引黃古灌區(qū)工程何以浸潤塞上江南

房佳佳 單曦璽 裴沛

4月1日下午2時(shí)，秦漢渠管理處調(diào)度中心的工作人員點(diǎn)擊鼠標(biāo)，位于20多公里外的東干渠閘門緩緩抬起，黃河水順渠道流淌，叫醒干渴一冬的旱塬，屬于農(nóng)戶的“春天”也就此到來。（文中涉案人員均為化名）

塞上三月，春意萌動(dòng)。寧夏吳忠漢渠邊，一臺(tái)“水下機(jī)器人”早早上崗，忙著給渠道做“深度體檢”。

這臺(tái)“水下機(jī)器人”內(nèi)置管道窺視探測(cè)系統(tǒng)，可在渠道直開口（又稱“斗口”，是一種重要的量水設(shè)施）涵管自由穿行，并將探測(cè)影像全方位傳輸?shù)胶赐獾碾娔X終端，在保障人員安全的前提下，為千年古渠提供數(shù)字化保護(hù)。

稱漢渠為千年古渠，一點(diǎn)也不為過。2000多年前，先民從黃河鑿渠引水、墾殖灌溉，形成了大面積的自流灌溉區(qū)，雖歷經(jīng)朝代更迭、盛衰交替，但從未停止向前發(fā)展的步伐。時(shí)至今日，漢渠與秦渠、漢延渠等13條古渠仍汩汩流淌，賡續(xù)“天下黃河富寧夏”的傳奇，也一同成就了黃河干流上第一處世界灌溉工程遺產(chǎn)——寧夏引黃古灌區(qū)工程。

作為我國四大古老灌區(qū)之一，引黃古灌區(qū)堪稱自然與工程完美融合的典范，不僅承載了爍古惠今的用水智慧，更沉淀了浩蕩綿長的黃河文化。2024年3月，《方圓》記者跟隨寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察機(jī)關(guān)檢察官和秦漢渠管理處的工作人員探訪這一千年古灌區(qū)工程。站在秦漢渠分水閘前，看著黃河水一分為三，經(jīng)秦渠、漢渠、馬蓮渠流向田園，記者仿佛一下子掉進(jìn)了古人的詩句，對(duì)“天塹分流引作渠，一方擅利溉膏腴”有了更為真切的感受。

一座活的“古渠博物館”

黃河百害，唯富一套。九曲黃河穿峽越谷，自黑山峽流入寧夏，蜿蜒前行397公里至石嘴山出境，沖淤形成寧夏平原。這里南高北低、地勢(shì)平坦，具有自流灌溉的先天優(yōu)勢(shì)，但能成為塞上江南，離不開一代代人改造自然的本領(lǐng)。

公元前215年，秦始皇派遣將軍蒙恬率領(lǐng)30萬大軍北伐匈奴，收復(fù)榆中及黃河以東至陰山地區(qū)。為解決生計(jì)所需，蒙恬號(hào)令軍民充分利用黃河便利的灌溉條件，興修水利，相傳開鑿了寧夏歷史上第一條古渠北地東渠（秦渠），開創(chuàng)了寧夏農(nóng)業(yè)灌溉的先河。此后，歷代開發(fā)、修繕不斷，直至新中國成立后，引黃古灌區(qū)的發(fā)展開啟了新的篇章。

1978年，黃河青銅峽水利樞紐工程建成，結(jié)束了引黃古灌區(qū)2000多年來無壩引水的歷史。1986年，固海揚(yáng)水工程竣工，解決了中南部地區(qū)居民用水、吃水問題，助力當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困。其間，寧夏回族自治區(qū)政府還多次對(duì)古老干渠、支渠、斗渠進(jìn)行裁彎取直、改造擴(kuò)建，增建渠系建筑物保障供水。現(xiàn)如今，引黃古灌區(qū)共有25條干渠，總灌溉面積達(dá)982萬畝，成為我國穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的商品糧基地。

2016年10月，寧夏將留存至今的14條歷史超百年的引黃古渠整合申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)。2017年10月10日，寧夏引黃古灌區(qū)工程成功列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，成為黃河流域主干道上第一處世界灌溉工程遺產(chǎn)。國際灌溉排水委員會(huì)評(píng)價(jià)道，寧夏引黃古灌區(qū)是世界灌溉工程的典范，是古代水利工程的經(jīng)典，代表著中國古代水利工程技術(shù)的卓越成就，與長城一樣，是秦漢以來中國歷史的重要見證。

這一說法并不夸張。黃河流經(jīng)寧夏平原數(shù)千年，一代代人鑿渠引水，留下的并不僅僅是古渠，還有一座活的“古渠博物館”，造就了“塞上江南”經(jīng)久不衰的興盛。一路行走，西夏“108塔”、唐代鎮(zhèn)河牛、明代石獅等文物遺存映入眼簾，漢代“激河浚渠”、西夏卷埽技術(shù)、元代的木閘和滾水壩控水、明代石閘布設(shè)和刻字“水則”、清代閘壩砌筑和封俵輪灌……這些灌溉技術(shù)和治水理念，領(lǐng)先于時(shí)代，即使放在今天也極具價(jià)值。

為續(xù)寫好引黃古灌區(qū)的歷史，2019年，寧夏回族自治區(qū)水利廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、文旅廳聯(lián)合編制印發(fā)了《寧夏引黃灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》；《寧夏回族自治區(qū)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例》2020年9月1日施行；2021年，規(guī)模近萬平方米的世界灌溉工程遺產(chǎn)展示中心開工建設(shè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《方圓》記者，該中心將于近期對(duì)外開放。

護(hù)渠就是護(hù)命

“寧夏古代引黃工程遺產(chǎn)不僅屬于寧夏，也屬于中國，屬于世界，在利用的同時(shí)保護(hù)好引黃古灌區(qū)意義重大。”這句話是國際灌溉排水委員會(huì)榮譽(yù)主席、中國水利水電科學(xué)研究院原總工程師高占義說的，也幾乎是所有護(hù)渠人的共識(shí)。

引黃古灌區(qū)工程如此受重視，不僅因?yàn)樗鴵怼包S河干流上第一個(gè)世界灌溉工程遺產(chǎn)”和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”雙殊榮，它還是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，是國家舉足輕重的“糧袋子”，是大自然給寧夏人準(zhǔn)備的桃花源。

寧夏銀川，航拍黃河水經(jīng)銀川唐徠渠橫穿城市。（中新社記者 于晶 攝 來源：CFP）

對(duì)于生活在渠道兩岸的人而言，“護(hù)渠就是護(hù)命”。吳忠市利通區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員張秀琳是地地道道的本地人，親水、惜水、敬水的觀念根植于心。“14條引黃古灌渠，發(fā)端于青銅峽的就有10條，流經(jīng)吳忠的有4條。所以當(dāng)我得知引黃古灌區(qū)列入世界工程遺產(chǎn)名錄時(shí)，我深感振奮，更想著要用公益訴訟檢察力量做好遺產(chǎn)保護(hù)工作。” 張秀琳告訴方圓記者。

幾乎同一時(shí)期，寧夏秦漢渠管理處卻陷入苦惱。“我們負(fù)責(zé)的秦漢渠灌區(qū)包含秦渠、漢渠、東干渠、馬蓮渠4條干渠。它擔(dān)負(fù)著靈武市、利通區(qū)、青銅峽市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和8個(gè)國營農(nóng)林場(chǎng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水，以及為鹽環(huán)定、銀川都市圈東線供水工程和吳忠生態(tài)水系等提供水源的任務(wù)，其地位和維護(hù)的必要性不言自明。然而，在日常的維護(hù)和管理工作中，我們發(fā)現(xiàn)各種私挖、亂建、亂占的現(xiàn)象，即便多次出手整治，效果仍不達(dá)預(yù)期，直到檢察力量的介入。”秦漢渠管理處處長周小生說。

2021年，利通區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，秦渠、漢渠存在周邊環(huán)境污染、被非法占用、渠堤被填堵等問題，隨即與秦漢渠管理處溝通聯(lián)系，通過訴前磋商、發(fā)送檢察建議等方式，督促相關(guān)部門清理渠道內(nèi)垃圾，拆除違章建筑。

2022年8月，吳忠市檢察院在全市部署開展橋梁安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢(shì)，和利通區(qū)檢察院聯(lián)合多部門對(duì)秦渠、漢渠等渠道進(jìn)行實(shí)地踏勘，過程中發(fā)現(xiàn)有40多座古渠橋梁年久失修，險(xiǎn)象環(huán)生。有的橋梁鋼筋裸露，沒有設(shè)置護(hù)欄；有的是橋身本體塌陷，橋板裂縫寬得足以讓車輪陷入。

“如果橋梁發(fā)生坍塌，重型車輛從橋上經(jīng)過時(shí)，可能會(huì)掉進(jìn)水中，導(dǎo)致渠道堵塞。在高水位運(yùn)行時(shí)，水位可能超過警戒線，甚至漫過堤壩，對(duì)周邊環(huán)境和居民安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。” 周小生進(jìn)一步介紹道。

然而，橋梁的權(quán)屬不清問題成了難住張秀琳等人的一道坎。她解釋：“這些橋梁的日常維護(hù)和管理，由政府與有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)，但具體到每座橋梁的維護(hù)主體是誰，誰來具體監(jiān)督管理，多方說法不一。尤其是跨區(qū)域橋梁的情況更復(fù)雜，職責(zé)也超出了我們的管轄范圍。”

為了厘清相關(guān)行政部門的監(jiān)管職責(zé)，吳忠市檢察院召開聽證會(huì)，該院黨組書記、檢察長張煒主持，人民監(jiān)督員及相關(guān)行政部門人員受邀參與。聽證會(huì)上，各行政部門充分交流了各自職能和監(jiān)管難點(diǎn)，但在確定橋梁管理責(zé)任方面始終無法達(dá)成共識(shí)。為此，檢察官依法展開全面調(diào)查，明確了每座橋梁的行業(yè)主管部門和監(jiān)管職責(zé)，并將審查結(jié)果呈報(bào)給當(dāng)?shù)厥形形饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告作出批示，督促編委梳理明確各部門監(jiān)管職責(zé)，盡快消除安全隱患。

監(jiān)管職責(zé)明確后，吳忠市檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政部門發(fā)出了檢察建議，提出具體整改意見和措施。相關(guān)部門積極籌措資金，迅速行動(dòng)，根據(jù)橋梁損毀程度和實(shí)際使用情況分別采取重建、加固維修等工作。目前，40余座問題橋梁已全部得到修整，安全隱患也已消除。

“秦渠、漢渠歷經(jīng)千年滄桑，其渠體及周邊設(shè)施已顯得頗為脆弱，唯有保持持續(xù)的關(guān)注和監(jiān)督，才能確保這些古渠得到應(yīng)有的保護(hù)。今年，我們依然就古渠道上存在安全隱患的橋梁督促相關(guān)部門進(jìn)行整治、改造和加固。”張秀琳說。

當(dāng)滯洪水庫被莊稼入侵

為加強(qiáng)對(duì)引黃古灌區(qū)的全方位保護(hù)，2022年11月，吳忠市利通區(qū)檢察院、青銅峽市檢察院與秦漢渠管理處共同建立了引黃古灌渠跨區(qū)域協(xié)作保護(hù)機(jī)制，并簽署《關(guān)于開展世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步明確了保護(hù)灌溉工程遺產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督重點(diǎn)等內(nèi)容。

2024年3月底，《方圓》記者跟隨吳忠市利通區(qū)檢察院檢察官和秦漢渠管理處的工作人員到劉瑞的田地里查看情況。（攝影：方圓記者 房佳佳）

隨著《方案》的出臺(tái)，利通區(qū)檢察院與秦漢渠管理處的工作人員每月都會(huì)共同巡查渠道。大家一方面對(duì)已經(jīng)整改的問題開展“回頭看”，另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新問題，在“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”與“守護(hù)人民利益”中努力找到平衡點(diǎn)。

“幾萬棵樹都挖掉了，說好的補(bǔ)償還沒有兌現(xiàn)，我們一分錢都沒有。”說著說著，唐良鳳忍不住地抽泣，“也不容易，我們都70歲的人了，去起訴費(fèi)時(shí)間還要花錢……”

唐良鳳是劉瑞的妻子，夫妻倆自20世紀(jì)80年代初就在位于利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)的黃羊溝滯洪水庫邊開荒種地，種植玉米、核桃樹等多種作物。他們本以為日子會(huì)就這樣過下去，直到被告知種植作物會(huì)威脅行洪安全、古渠安全。

“20世紀(jì)70年代，牛首山山麓植被稀疏、沙化嚴(yán)重，下游的村莊、農(nóng)田、道路常遭洪水襲擊，我們建成了4座滯洪庫區(qū)，以此用來分散和儲(chǔ)存多余的洪水，減少洪峰，降低洪水的影響。然而，劉瑞種植的高稈作物在洪水來臨時(shí)可能會(huì)淤堵泄洪水閘口，對(duì)下游3.7公里東干渠的運(yùn)行帶來安全隱患。”秦漢渠管理處水政科科長馬曉兵說道。

盡管秦漢渠管理處多次與劉瑞交涉，希望他能夠停止耕種、恢復(fù)原狀，但劉瑞并不接受。他說，自己的地是從政府那兒承包的，簽了合同，也支付完所有費(fèi)用，怎么可以說不讓種就不讓種呢。要拆，就要賠償損失。

根據(jù)土地承包合同，2011年，吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)管委會(huì)”）將園區(qū)內(nèi)162.74畝國有土地承包給劉瑞，土地承包期限30年，總承包費(fèi)是1.96萬元。162.74畝地中，黃羊溝滯洪水庫的49.22畝地包含在內(nèi)。

在實(shí)地勘查、無人機(jī)測(cè)繪以及書證調(diào)取后，張秀琳前往園區(qū)管委會(huì)磋商。可因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，沒有人能說清楚個(gè)中緣由。為了解決問題，2023年5月7日，利通區(qū)檢察院組織秦漢渠管理處、園區(qū)管委會(huì)召開公開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、律師作為聽證員參加。該院指出，依據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，黃羊溝滯洪水庫庫區(qū)屬于安全保護(hù)范圍，不得隨意開發(fā)和耕種。劉瑞所持有的49.22畝土地，確實(shí)侵占了該庫區(qū)的法定保護(hù)范圍。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及《寧夏回族自治區(qū)水工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，秦漢渠管理處對(duì)黃羊溝滯洪水庫的安全運(yùn)行負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；園區(qū)管委會(huì)作為合同出租方，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。

經(jīng)閉門評(píng)議，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)的處理意見。園區(qū)管委會(huì)認(rèn)識(shí)到將滯洪庫區(qū)土地外包行為不當(dāng)，表示將積極整改，并希望檢察機(jī)關(guān)協(xié)助勸解劉瑞對(duì)庫區(qū)內(nèi)的高稈作物予以鏟除、恢復(fù)原狀。秦漢渠管理處則表示依法履行行政職能，責(zé)令劉瑞騰退出被侵占的庫區(qū)土地。

走進(jìn)寧夏引黃古灌區(qū)，就像走進(jìn)一座活的“古渠博物館”。（攝影：方圓記者 房佳佳）

為了做通劉瑞的思想工作，張秀琳、馬曉兵等人多次到劉瑞家，從政策、法律等多角度講明利害關(guān)系，解釋劉瑞的耕種行為不利于古渠的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。最終，劉瑞同意清退涉案土地。為保證騰退工作的順利進(jìn)行，利通區(qū)檢察院、秦漢渠管理處邀請(qǐng)多方參與見證，對(duì)劉瑞在保護(hù)區(qū)里種植的樹木與莊稼數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，并經(jīng)劉瑞核實(shí)確認(rèn)。

至于劉瑞最關(guān)心的損失賠償，張秀琳告訴他，由于政府賠償需要走合法的程序，建議他后期通過訴訟途徑解決合同糾紛。檢察院將會(huì)持續(xù)關(guān)注，給他提供合適的幫助。

2024年3月底，《方圓》記者跟隨檢察官和秦漢渠管理處的工作人員到劉瑞家。車還沒停穩(wěn)，就看到劉瑞騎著三輪車往田里去。他說地里水管出水慢，要去看看。到了地里，馬曉兵跟著劉瑞到水管處檢查，很快就聯(lián)系了維修人員幫忙處理。

田地離劉瑞家大概三四百米，周圍除了水庫滯洪區(qū)，就只有一家化工廠和一家養(yǎng)殖場(chǎng)。滯洪區(qū)里曾經(jīng)種滿高稈作物及林木，如今已經(jīng)清退完畢。在田地和滯洪區(qū)之間，拉起了一米多高的鐵絲網(wǎng)。

從被要求清退庫區(qū)的那天起，劉瑞的身邊人總是勸他們把地賣了，搬到市區(qū)，好好養(yǎng)老。但他們始終沒有離開。張秀琳說：“都能理解，他們?cè)谶@里生活了大半輩子，和每一寸土地都有感情。賠償問題我們會(huì)加強(qiáng)和相關(guān)部門溝通，確保事情得到妥善處理。”

“我們也是護(hù)渠人”?

離開黃羊溝滯洪水庫，回吳忠市區(qū)的路上，每幾百米就可看見“渠道兩側(cè)嚴(yán)禁傾倒垃圾”的標(biāo)牌和懸掛在渠岸的標(biāo)語條幅，渠道里也沒有垃圾堆放。

吳忠市檢察院黨組成員、副檢察長陳國鴻向《方圓》記者介紹，近幾年，為了增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，了解檢察公益訴訟相關(guān)知識(shí)和保護(hù)古灌溉工程遺產(chǎn)的重要性，利通區(qū)檢察院、青銅峽市檢察聯(lián)合秦漢渠管理處印發(fā)了一系列愛渠護(hù)渠倡議書，開展愛渠護(hù)渠志愿服務(wù)活動(dòng)、防溺水普法宣傳，還組織人員一同清理渠道范圍內(nèi)垃圾、護(hù)坡滋生的樹木雜草，加強(qiáng)對(duì)渠道防護(hù)林帶的管理。

多次合作下來，兩家檢察院和秦漢渠管理處都覺得，彼此不僅配合越來越默契，任何時(shí)候面臨問題，也都能積極響應(yīng)，給予對(duì)方最大的支持。為了進(jìn)一步推動(dòng)秦渠、漢渠等古灌溉工程遺產(chǎn)合理利用和科學(xué)保護(hù)，2023年10月，利通區(qū)檢察院在秦漢渠管理處掛牌成立“世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作辦公室”，建立健全協(xié)作機(jī)制。張秀琳表示，利通區(qū)檢察院將不斷強(qiáng)化與秦漢渠管理處、利通區(qū)退役軍人事務(wù)局等單位的協(xié)作配合，同時(shí)依托“益心為公”檢察云平臺(tái)，積極發(fā)揮在公益訴訟檢察工作中志愿服務(wù)作用，引導(dǎo)更多志愿者參與古灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)工作。

“2000多年來，先輩順應(yīng)自然機(jī)律，吸納五湖四海的治水智慧和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，通過不懈奮斗，探索建立了一套獨(dú)特完善的灌溉體系，給我們留下了豐厚的世界灌溉工程遺產(chǎn)。縱觀寧夏引黃古灌區(qū)的開發(fā)建設(shè)史，雖有朝代更迭、盛進(jìn)衰退，但從未停止向前發(fā)展的步伐。我們作為檢察官，也是護(hù)渠人，有責(zé)任也有使命來守護(hù)好這份寶貴的遺產(chǎn)，讓千年古渠在造福灌區(qū)人民、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上持續(xù)煥發(fā)光彩。”陳國鴻說。

周小生搞水利已有20多年。聊到灌區(qū)的變化，他感嘆道：“這些年，隨著大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型泵站更新改造等項(xiàng)目建設(shè)，以及‘智慧大腦的加入，水利工程設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、信息化。以前開閘放水，是靠搖把一圈一圈搖動(dòng)升起閘門的，估算水量全憑感官和經(jīng)驗(yàn)不說，開一個(gè)閘門起碼也要一個(gè)小時(shí)才能完成，現(xiàn)在隨著鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)就能逐個(gè)啟閉閘門。‘智慧大腦按照目標(biāo)流量調(diào)整開合度，且半小時(shí)內(nèi)多個(gè)干渠直開口聯(lián)動(dòng)調(diào)控到位，幫助我們實(shí)現(xiàn)渠道灌溉精準(zhǔn)配置、高效管理，水資源的利用效率效益大幅提升的目標(biāo)，千年古渠邁向了‘云灌溉。”

《方圓》記者采訪時(shí)，正值春灌準(zhǔn)備期。周小生表示，數(shù)字賦能科學(xué)灌溉是今年保障春灌的主要新措施。秦漢渠管理處將深入落實(shí)“四水四定”和“總量控制、定額管理”原則，依托先行先試的數(shù)字孿生灌區(qū)，為灌域糧食“二十連豐”提供源源不斷“水動(dòng)能”，為灌區(qū)人民的美好生活提供水安全保障。