阿聯(lián)酋高等教育在地國際化研究

李小紅 陳坤鳳 童錦花 呂峽

摘? ?要：高等教育在地國際化是全球化時(shí)代各國培養(yǎng)國際人才的創(chuàng)新性實(shí)踐模式。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的阿聯(lián)酋，為滿足大量外籍人員接受高等教育的需求、促進(jìn)高等教育機(jī)會性別平等、打造技術(shù)勞動力型區(qū)域教育樞紐，積極推進(jìn)高等教育在地國際化。阿聯(lián)酋通過吸引世界知名大學(xué)設(shè)立分校，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)了其高等教育質(zhì)量和國際知名度的提高，也提升了學(xué)生的國際化水平，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型，但也存在著境外分校對阿聯(lián)酋本土文化形成沖擊、對境外分校的質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國中外合作辦學(xué)的優(yōu)化和在地國際化的推進(jìn)，需要進(jìn)一步完善對中外合作大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管體系、正確處理好國際化與本土化之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：阿聯(lián)酋；高等教育；在地國際化；境外分校

中圖分類號：G649? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.03

一、引言

國際性是高等教育的固有屬性。在全球經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)變革、世界格局重構(gòu)的背景下，高等教育國際化模式正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。在地國際化作為國際化的一種模式，已被多國納入高等教育國際化政策議題并付諸實(shí)踐。在地國際化是“教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動之外的所有與國際事務(wù)相關(guān)的活動”[1]，是高校利用已有國際優(yōu)質(zhì)教育資源——國際學(xué)者、留學(xué)生、國外教材、跨境項(xiàng)目、多元課程與國際會議等——建設(shè)富有本土特色的國際性校園，為全體學(xué)生在校內(nèi)提供接觸跨文化與國際性事物的機(jī)會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次國際化人才的辦學(xué)目標(biāo)。[2]

在實(shí)踐中，一些國家通過合作辦學(xué)、引進(jìn)國際分校、引進(jìn)國際化師資、設(shè)置國際化課程、創(chuàng)建國際化校園等形式，開展多樣的創(chuàng)新性探索，實(shí)施在地國際化戰(zhàn)略，把國際視野和跨文化理念引入教育機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)學(xué)生的國際素養(yǎng)，提高人才的國際競爭力。

阿拉伯聯(lián)合酋長國（以下簡稱阿聯(lián)酋）為提升高等教育競爭力，積極實(shí)施在地國際化策略，通過引進(jìn)世界名校辦學(xué)，培養(yǎng)具有國際競爭力的拔尖創(chuàng)新人才，增強(qiáng)其高等教育競爭力，已成為全球最大的高等教育國際分校中心。分析阿聯(lián)酋高等教育在地國際化的動因、相關(guān)政策與機(jī)構(gòu)、實(shí)踐舉措、成效及問題，可為我國高等教育合作辦學(xué)提供啟示。

二、滿足多樣化需求：

推進(jìn)高等教育在地國際化的動因

阿聯(lián)酋位于阿拉伯半島東部，由阿布扎比、沙迦、迪拜、阿治曼、富查伊拉、烏姆蓋萬、哈伊馬角七個(gè)酋長國組成，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。阿聯(lián)酋境內(nèi)石油和天然氣資源豐富，儲量均居世界前列。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，阿聯(lián)酋人均GDP為74，240美元，位列全球第六。[3]相對優(yōu)越的地理環(huán)境、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口多樣化、英語作為國家通用語言為國際化教學(xué)和跨文化交流帶來的便利，為阿聯(lián)酋高等教育在地國際化發(fā)展提供了獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）推動石油經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

阿聯(lián)酋以石油經(jīng)濟(jì)聞名，憑借其石油產(chǎn)業(yè)，成為世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，為國家發(fā)展積累了豐厚的財(cái)富。但阿聯(lián)酋政府深刻地意識到，石油開采可持續(xù)性較低，只有新的科技與創(chuàng)新政策才能為國家的進(jìn)步提供不竭動力。作為石油輸出國組織（OPEC）產(chǎn)油國，阿聯(lián)酋政府致力于推行經(jīng)濟(jì)多元化政策，重視多元化能源、人工智能和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵數(shù)字化類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)，以減少對石油收入的依賴，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但是，阿聯(lián)酋面臨人才結(jié)構(gòu)性缺失的問題，技術(shù)精英和高層次人才匱乏，難以滿足經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求。為解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中人才的不足，阿聯(lián)酋制定了長期的人才多元化戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)就是為高等教育提供資金支持，加強(qiáng)國際合作，推動高等教育在地國際化，為國家培養(yǎng)具有較高國際競爭力的創(chuàng)新型人才和技術(shù)性人才。

（二）滿足大量外籍人員的高等教育需求

根據(jù)阿聯(lián)酋聯(lián)邦競爭力和統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年阿聯(lián)酋的總?cè)丝冢▏窈屯饧用瘢┘s為950萬人，其中外籍人口占比88.5%左右，主要來自印度、巴基斯坦、埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國家。[4]龐大的外籍人口群體催生了對阿聯(lián)酋高等教育國際化的迫切需求。然而，阿聯(lián)酋國內(nèi)高等教育資源相對缺乏，為數(shù)不多的公立高等教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置較為單一，多局限于伊斯蘭教類、教法學(xué)等課程，且大多數(shù)公立高等教育機(jī)構(gòu)只招收阿聯(lián)酋籍學(xué)生，難以滿足國內(nèi)外籍人口日益增長的國際化教育需求。為此，阿聯(lián)酋政府一方面關(guān)注外籍人口的教育，鼓勵私立教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理；另一方面大力實(shí)施高等教育在地國際化的相關(guān)舉措，為學(xué)生提供廣泛參與國際學(xué)術(shù)交流活動和跨文化交流的機(jī)會與平臺，以培養(yǎng)國內(nèi)外籍人口的國際視野和提高其全球勝任力。

（三）促進(jìn)教育機(jī)會性別平等

阿聯(lián)酋雖倡導(dǎo)教育機(jī)會性別平等，但在傳統(tǒng)以跨境流動為主要特征的國際化模式中，女性較男性出國留學(xué)機(jī)會少，多數(shù)女性只能在本土高校接受高等教育，國際化視野和跨文化能力的發(fā)展受限。阿聯(lián)酋本土高等教育機(jī)構(gòu)存在女性多于男性的獨(dú)特現(xiàn)象[5]，其實(shí)質(zhì)是接受優(yōu)質(zhì)高等教育的性別不平等。在地國際化強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生，在一定程度上可以促進(jìn)高等教育的性別平等，為男性和女性提供同等的優(yōu)質(zhì)教育。女性不用走出國門就可以接受國際化高等教育，增強(qiáng)國際素養(yǎng)，拓寬個(gè)人的發(fā)展空間，適應(yīng)國內(nèi)國際市場的需求，增強(qiáng)在就業(yè)市場上的競爭力，助力阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際社會的進(jìn)步。

（四）打造技術(shù)勞動力型和知識創(chuàng)新型國際教育樞紐

教育樞紐主要指某一國家、地區(qū)或城市（群）為聚集足夠數(shù)量的本地和國際各教育活動主體、利益相關(guān)者，制定全國或區(qū)域性的戰(zhàn)略規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)和該地總體利益而從事教育、培訓(xùn)、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動。[6]高等教育國際化的發(fā)展趨勢歷經(jīng)三代更迭：第一代以跨國留學(xué)的人員流動為主要特征；第二代以教育供應(yīng)商方式提供跨國教育和培訓(xùn)項(xiàng)目為主要特征；當(dāng)代高等教育國際化處于以建立“國際教育樞紐”為主要特征的第三代。國際教育樞紐有學(xué)生樞紐、技術(shù)勞動力樞紐和知識創(chuàng)新樞紐三種類型。[7]為不斷吸引國際優(yōu)秀學(xué)生、學(xué)者、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，阿聯(lián)酋更傾向于打造技術(shù)勞動力樞紐和知識創(chuàng)新樞紐。[8]阿聯(lián)酋通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，打造國際教育樞紐，培養(yǎng)具有國際視野的人才，擴(kuò)充技能型人才隊(duì)伍，提高國內(nèi)勞動力質(zhì)量，留住優(yōu)秀國際人才，從而實(shí)現(xiàn)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，最終增強(qiáng)其綜合國力。[9]

三、引進(jìn)境外分校：

高等教育在地國際化的實(shí)踐范式

阿聯(lián)酋政府始終將推動教育事業(yè)作為國家發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略重心。在高等教育方面，阿聯(lián)酋憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極擴(kuò)大對外開放，通過制定相關(guān)的政策和教育制度，吸引境外分校入駐，引入發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)私立高等教育機(jī)構(gòu)在阿聯(lián)酋蓬勃發(fā)展。

（一）通過戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)，鼓勵高等教育在地國際化

阿聯(lián)酋有明確的教育發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，即通過實(shí)施積極的國際化戰(zhàn)略，努力成為全球最佳的國際教育中心之一。[10]在波斯灣沿岸的國家當(dāng)中，阿聯(lián)酋的高等教育水平處于領(lǐng)先位置，這離不開其國內(nèi)較為完備的教育體系和政策體系（見表1）。

由表1可見，阿聯(lián)酋政府近年提出的一系列政策與戰(zhàn)略為高等教育領(lǐng)域的人才培養(yǎng)指明了方向，即高等教育發(fā)展要緊扣國家戰(zhàn)略需求，面向未來，培養(yǎng)掌握高端科技知識、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和較高國際競爭力且符合國內(nèi)外勞動市場需求的人才，以此推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向知識密集型轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)建以境外分校為主的高等教育在地國際化機(jī)構(gòu)

阿聯(lián)酋的高等教育機(jī)構(gòu)主要有三種類型，第一類是阿聯(lián)酋聯(lián)邦政府管理的聯(lián)邦政府大學(xué)，共有3所，屬公立性質(zhì)，提供免費(fèi)教育；第二類是各酋長國管理的酋長國政府大學(xué)，共有7所，由阿聯(lián)酋教育部和學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會負(fù)責(zé)學(xué)位認(rèn)證，服務(wù)于各自所屬酋長國的發(fā)展；第三類是私立大學(xué)與境外分校。[12]

阿聯(lián)酋的私立大學(xué)與境外分校是其國內(nèi)較為重要的高等教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教育本土學(xué)生和外籍人口子女的重要任務(wù)。引進(jìn)境外分校是阿聯(lián)酋落實(shí)在地國際化的主要形式。阿聯(lián)酋是世界上擁有較多境外分校的國家之一，截至2020年底，阿聯(lián)酋共有英國、美國、印度、澳大利亞等國家的知名大學(xué)設(shè)立的幾十所境外分校。[13]這些境外分校采用戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)作模式，資金主要由阿聯(lián)酋政府或者阿聯(lián)酋的私營公司或組織提供，同時(shí)母校保留有對其分校辦學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面的管理權(quán)。眾多境外分校既注重專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，也重視研究型人才的培養(yǎng)，但也有少量只提供本科教育或只提供研究生教育的境外分校。[14]

（三）加大對引進(jìn)境外分校的投入與支持力度

1.以教育自由區(qū)為依托，打造境外分校聚集區(qū)

阿聯(lián)酋實(shí)行的自由區(qū)辦學(xué)以市場為主導(dǎo)，在自由區(qū)內(nèi)開放高等教育，給予優(yōu)惠政策，同時(shí)政府不干預(yù)學(xué)校的運(yùn)行，但會做好境外分校的準(zhǔn)入審批、質(zhì)量審查和監(jiān)管等保障性工作。截至2020年底，阿聯(lián)酋共設(shè)立9個(gè)教育自由區(qū)，這些自由區(qū)境外分校數(shù)量眾多。[15]以迪拜為例，迪拜于21世紀(jì)初便建成了高等教育自由區(qū)，包括迪拜知識村（于2003年正式運(yùn)行）和迪拜國際學(xué)術(shù)城（于2007年正式成立）等自由區(qū)。

2.在教育自由區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策支持，營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍

阿聯(lián)酋在教育自由區(qū)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策和提供多種經(jīng)濟(jì)激勵，如完全的外國所有權(quán)，允許將所有利潤轉(zhuǎn)回母國，免除公司稅、100%的進(jìn)口稅和出口稅等。[16]同時(shí)，入駐自由區(qū)的高等教育跨境機(jī)構(gòu)擁有100%的產(chǎn)權(quán)所有權(quán)。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和支持服務(wù)、優(yōu)厚的政策待遇吸引了眾多國外知名大學(xué)來此建立分校，其中包括法國索邦大學(xué)、美國紐約大學(xué)、澳大利亞伍倫貢大學(xué)等。此外，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源中心、研究與開發(fā)中心等也匯聚于教育自由區(qū)，為當(dāng)?shù)貭I造了濃厚的國際氛圍和學(xué)術(shù)氛圍。

3.加大教育財(cái)政投入，吸引全球優(yōu)質(zhì)教育資源

近年來，阿聯(lián)酋教育投入占聯(lián)邦預(yù)算的10%以上（見表2），以提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)于知識型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育投入主要用以建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、提高大學(xué)科研水平和為學(xué)生提供獎學(xué)金等方面。迪拜與阿布扎比大力支持境外分校，分別采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。迪拜集中發(fā)展教育自由區(qū)，廣泛引入境外分校；阿布扎比采取少而精的境外分校發(fā)展戰(zhàn)略，以較為嚴(yán)格的審查和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地引入境外分校，并由政府給予境外分校充足的辦學(xué)資金。例如，紐約大學(xué)阿布扎比分校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由阿布扎比政府出資。[17]此外，阿聯(lián)酋教育部通過“阿聯(lián)酋留學(xué)”項(xiàng)目，與國內(nèi)多所頂尖大學(xué)簽署多項(xiàng)協(xié)議，為國際學(xué)生提供獎學(xué)金，吸引國際優(yōu)質(zhì)留學(xué)生，提高其國內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)在全球的競爭力。[18]同時(shí)，阿聯(lián)酋也主動向中國提出創(chuàng)建孔子學(xué)院，并承諾由阿方提供資金建設(shè)教學(xué)場所、支付教職員工薪酬等，以解決其國內(nèi)中文師資缺口大的問題。

（四）緊跟市場需要開設(shè)熱門專業(yè)

阿聯(lián)酋在引入境外教育資源時(shí)，注重學(xué)校類型的多樣性與學(xué)科的豐富性。阿聯(lián)酋大多數(shù)境外分校都開設(shè)藝術(shù)和設(shè)計(jì)、工程學(xué)、信息技術(shù)、商學(xué)等專業(yè)。[20]其中阿布扎比集中了法國索邦大學(xué)阿布扎比分校和紐約大學(xué)阿布扎布分校等6所境外國際分校，開設(shè)專業(yè)以工程、人文科學(xué)、信息技術(shù)、法律、醫(yī)學(xué)和藥學(xué)、藝術(shù)、商科、媒體與設(shè)計(jì)、建筑、自然和物理科學(xué)等為主。迪拜國際學(xué)術(shù)城則聚集了迪拜澳大利亞莫道克大學(xué)、英國赫瑞-瓦特大學(xué)等7所境外分校，這些分校以商學(xué)、信息技術(shù)、媒體與設(shè)計(jì)、工程、自然科學(xué)和物理科學(xué)、法律、人類與社會科學(xué)等專業(yè)為主。此外，在迪拜知識村的伍倫貢大學(xué)等4所境外分校中，商學(xué)、信息技術(shù)、媒體與設(shè)計(jì)、工程、健康與醫(yī)學(xué)等是熱門專業(yè)。而在迪拜的硅谷城、互聯(lián)網(wǎng)城、媒體城、醫(yī)療城、金融中心、自由貿(mào)易區(qū)也有國際分校，這些分校開設(shè)的專業(yè)與社區(qū)需要緊密相關(guān)，如計(jì)算機(jī)信息、工程、醫(yī)學(xué)、商科等。

（五）構(gòu)建境外分校辦學(xué)質(zhì)量和認(rèn)證保障體系

1.保持與母校同樣的辦學(xué)水準(zhǔn)，保障辦學(xué)質(zhì)量

為確保分校的辦學(xué)水平，阿聯(lián)酋政府制定了確保跨境大學(xué)與母校的一致性的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。[21]阿聯(lián)酋的高等教育管理部門——大學(xué)質(zhì)量保障國際委員會出臺了《高等教育機(jī)構(gòu)分校標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對分校的專業(yè)質(zhì)量、師生資質(zhì)、與業(yè)界的關(guān)系及分校服務(wù)質(zhì)量等方面做出了要求：母校要在管理上對其分校負(fù)責(zé)，分校學(xué)生享有并履行與母校學(xué)生相同的權(quán)利和義務(wù)；分校采用與母校相同的課程、教材及考核方式；專業(yè)內(nèi)容要及時(shí)合理地更新，保證分校課程管理、教學(xué)評估活動與母校一致等。[22]《高等教育機(jī)構(gòu)分校標(biāo)準(zhǔn)》要求跨境大學(xué)母校承擔(dān)一定的質(zhì)量保障責(zé)任，這對于保證分校的教育質(zhì)量具有重要意義。例如，紐約大學(xué)阿布扎比分校可以與紐約大學(xué)完全共享包括線上圖書館及各類活動在內(nèi)的教育資源，能夠享受來自母校原汁原味的國際化課程。

2.共建學(xué)歷認(rèn)證體系，保障境外分校教育的合法地位

阿聯(lián)酋政府積極推動與其他國家共建學(xué)歷認(rèn)證體系，擴(kuò)大高等教育認(rèn)證范圍，建立公平可行的學(xué)分互換機(jī)制。[23]阿聯(lián)酋為國內(nèi)高校畢業(yè)生提供良好待遇，吸引他們留在國內(nèi)繼續(xù)深造或就業(yè)，著力解決人才流失問題。目前，阿聯(lián)酋多所大學(xué)廣泛開展國際合作，已與眾多享譽(yù)世界的高等教育機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，包括課程共建、學(xué)分互換。例如，沙迦美國大學(xué)與美國高等教育機(jī)構(gòu)合作制定課程，其頒發(fā)的學(xué)位證書也能得到美國中部地區(qū)高等教育委員會的認(rèn)證；在紐約大學(xué)阿布扎比分校、伯明翰大學(xué)迪拜分校，赫瑞-瓦特大學(xué)、伍倫貢大學(xué)、莫道克大學(xué)等迪拜分校就讀的學(xué)生，可以獲得由相應(yīng)母校頒發(fā)的文憑，這些文憑與在母校就讀所頒發(fā)的文憑享有同等效力，能夠獲得國際市場的認(rèn)可。2016年10月，中國教育部留學(xué)服務(wù)中心與迪拜知識和人力發(fā)展局簽署協(xié)議，承認(rèn)由迪拜高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷與學(xué)位，為兩國的學(xué)生交流奠定了基礎(chǔ)。

四、國際化與本土化：

高等教育在地國際化的成效及問題

阿聯(lián)酋高等教育在地國際化的策略，不僅推動了高等教育多元化發(fā)展，也提升了高等教育質(zhì)量和學(xué)生國際化水平。然而在此過程中也遇到一些問題，如境外分校對阿聯(lián)酋本土文化的沖擊、境外分校的質(zhì)量監(jiān)管不到位等。

（一）高等教育在地國際化的成效

1.推動高等教育的國際化水平和多元化發(fā)展

石油經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及國際投資和人員的涌入產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，有力推動了阿聯(lián)酋的高等教育樞紐建設(shè)工作。以英國和美國為首的越來越多國外高等教育機(jī)構(gòu)的入駐，使得阿聯(lián)酋高等教育持續(xù)歐美化、國際化。這種趨勢倒逼阿聯(lián)酋本土教育機(jī)構(gòu)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，進(jìn)而培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的人才，推動著阿聯(lián)酋高等教育朝著多層級和多元化發(fā)展。目前，阿聯(lián)酋高等教育能提供學(xué)士、碩士、博士三個(gè)層次的課程。[24]同時(shí)，各高校還根據(jù)學(xué)生的不同需要和社會需求，提供學(xué)制不同、證書不同的項(xiàng)目。例如，紐約大學(xué)阿布扎比分校支持校園輪換，所有學(xué)生都有機(jī)會申請交換學(xué)習(xí)，即分校的學(xué)生可以根據(jù)其學(xué)習(xí)項(xiàng)目的需要更換校園，體驗(yàn)更加豐富的跨文化交流，也能夠借此機(jī)會到其他名校考察研學(xué)。2020年，紐約大學(xué)阿布扎比分校有94%的學(xué)生參與了分校與母校間的學(xué)習(xí)交流計(jì)劃。[25]

2.提升高等教育質(zhì)量和知名度

第一，阿聯(lián)酋高等教育質(zhì)量得到提升。阿聯(lián)酋境外分校集聚，分校之間的競爭加劇，多種因素使得境外分校必須重視配合阿方監(jiān)督，定期對自身開展各種類型的質(zhì)量審查，以提升高等教育質(zhì)量，獲得生存機(jī)會。阿聯(lián)酋教育部也建立了一套不同于公立大學(xué)的績效化管理的評價(jià)體系，對境外分校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評估，保證高等教育質(zhì)量。[26]這套評價(jià)體系注重與國際接軌，重視構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)以測評學(xué)生的國際化能力和國際競爭力。阿聯(lián)酋教育部、阿布扎比教育委員會、迪拜教育委員會等教育部門除了提供必要保障之外，也制定了境外分校和相關(guān)機(jī)構(gòu)用于開展自評和他評的框架，從職能履行到人文關(guān)懷，都有明確指標(biāo)，規(guī)定所有境外分校都要在每學(xué)年末對學(xué)生、家長進(jìn)行滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并由教育部門及時(shí)公布考評結(jié)果。考評結(jié)果將會影響到阿聯(lián)酋政府對學(xué)校的資金投入力度、學(xué)校招生數(shù)量等指標(biāo)，甚至關(guān)系到分校能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步運(yùn)營，從而起到督促分校改善教學(xué)質(zhì)量的作用。[27]

第二，阿聯(lián)酋高等教育的知名度得到提高。阿聯(lián)酋在阿拉伯地區(qū)的國際高等教育樞紐地位及其境外分校以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，深化了產(chǎn)學(xué)研合作。相較于波斯灣地區(qū)其他國家，阿聯(lián)酋具有設(shè)立大學(xué)和研究中心的優(yōu)先權(quán)，這推動了整個(gè)國家的科研進(jìn)程。[28]此外，阿聯(lián)酋實(shí)施在地國際化策略，引進(jìn)境外分校，促進(jìn)了高等教育的國際化，也為其帶來了豐富的國際化師資和資源。這種國際化的師資、教學(xué)和交流環(huán)境提高了分校學(xué)生的國際競爭力和全球勝任力，使他們更符合國際標(biāo)準(zhǔn)，得到國際勞動力市場的青睞。阿聯(lián)酋聯(lián)邦競爭力和統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告顯示，2021年，阿聯(lián)酋的全球人才競爭力指數(shù)在全球排名第25位，領(lǐng)先于阿拉伯地區(qū)其他國家。[29]

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型

第一，阿聯(lián)酋政府在發(fā)展高等教育的過程中并非局限于教育本身，而是將教育與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，謀求共同發(fā)展。阿聯(lián)酋境內(nèi)國際分校所設(shè)置的學(xué)科專業(yè)多聚焦于低投入、高產(chǎn)出且實(shí)用性強(qiáng)的商科類和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)。這些專業(yè)設(shè)置總體上與當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境相適應(yīng)，凸顯出服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。以迪拜為例，作為中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融和商業(yè)中心，許多境外分校在迪拜都設(shè)立了商科專業(yè)。此外，迪拜許多大型設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，這催生了經(jīng)濟(jì)類專業(yè)和建筑工程設(shè)計(jì)專業(yè)的強(qiáng)大需求，這些專業(yè)成為了學(xué)生的熱門選擇。[30]

第二，境外分校助力阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。盡管阿聯(lián)酋是石油產(chǎn)出大國，但該國也十分重視非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在阿境外分校也積極努力進(jìn)行相關(guān)研究。例如，為實(shí)現(xiàn)在2031年成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)，阿聯(lián)酋計(jì)劃成立了世界首所研究型人工智能大學(xué)——穆罕默德·本·扎耶德人工智能大學(xué)，引入全球人工智能領(lǐng)域的知名專家學(xué)者；迪拜英國大學(xué)將人工智能應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，開設(shè)了阿聯(lián)酋首個(gè)人工智能本科課程。[31]

（二）引進(jìn)境外分校存在的問題

1.對本土文化的沖擊

阿聯(lián)酋高等教育體系存在過度歐美化的問題。境外分校的引進(jìn)帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、教育理念與教育方式，但是也會引發(fā)外來文化對阿聯(lián)酋本土文化的強(qiáng)烈沖擊。首先，在教學(xué)方面，大部分學(xué)校采取英文授課，這能為學(xué)生接受更高層次的英文學(xué)術(shù)訓(xùn)練奠定語言基礎(chǔ)，但也會導(dǎo)致阿拉伯語受重視程度下降，進(jìn)而不利于本土語言文化的發(fā)展[32]，國內(nèi)學(xué)生的民族認(rèn)同感和文化自信將受到影響。其次，在科研方面，境外分校針對阿聯(lián)酋本土的區(qū)域特色研究項(xiàng)目不足，難以將統(tǒng)一性、區(qū)域性和民族特色進(jìn)行有機(jī)融合。最后，在管理方面，各境外分校傾向于復(fù)制母校的管理模式，客觀上缺少獨(dú)立意識，疏于使用本土化管理方法，這在一定程度上阻礙了阿聯(lián)酋自主培養(yǎng)具有國際視野的本土人才。外來文化的日益擴(kuò)張，對阿聯(lián)酋國內(nèi)文化與民族特色造成沖擊，其高等教育有可能面臨自主性和能動性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)管不到位，辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊

由于境外分校的監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)，阿聯(lián)酋對境外分校的辦學(xué)質(zhì)量缺乏動態(tài)監(jiān)督。阿聯(lián)酋高等教育體系中私立機(jī)構(gòu)眾多，受市場和利益的驅(qū)動，部分資本為追逐“教育淘金熱”，在缺乏市場調(diào)研的情況下貿(mào)然創(chuàng)辦學(xué)校，導(dǎo)致供過于求[33]，難以招收到足夠的學(xué)生。此外，部分分校在專業(yè)設(shè)置方面過分迎合市場和學(xué)生需求，沒有體現(xiàn)自身特色發(fā)展的追求，也加劇了高等教育的同質(zhì)化傾向。

阿聯(lián)酋政府對高校干涉較少，導(dǎo)致私立學(xué)校良莠不齊、教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定。很多教師為提高生源和保留教職，存在有意提高學(xué)生分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，這在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)業(yè)成績評定的失真[34]，難以真正體現(xiàn)學(xué)生的國際化水平和能力。阿聯(lián)酋一些境外分校中的全職教師或訪學(xué)教師數(shù)量較少，主要聘請兼職教師。兼職教師崗位流動性大，專業(yè)性低，身份認(rèn)同感不強(qiáng)，教學(xué)投入不足，這在一定程度上降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。與全職教師和訪學(xué)教師相比，由兼職教師授課的學(xué)生，其國際化效果有明顯的下降趨勢。[35]

總體而言，阿聯(lián)酋高等教育在地國際化存在質(zhì)量監(jiān)管難點(diǎn)、國外分校與本土文化的適應(yīng)性不足等問題。在推進(jìn)在地國際化的進(jìn)程中，阿聯(lián)酋面臨進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管體系、處理好國際化與本土化之間的關(guān)系等問題。

五、結(jié)語

阿聯(lián)酋的高等教育國際化從跨境國際化轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸M(jìn)國際分校為主的在地國際化，其表層的動因是滿足外籍人口的教育需求和打造區(qū)域教育樞紐；深層的價(jià)值導(dǎo)向是立足本土“培養(yǎng)全球公民”，提升全球化進(jìn)程中的國家競爭力，保證國家利益。高等教育在地國際化是對國際化發(fā)展模式的新突破，要求有更廣的戰(zhàn)略布局和支持。阿聯(lián)酋的高等教育在地國際化的實(shí)施舉措，高等教育政策與戰(zhàn)略制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育投入、配套機(jī)制和體系建設(shè)，也體現(xiàn)出各系統(tǒng)、各部門間的高度協(xié)同推進(jìn)的特點(diǎn)。在地國際化突破了傳統(tǒng)空間流動的限制，更體現(xiàn)著一國培養(yǎng)本國學(xué)生國際視野和跨文化素養(yǎng)的教育公平追求。它要求將高等教育國際化融于國民經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展之中，是更符合當(dāng)前全球高等教育發(fā)展趨勢的國際化形態(tài)。阿聯(lián)酋引進(jìn)、鼓勵和支持境外分校，并以之為高等教育在地國際化的主要模式，也正是對這一趨勢的回應(yīng)。然而，政府的管理和監(jiān)管缺位，忽視本土文化而過度追捧境外分校，導(dǎo)致境外分校在一定程度上無序發(fā)展、良莠不齊，更潛藏著外來文化對本土文化的沖擊。以此為鑒，我國高校與發(fā)達(dá)國家高校合作辦學(xué)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的過程中，也須秉持互惠共贏和文化對等的理念，加強(qiáng)與合作高校的跨文化溝通，既要尊重和保護(hù)各自的文化特色，也要鼓勵文化交流和文明互鑒，共同促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和國際視野的拓寬。同時(shí)，我國政府應(yīng)重視質(zhì)量監(jiān)管，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量保障辦法，以確保合作辦學(xué)質(zhì)量與效益。

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Research on Internationalization at Home of Higher Education in the United Arab Emirate

LI Xiaohong1? ?CHEN Kunfeng1? ?TONG Jinhua1? ?LYU Xia2

（1.School of Public Policy and Management， Guangxi University， Nanning 530004， China;

2.International College， Guangxi University， Nanning 530004， China）

Abstract： Internationalization at home of higher education is an innovative practice model for cultivating international talents in the era of globalization. Based on the needs of economic transition， for the purpose of meeting the higher education needs of a large number of expatriates， promoting gender equality in higher education opportunities， and creating a regional education hub based on skilled labor， the UAE has actively promoted internationalization at home of higher education. By attracting world-renowned universities to set up branch schools and introducing foreign high-quality educational resources， the UAE has promoted the improvement of the quality and international visibility of higher education， and also enhanced the internationalization level of students， thus promoting the development and transformation of the economy. At the same time， there are also problems such as the impact of overseas branch schools on the localization of the UAE and the inadequate quality supervision of overseas branch schools. In view of this， in the process of promoting internationalization at home in cooperation with other countries， China needs to further improve the quality supervision system of Sino-foreign cooperative universities and correctly deal with the relationship between internationalization and localization.

Keywords： The United Arab Emirates; Higher education; Internationalization at home; Overseas branch school

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者簡介：李小紅，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授（南寧 530004）；陳坤鳳、童錦花，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（南寧 530004）；呂峽，廣西大學(xué)國際學(xué)院教師（南寧 530004）

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學(xué)國家一般課題“中國高校在東盟國家辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避機(jī)制研究”（編號：BIA210206）；廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度高等教育國際化專項(xiàng)課題：廣西高職教育“政校行企”境外協(xié)同辦學(xué)現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究（編號：2022ZJY3037）