淮揚運河煥新顏

王麗 張歆玥 周寧 朱濤濤

2021年11月26日，在國際灌溉排水委員會第72屆執行理事會上，江蘇里運河-高郵灌區入選世界灌溉工程遺產名錄。（來源：FP）

初春時節，京杭大運河江蘇省中段，運河岸邊的垂柳剛長出新芽，籠罩著一層朦朧的淡黃綠。一支船隊正經過河面，船隊大約有10只船首尾相連組成，宛如一條龍不緊不慢地游過河面。

遛彎兒的當地人告訴《方圓》記者，這種船隊能增加運輸量、節省燃料，在運河上很常見，更多只船掛在一起的船隊，他也是見過的。

為何這段京杭大運河被叫作里運河呢？當地人說，這段運河在里下河地區西側，故稱其為里運河，又因其北至淮陰南至揚州，也稱“淮揚運河”。而《清史稿·河渠志》記載，康熙二十七年（1688 年），尚書張玉書在奏文中采用“里運河”之名——這也許是里運河之名最早見于官方文件。

里運河是江蘇省高郵市最繁忙的區域之一，大小船只穿梭不斷。盡管隨著火車等新型交通工具的普及，里運河的運輸量、交通功能早已被分擔，但其仍承擔著供水、商貿物流、抗旱防洪、灌溉乃至文化交流等多種功能，對本地發展起著重要作用。

“里運河現在每年的運輸量依然是非常巨大的。”高郵灌區管理處主任胡錦輝告訴《方圓》記者。

雙“世界名錄”的榮耀

里運河，是京杭大運河江蘇省段的中段，北起淮安市淮陰水利樞紐，經淮陰區、高郵市等地，由揚州市邗江區六圩入長江，長168公里，是一條溝通長江、淮河交通的“黃金水道”，自古便為江蘇的重要航道。

里運河古稱邗溝、漕渠、中瀆水，開鑿于2500年前。《左傳》記載，魯哀公九年（周敬王三十四年，公元前 486 年）“秋，吳城邗，溝通江淮”。當時，吳王夫差欲向北伐齊，與晉等諸侯爭霸。因江淮間沒有貫通的水道可走，夫差決定利用該地多湖泊的特點，挖人工河把幾個湖泊連接起來，形成溝通江淮的水路，縮短進軍路線，于是下令在今揚州市北筑邗城，掘深溝，引長江水向北又折西然后入淮河，由此挖下大運河的第一鍬。這條深溝因臨邗城，被后世稱為邗溝。夫差在位期間曾四鑿運河，為我國水利事業發展作出了貢獻。

邗溝的開鑿第一次實現了長江和淮河的水上交通，也是世界上最早的運河，而后2500年，歷朝歷代直至新中國都對大運河不斷開鑿、維修、運用，大運河成為中國舉足輕重的漕運通道、經濟命脈和文化通道，對中國這個幅員遼闊、統一多民族、文明繁榮的國家的發展作出了重要貢獻。

里運河高郵段長 43 公里，由北向南穿過高郵市。高郵市是一水鄉平原，域內除了有全國第六大淡水湖高郵湖，還擁有主要河流19條，城區更是多有干支水渠。北宋高郵籍人秦觀形容家鄉的河湖“累累相連如貫珠”。

從里運河往西走，穿過西堤，不過幾百米，就走到了高郵湖邊。

高郵湖在城西，與大運河并行，僅一堤之隔。明清前，高郵段京杭大運河是以高郵湖為河道的，河湖一體。明朝時，為了減少湖上風浪對行船的影響，在高郵湖東另鑿運河道，實現河湖分離格局。

“高郵城西高東低，高郵湖比運河水面要高，運河要比東部灌區高，高郵湖、里運河是名副其實的‘懸湖‘懸河。這種地理特色和淮河泥沙淤積、黃河多次改道奪淮有關。”胡錦輝說，也因為如此，高郵東部的灌區可以實現自流灌溉。

2500年的時間里，江蘇“里運河-高郵灌區”形成一個完整、復雜、開放的水利系統，目前的核心面積649平方公里。這個以高郵湖、運河、灌區為主體組成的體系，通過閘、洞、關、壩等水工設施，連通了高郵湖、里運河和高郵灌區，實現了“高郵湖—里運河—灌區”間的水利調配，兼顧了灌溉和漕運兩大功能。從蓄水、調水、漕運、配水到灌溉，整個體系是協調運行的有機整體，實現了動態平衡，平衡了旱澇，水資源的空間和時間分布上的不平衡得到了一定程度的解決，水資源的利用效率明顯提高。利用這個工程，高郵湖、運河水經過四級渠道，入灌區農田進行灌溉，有效灌溉面積近59 萬畝，占全市耕地面積一半以上。

“里運河-高郵灌區”工程是我國古代巧妙利用河湖水系、合理調控河流湖泊、水系連通工程的典范，是系統論思想在古灌溉工程中的成功實踐，精妙體現了我國“天人合一”的傳統農業生產理念。

優質的水利條件促進了農業發展，很早就成就了高郵“魚米之鄉”的美譽。可以說，高郵湖、里運河是高郵經濟與農業的命脈，對高郵人的生產生活產生了巨大的影響。新中國成立后，很多荒廢的水利工程得到修護，灌溉骨干渠道向東延伸，灌溉面積大幅擴展，高郵灌區真正成為里下河地區的糧倉。

2024年3月，高郵灌區管理處主任胡錦輝向《方圓》記者展示監控畫面。胡錦輝說，他們在運河的很多重要位置都安裝了實時監控。（來源：資料圖片）

近年，越來越多的高新科技被應用于運河灌區建設，提高了水利用率。高郵灌區目前正在開展數字孿生灌區建設，2023年入選全國數字孿生建設先行先試灌區。另外，為提高信息化管理水平，高郵灌區從前年開始試點運用智慧灌溉系統，通過無人機搭載多光譜儀，分析出灌區種植結構和需水情況，實現智慧精準配水決策。

“灌區實行信息化、系統化運行管理。”胡錦輝說，灌區按照“專業管理、多方聯管、群眾參管”進行灌溉管理，執行“集水期灌”灌溉制度，用現代科技傳承創新“防不足、泄有余”的千年治水理念。

江蘇里運河-高郵灌區2500年的成就也獲得了國際認可。2014年，中國大運河在第38屆世界遺產大會上獲準列入世界遺產名錄，作為大運河重要的、最早一段的里運河不僅共享著這份榮耀，還以其獨特的水利智慧和技術設計，獲得另一重要國家認可——2021年11月26日，在國際灌溉排水委員會第72屆執行理事會上，江蘇里運河-高郵灌區入選（第八批）世界灌溉工程遺產名錄。

渠岸上發現違法行為

春風漸暖，運河岸邊多了許多賞春的人。此時，高郵灌區管理處的巡查人員和高郵市檢察院的檢察官也比之前更加繁忙。他們頻頻走在灌區管理區域內，并不是為了賞春色，而是對渠道及周邊區域進行查看。

“河渠堤及周圍的種植有統一規劃和操作，種什么，我們會先請林業部門給出專業意見，所種植株既要考慮固土護堤又會考慮城市景觀，楊柳、香樟、櫸樹、銀杏等，我們都種過。”胡錦輝說。

但前兩年，行政執法人員、檢察官也發現，部分灌區管理區域內生長了一些不合規定的植株。

“種植和生長具有季節性，”高郵市檢察院檢察官徐春陽說，“春天時需要多去看一看。”

“2023年，我們接到‘益心為公檢察云平臺志愿者反饋，沿岸居民在灌區管理區域內的渠道圩堤上擅自扒翻土地，種植農作物。”徐春陽說，種植農作物需要疏松土壤，在光照和雨水的影響下，這可能會造成坡土松弛，增加渠道塌方、水土流失等風險。

除了非法扒翻種植，檢察官們還發現，有村民在車八干渠及部分支渠上架設大型捕魚設備攔河網，這些網存在勾阻樹枝、垃圾等漂浮物構成阻水障礙問題，會給河渠行洪安全造成隱患。而且，這種漁網的網眼往往很小，給水生資源造成危害，這是違反漁業法規定的。

除了這些人為現象，南干渠及部分支渠附近還出現了自然生長的“加拿大一枝黃花”。

“加拿大一枝黃花”，是一種危害比較大的外來入侵物種，其繁殖能力、傳播能力特別強，生殖周期長，哪怕是到了秋季，其他植物都枯萎了，它仍會茂盛地生長，其地下根莖會繼續橫走，根部分泌的物質可以抑制其他幼苗的生長，不斷地蠶食其他植物的領地。正因為它具有強大的生長競爭力，“加拿大一枝黃花”對本土物種產生嚴重威脅，破壞生態平衡，對土地的多樣性造成威脅。據統計，近幾十年來，“加拿大一枝黃花”已導致我國數十種鄉土植物物種消亡，危害非常大。

發檢察建議也講求長效機制

針對這些線索，2023年8月，高郵市檢察院成立了工作專班，通過現場走訪、調取檔案，運用無人機、快檢等方式，查明、厘清了江蘇里運河-高郵灌區主要存在的公益損害問題。辦案檢察官徐春陽等研判后認為，上述問題影響了水利設施的行洪、排澇、輸水，也破壞了世界灌溉工程遺產的風貌。

2023年9月22日，高郵市檢察院決定行政公益訴訟立案辦理。檢察官通過走訪高郵市水利局，向行政主管部門提出了需整治的問題。根據高郵市賦予鄉鎮經濟社會管理權限（行政執法類），這類工作歸屬水行政執法，由屬地鄉鎮政府組織實施。

2023年9月28日，依托“河長+檢察長”工作機制，高郵市檢察院組織高郵市水利局、屬地政府等部門召開磋商會議。會上，辦案檢察官厘清江蘇里運河-高郵灌區公益損害的事實，并明確屬地政府及水行政管理部門均對灌區的保護、治理負有監管職責。會議建議，屬地政府發揮群眾工作的優勢，勸說村民停止違法行為，如果還是未能解決，由水利局指導鄉鎮開展行政執法工作，由鄉鎮具體組織實施。

2023年10月9日，高郵市檢察院向屬地政府發出檢察建議，督促其盡快對江蘇里運河-高郵灌區公益損害情況進行整治，消除水利設施運行隱患，恢復世界灌溉工程遺產風貌。檢察建議發出后，高郵市檢察院會同相關單位多次研究整治方案，實地查看整治工作進展情況。

相關單位很快組織人力對“加拿大一枝黃花”進行了徹底清理。但“扒翻種植”“架設攔河網”現象的出現，與群眾傳統的生產理念和習慣有一定關系，解決過程容易遇到一些抵觸情緒。

整改過程中，高郵灌區管理處的工作人員、鄉鎮單位工作人員、檢察官都做了大量群眾工作。檢察官深入社區、村民家中釋法說理，努力從源頭上解決問題。

“整改最關鍵的是要講求長效機制，”徐春陽說，“扒翻種植、架設攔河網這種行為，你給它清理了，如果溝通工作不到位，沒幾天他可能就又去干了。所以，做好思想溝通工作才能讓問題徹底解決。令人欣慰的，這兩年，群眾的法律意識、環境保護意識進步非常大，執法、司法效果也是越來越好。”

另外，“此案涉及多條渠道，這些渠流經多個鄉鎮，在推動問題解決時，難免會遇到各種困難”。高郵市檢察院檢委會專職委員陳宏明說，此案涉及的問題比較多，有的問題需要與水利、農業農村、漁業等部門分別溝通。對某些問題，部門之間也可能存在職能不清的情況，各部門也有各自的困難。比如，清理工作的具體執行一般是由鄉鎮級的單位完成的，一些鄉鎮單位人力不充足，保護理念也有限。面對這些困難，檢察院需要充分發揮法律監督職能，發揮協同能力，耐心地做溝通協調工作，效果才會更好。畢竟行政機關、檢察機關的目標是一致的，都想把問題解決好。

2024年3月，江蘇省高郵市檢察院的檢察官和“益心為公”檢察云平臺的志愿者，在江蘇里運河-高郵灌區的車邏閘附近查看運河情況。（來源：資料圖片）

經過多方共同努力，幾類問題得到圓滿解決。2023年10月30日，高郵市檢察院收到行政職能單位回復，公益損害情況均已得到有效整治。

陳宏明認為，公益訴訟最關鍵的是“治理效果”，要注重溯源治理。要徹底解決發現的問題，就需要推進行政部門更好地發揮職能，比如非法架網捕撈問題，進行更深入的調查就會發現，問題的背后可能涉及群眾的營生、就業、教育等問題。這些問題，也不是簡單的一個清理措施就能解決的，可能需要相關部門推進補貼、培訓、漁民上岸等一系列綜合立體措施。

陳宏明說，檢察機關啟動公益訴訟，不是要挑誰的毛病，而是通過發揮法律監督推動職能機關更好地履行職能，不僅要推動其“知其然”，更要推動其“知其所以然”，最終實現共同利益的維護。

針對發現的問題，胡錦輝說，管理部門采取了一些措施。一是加大管護力度，通過結合河長制項目、渠道標準化管護項目，扎實推進渠道環境整治，對破壞遺產的行為依法嚴肅處理。二是優化保護機制，安排專項資金有序進行修復保護，有計劃地培養專業保護人員，提高保護管理能力，豐富保護形式。

“盡管已整改結束，我們仍需要時不時‘回頭看一下，尤其是在種植生長季。”徐春陽說，“扒翻種植、‘加拿大一枝黃花復生，都有季節性。”

牽頭多方合力保護灌溉工程

2022年5月，最高人民檢察院、水利部印發的《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》提出，建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，推進水利領域檢察公益訴訟工作，充分發揮檢察公益訴訟的監督、支持和法治保障作用，加強對水利領域國家利益和社會公共利益的保護，推動新階段水利高質量發展，保障國家水安全。

為貫徹該《意見》精神，充分發揮檢察公益訴訟在江蘇里運河-高郵灌區世界灌溉工程遺產保護中的監督、支持和法治保障作用，建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，2023年11月28日，高郵市檢察院與高郵市水利局會簽了《關于開展里運河-高郵灌區世界灌溉工程遺產保護專項監督的工作意見》，確定了江蘇里運河-高郵灌區保護專項監督重點，建立了江蘇里運河-高郵灌區保護專項監督協作機制；建立會商研判、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報等5個工作機制，探索構建“水行政執法+檢察公益訴訟”灌區合力保護新格局。

同時，為了加強預防工作，2023年11月，高郵市檢察院聯合高郵市水利局及沿岸鄉鎮政府，在江蘇里運河-高郵灌區的6處主要遺產點設立世界灌溉工程遺產保護公益訴訟觀察點，聘請“益心為公”檢察云平臺志愿者擔任觀察員，觀察員發現問題后及時上報反饋。

志愿者董茂兵是一位執業醫生，工作日他有自己的工作，下班后他則常騎著自行車、電瓶車走在河邊湖邊及大街小巷里。

他說，志愿者多是像他這樣的人，該上班時去上班，利用業余時間“走街串巷”，盡一份自己作為市民的責任。事實上，成為觀察點志愿者之前很多年，董茂兵就熱心公益，經常參與到保護運河等公益志愿活動中，協助行政、檢察機關收集相關線索。

“管理部門、檢察機關也很早就重視江蘇里運河-高郵灌區環境、文物古跡的保護工作。大多數當地人都‘寶貝這些名勝古跡、運河湖泊。”董茂兵說。

徐春陽認為觀察點制度可以收到很好的效果：“江蘇里運河-高郵灌區地域范圍廣泛，傳統的公益訴訟線索發現模式不一定適用了。設立觀察點，聘請志愿者擔任觀察員，可以鼓勵人民群眾參與到水利設施保護工作中，同時聘請鄉鎮網格員作為志愿者，發揮基層屬地優勢。”

“我希望通過自己參與志愿活動，呼吁更多市民重視文化保護與傳承、環境保護，積極參與到保護工作中。”董茂兵說。

設立觀察點后不久，有志愿者發現一些渠道涵洞輕微損壞的情況，并及時上報，目前已經完成了維修。

系統性整體性保護與發展相結合

“這里可以看到68處實時監控。”在高郵灌區管理處的辦公室里，胡錦輝向《方圓》記者展示了部分實時監控畫面，“我們采取了很多具體保護措施，設置了各種巡查制度，這幾年還采用不少新技術手段，比如使用無人機、實時監控等。”

除了采取具體措施，胡錦輝說還在理念和制度建設上重視保護工作。“管理機關明確‘古為今用，活化傳承，功能延續，合理利用，應保盡保，分類施策的理念，始終把保護放在第一位，把系統性、整體性的保護貫穿始終的首要任務。”

制度管理方面，相關部門組織開展《高郵市水利工程遺產保護辦法》修訂工作，建立高郵市遺產保護名錄，進一步規范江蘇“里運河-高郵灌區”保護、開發和利用行為，用現代化的制度保障遺產，目前還在征求意見階段。

在現代技術修復方面，實現工程建設與水工遺產保護的有機結合。

胡錦輝說，比如在2021年完成的旱澇災后應急治理工程，對車邏閘、子嬰閘、界首小閘三座閘洞進行保護和加固，保留原有洞身，新建洞身向運河一側移動8到10米，洞首兩側設高壓擺噴防滲墻，還有橋梁改造，減輕了石墻承受的壓力，保障了工程遺產安全。

江蘇里運河-高郵灌區的這條渠道上，曾經被沿岸居民架設大型捕魚設備攔河網，相關部門做了清理工作后，高郵市檢察院的檢察官還會經常過來查看。（來源：資料圖片）

“深入挖掘灌溉工程遺產的價值，將其與現代需求和文化科技（比如數字孿生、信息化平臺）融合發展，激發灌溉工程遺產的活力，是我們的一項計劃。”胡錦輝說，他們正積極與文旅部門合作，進一步挖掘灌區旅游資源，建設“1+3”遺產展示群（一個展示中心，三個遺產點公園）。與文物、旅游、博物館等資源融合發展，打造獨具特色的灌區遺產之旅、研學之旅、水文化之旅，助力全域旅游，助力大運河文化建設。

“防不足，泄有余”的設計理念

“高郵湖—里運河—高郵灌區”體系以干、支、斗渠三級渠道為主要途徑，形成了灌、排、擋、降工程的體系，大、中、小溝相互連通的排水工程體系。

該體系的“河湖分離”頗具特色，高郵湖和里運河一堤之隔，獨立并行又能相通。該布局形成于明代，“漕河水漲則減水入湖，水涸則放水入河，各建閘壩，以時啟閉”。不但保證漕運通道，也成為引高郵湖水灌溉農田的開關口，又是抵擋淮水的屏障。船行運河中還可以避開湖中風浪的影響，還能使得高郵湖成為調節里運河水量的“大水庫”。需要灌溉時，高郵湖的水通過里運河閘洞和四級渠排放灌溉，滋養萬頃良田。

古人將其總結為“防不足，泄有余”。當代人將其發展為“集水期灌”的理念，即“集約調水、按需配水、定時供水、制度節水”的水管理模式制度。

“里運河-高郵灌區”工程是我國古代巧妙利用河湖水系、合理調控河流湖泊、水系連通工程的典范，是系統論思想在灌溉工程中的成功實踐，體現了“天人合一”的傳統農業理念。