老一小”的社區(qū)服務設施建設，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，強化社區(qū)為民便民安民的功能定位，社區(qū)生活更加便捷。五是社區(qū)治理智能化水平持續(xù)提升。數(shù)字化進一步提升了社區(qū)治理的信息化、智能化水平，疫情防控加速了數(shù)字技術在社區(qū)安保、防疫、防災、服務等方面的應用，智慧社區(qū)試點建設取得積極成效，社區(qū)治理日益智能化。

三、中國式現(xiàn)代化背景下社會建設需解決的難題

按照黨的二十大部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會建設的戰(zhàn)略目標，需要系統(tǒng)把準當前我國社會建設面臨的突出問題，準確分析背后的成因。從整體看，當前我國社會建設要解決的突出問題包括三個方面。

（一）從服務維度看，保障中等收入群體壯大的公共服務體系不完善，中國式現(xiàn)代化的社會結構有待加快優(yōu)化

橄欖型社會被普遍視為理想的現(xiàn)代社會結構，中產(chǎn)階層則被視為社會的穩(wěn)定器，在新發(fā)展格局構建中更是促進消費和暢通內(nèi)循環(huán)的重要社會基礎。我國的經(jīng)濟結構已達到工業(yè)化社會中期水平，但由于中產(chǎn)群體比重不高，社會結構離工業(yè)化國家應有的橄欖型社會結構還有距離［12］。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國收入基尼系數(shù)維持在0.46以上的水平；當前中等收入人群比重在30%左右，處于較低水平［13］。在中國式現(xiàn)代化進程中，社會階層結構的優(yōu)化、中等收入群體的壯大，很大程度上需靠公共服務對家庭后顧之憂事項的兜底保障，但這方面還面臨挑戰(zhàn)。一是公共服務水平還有待提升。近年來我國基本公共安全等服務的提供較充分，但公眾對美好生活的需要遠不止這些。特別是，人口少子老齡化背景下家庭的托幼、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負擔較大，面向“一老一小”的服務需求更為迫切，城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給不足和供給質(zhì)量不高問題比較突出。二是公共服務的不平等問題，主要表現(xiàn)為由城市戶口和農(nóng)村戶口、正式工和非正式工等社會身份差別所帶來的服務保障公平問題，以及由此帶來的群體性能力差距。基本公共服務保障不充分，收入和財富差距較大。中等收入群體不夠大，消費社會就難以建立，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和新發(fā)展格局構建就受到阻礙。

（二）從秩序維度看，社會治理的目標錨定不均衡，中國式現(xiàn)代化的社會活力有待充分激發(fā)

一個好的社會，既應和諧有序又應充滿活力。一種治理機制是否有效不僅取決于政府行政能力和社會自治能力，還受到社會活力和自由度反映的社會形態(tài)的影響［14］。我國社會治理同時有維護社會秩序和激發(fā)社會活力的目標，長期以來社會秩序得到高度重視和充分保障，相對而言，社會組織、社會參與和社會創(chuàng)新等活力有待進一步鼓勵和釋放［15］，政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的效能有待提升。主要表現(xiàn)為：一是社會組織總體比較弱小。社會組織基于社會使命和社會認同邏輯的社會秩序未得到廣泛而充分的重視，社會組織登記增速在下降，社會力量優(yōu)勢發(fā)揮不充分的局面未發(fā)生根本性變化。從長遠來看，隨著我國中等收入群體的發(fā)展壯大，其經(jīng)濟社會權利得到滿足后，必然產(chǎn)生參與治理的訴求，發(fā)展社會組織是重要渠道之一。二是公眾參與水平離現(xiàn)代化有差距。主要表現(xiàn)為：慈善捐贈的個人水平和比重偏低，志愿者規(guī)模巨大但活躍志愿者比重較低，新社會階層參與渠道有限，等等。三是社會財富的保護和使用機制不完善。科學合理的社會財富保護和使用機制設計有利于財富取之于民、用之于民，進而補充社會建設所需。反之，就會出現(xiàn)社會建設財力不足和財富外流并存的現(xiàn)象。在中國式現(xiàn)代化背景下，社會建設要進一步處理好政府與社會的關系，最大限度匯集社會資源、匯聚社會智慧、調(diào)動積極因素，建立和諧有序、充滿活力、富有韌性的社會。

（三）從風險維度看，社會領域的風險矛盾增多，中國式現(xiàn)代化的安全基礎有待更好夯實

現(xiàn)代化進程中的風險來源廣泛、種類繁多、機制復雜，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局成為內(nèi)在需求。這其中，可能存在三方面的風險：一是從經(jīng)濟方面?zhèn)鲗Ф鴣淼纳鐣L險。如，經(jīng)濟增長的波動可能導致部分群體就業(yè)和收入的不穩(wěn)定，財政壓力與社會成員期望社會福利水準持續(xù)提升可能存在沖突［16］。二是存量社會風險有待化解。比如，快速城鎮(zhèn)化和人口少子化導致的留守、失獨、空巢家庭增多，心理疾病增多等社會心態(tài)問題值得關注。三是數(shù)字化催生新的社會風險。比如，機器換人使勞動密集型企業(yè)職工下崗風險增大，新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障和勞動權益問題凸顯，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡信息泄露、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡犯罪已占到犯罪總數(shù)的1/3［17］，人工智能引發(fā)人們關于戰(zhàn)爭、倫理等風險的廣泛擔憂。這些對經(jīng)濟和社會、民生保障和社會治理協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求，對沖風險、化解矛盾、保障安全的韌性社會構建更顯重要。

四、中國式現(xiàn)代化背景下加強社會建設的思路和舉措

社會建設是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，既通過分配、消費等促進經(jīng)濟建設，又直接影響民生福祉。推進中國式現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國需要加強社會建設，加強社會建設需要著眼全局、長遠謀劃、扎實推進。

（一）加強社會建設的基本思路

現(xiàn)代化進程中的很多社會問題具有普遍性，同時各國的發(fā)展基礎和階段不一。中國式現(xiàn)代化過程中加強社會建設需要胸懷天下、獨立自主。在補缺型、普惠型、發(fā)展型三種社會建設體制中，政府主動推進、注重社會投資和提升社會韌性的發(fā)展型社會體制提供了后發(fā)國家跨越中等收入陷阱的范例，而且社會建設進程也最為和平有序。需堅持在發(fā)展中改善民生，堅持盡力而為、量力而行，從群眾的急難愁盼問題入手，一件事一件事地推進。中國式現(xiàn)代化背景下加強社會建設要堅持問題導向和目標導向相結合，一方面補齊橄欖型社會結構構建、社會治理共同體打造、社會韌性提升中的短板，另一方面要錨定公平正義、安全有序、活力韌性的美好社會建設目標。中國式現(xiàn)代化背景下加強社會建設要構建和完善社會制度，持續(xù)健全社會服務體系、社會治理體系、社會組織體系和社會安全體系，推動社會建設和經(jīng)濟建設的良性互動。中國式現(xiàn)代化背景下加強社會建設要抓重點，核心是要健全社會建設體制，具體包括強化黨對社會建設的領導、完善社會建設的政府責任體系、暢通社會建設的社會協(xié)同機制、創(chuàng)新社會建設的居民自治機制、拓展社會建設的公眾參與渠道。

（二）加強社會建設的重要舉措

第一，強化黨對社會建設的領導。跟蹤和評估各地建立黨委社會建設委員會、社會工作委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會等社會體制創(chuàng)新，加快各級黨的社會工作部建設，充分發(fā)揮各級平安中國建設協(xié)調(diào)小組及其下屬專項工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將黨的領導真正轉化為促進政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的組織動能，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活間的良性互動。加大對社會服務、社會協(xié)同、群眾滿意度等指標的考核，在財政投入、干部配置等方面補齊社會建設的短板。聚焦縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，培育提升人力資本，壯大中等收入群體，推動橄欖型社會和消費社會的建設。健全黨群關系工作機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員基層工作室制度，完善黨員干部到基層鍛煉、聯(lián)系基層社區(qū)、接待群眾等制度。

第二，完善社會建設的政府責任體系。建立政府社會建設責任清單，形成工作方案和考核辦法，分領域編制發(fā)展規(guī)劃，建設服務型政府和責任型政府，更好履行公共服務和社會管理職能。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升勞動報酬在國民收入分配中的比例。聚焦家庭“一老一小”等問題，改革二次分配制度，發(fā)展普惠性社會服務和社會保險，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務均等化。積極優(yōu)化稅制，發(fā)展慈善事業(yè)，抑制社會財富的代際轉移。深化戶籍制度改革，積極推進農(nóng)民工市民化，更好保障人民自由遷徙權利。破除教育、就業(yè)等領域的不合理限制，保障社會選擇的公平性和可達性，暢通社會上升通道。推動數(shù)字治理、信息安全、科技倫理、應急管理等重點領域立法，完善國家安全、公共安全治理、基層治理、特殊人群關愛服務體系，兜牢社會治理底線。完善應急預案，把基層社區(qū)及在社區(qū)的公共服務機構、社會組織、社會工作者作為應急第一防線，并給予參與空間和物資保證，推動應急管理與基層治理的融合。強化對權力的社會監(jiān)督，政府決策更多聽取社會政策、社會治理、社會組織、社會工作專家意見。

第三，暢通社會建設的社會協(xié)同機制。社會調(diào)節(jié)要增加組織中介并激發(fā)活力，在有效監(jiān)管的基礎上充分發(fā)揮社會團體行業(yè)自律作用，發(fā)揮社會服務機構公共服務補充作用，發(fā)揮基金會匯聚社會資源作用，彌補政府治理和市場調(diào)節(jié)局限。出臺社會組織法，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。破除管理思維上“非此即彼”的二元思維，嚴格監(jiān)管存在安全隱患的社會組織，依法取締非法社會組織，同時加大扶持力度、鼓勵合法的社會組織自主發(fā)展。加大公共服務和社會治理領域社會組織培育力度，重點發(fā)展公共服務類、應急管理類、治安維護類、矛盾調(diào)處類、心理咨詢類、社會工作類組織，支持社會企業(yè)發(fā)展。加大向社會賦權力度，創(chuàng)新政府購買服務、政府和社會資本合作，引導企業(yè)、社會組織等參與社會建設。更多基于項目補貼而不是服務外包方式發(fā)展公益創(chuàng)投和購買服務，激發(fā)社會組織的內(nèi)生動力。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。健全社會組織協(xié)商的制度化平臺，在重要法規(guī)制定、重大公共決策、重要公共政策實施、重要政策評估等領域建立社會組織參與渠道，完善協(xié)商民主體系。強化群團組織和基層社會工作站樞紐型社會組織功能，廣泛搭建社會協(xié)同和志愿資源對接渠道。

第四，創(chuàng)新社會建設的居民自治機制。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效，將和諧社會創(chuàng)建在基層。一是厘清基層政權和居民自治組織關系。明確政府與基層自治組織權責邊界，制定政府委托服務、購買服務、授權服務清單與流程，為基層群眾自治組織減負賦能。二是推動基層群眾自治與基層協(xié)商民主結合。積極總結推廣“三治”融合等經(jīng)驗，搭建居民自治和協(xié)商平臺，創(chuàng)新居民自治和協(xié)商形式，增加居民自治和協(xié)商的組織中介，拓展居民自治和協(xié)商范圍。三是完善辦事公開制度。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。四是完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。明確社區(qū)為條線業(yè)務支撐、政府服務群眾前臺的定位，將網(wǎng)格化管理、組團式服務提升為網(wǎng)絡化治理、專業(yè)化服務，增強社區(qū)韌性。

第五，拓寬社會建設的公眾參與渠道。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣社區(qū)法制副主任做法，激活人民調(diào)解員制度效能，引導專業(yè)法律工作者參與矛盾糾紛化解，實施大學生社工計劃，完善基層心理咨詢服務體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障。推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益資源聯(lián)動開展服務，完善志愿服務制度和工作體系。提升公眾素質(zhì)，建立時間銀行、信用積分、慈善表彰等激勵公眾參與的牽引機制。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

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Social Construction in the Context of Chinese Path to Modernization：

Theoretical Interpretation， Historical Orientation and Important Measures

WANG Wei-jin" "ZHANG Liang

Abstract： Strengthening social construction is an important part of promoting Chinese path to modernization. To strengthen social construction in the new journey of promoting Chinese path to modernization， we need to deepen our theoretical understanding of the modernization process， deeply understand the important value of social construction in promoting the supply of social services， maintaining social order， and managing social risks， and actively summarize the successful experience of international social system construction. It is necessary to correctly grasp the historical orientation of China's social construction， identify the problems and causes， closely focus on the shortcomings of building a spindle shaped social structure， building a social governance community， and enhancing social resilience， highlight the goals of fair and just， safe and orderly， dynamic and resilient social construction，and pay more attention to social construction， and achieve a positive interaction between social and economic construction. The focus of social construction in the future is to optimize the system of social construction， including strengthening the CPC's leadership over social construction， improving the government's responsibility system， unblocking social coordination mechanisms， innovating resident autonomy mechanisms， expanding public participation channels.

Key words： Chinese path to modernization; social construction; public service; social governance; social resilience