風力發電廠風險識別及政策建議*

李欣雨 ,張 強 ,梅 林 ,覃亞宏 ,張文婷 ,馮科憲 ,孫施雨,梅 冰

（1.云南農業大學建筑工程學院，云南 昆明 650000；2.蘭州大學經濟學院，甘肅 蘭州 730000;3.中國三峽新能源（集團）股份有限公司云南分公司，云南 昆明 650000）

隨著世界環境和資源問題日益突出，保護生態環境已經成為全世界共同關注的話題。世界各國都開始致力于發展循環可利用的清潔能源，風能作為一種清潔、綠色、可大量存儲的可再生能源，伴隨著現代社會的發展，正在逐步增加其使用量，以緩解全球能源危機。中國擁有豐富的風能資源，是全球能源市場的重要參與者。20 世紀70 年代，我國開始大力發展風能產業，并建立了獨創的、較為完善的風能產業體系。但是，在風力發電迅速發展的同時，風電項目廠建設和運營期潛在的風險也不斷顯現出來，若能及時識別這些風險并根據提出的政策建議改進完善，則能最大程度地降低風電廠的風險。本文對建設與管理風力發電廠中存在的各種風險進行了分析，并提出了針對性的政策建議，可為有效預防和控制風力發電廠的風險提供參考。

1 風力發電廠存在的風險識別分析

1.1 環境風險

風速是衡量風力發電效果的重要因素，而我國風能資源分布較為不均，可利用的風力發電資源多分布于沿海地區和西部地區，因此風電廠的選址就顯得尤為重要。風電廠多建在深海或者陸地人煙稀少的地區，這些位置地處偏遠，地域跨度大，地形地貌和工程地質條件各不相同，在選址之前要充分考慮當地的地形地貌，比如是否是地震帶、軟地基、土質結構等地質因素，避免地質災害給工程項目帶來巨大的影響。同時，當地的天氣氣象情況也是重要考慮因素，颶風、雷暴、沙塵暴、泥石流等氣象災害會對風電設備產生不可忽視的影響[1]。

除了自然環境風險之外，社會環境風險也會影響風力發電廠建設的推進。風電廠所在區域雖處在偏遠地區，也可能存在會占用當地居民的耕地，那么在雙方的溝通中就可能會存在分歧，交涉時間的拖延同時也會影響風力發電廠建設進度的實施，造成建設成本的增加、不能如期交付的結果。

1.2 技術風險

建設與管理風力發電廠的技術包括但不限于基建部分的施工操作技術、發電機組的安裝技術、基礎設施所需要的的各類技術指導等，涉及多個環節和方方面面。首先，我國風力發電技術相較于發達國家發展起步較晚，由于缺乏建設與管理風力發電廠的技術風險、專業知識和技術要求的了解，導致設計過程中會出現各種問題，無法提高風力發電廠的建設質量和效率，進而影響實際效能和效果。其次，由于風電設備的部件體型龐大，在運輸過程中超長超寬的外形無疑會給運輸帶來不小的風險，如何從工廠安全運輸到項目建設地將是其中極為關鍵的一環。最后，由于風電屬于新能源，風電設備所需的原材料和零件眾多，也會涉及到一些特殊材料產品和精密核心儀器，這些零部件的及時供應和安裝過程中的維保工作也會存在一定風險，若供應商未能及時提供產品，造成工期延長，在一定程度上增加了建設風力發電廠的成本[2，4]。

1.3 經濟風險

建設風力發電廠的成本作為貫穿始終的要素，投資者希望從項目中獲利，一方面要注重降低投資成本，另一方面注重降低建設成本，包括購置發電機組設備的資金、安裝調試的資金、場地的資金、工作人員的工資等等。每一個環節的支出都不是一成不變的，設備的市場價格會隨供需波動，設計專業技術人員的工資也會比普通工人高，意外造成的損壞所需的維保資金等因素都會影響成本的高低；另外，可能會受到貸款匯率變動或者貸款資金到賬時間的影響，風力發電廠在開發初期需要向銀行進行借貸，但銀行貸款何時發放、利率的多少都存在不確定性，這些都會直接影響項目預期盈利能力。目前，風力發電設備少量是國內完全自主生產的，大部分依然是依賴海外進口，匯率的變動直接影響采購成本，然而匯率高低變動帶來的風險是無法避免的。雖然，國家在稅收政策、電力價格等方面會給與一定的優惠與補貼款項，但是如果政策有變，建設風力發電廠的成本亦會受到影響[3]。

1.4 資源風險

建設的風力發電廠正式實施之前，技術人員通常會去實地測量風力數據，然而這個短期數據并不能代表全年的整體水平，風力資源很容易受到當地天氣、地形等因素的影響，這是無法提前預測的，相較于傳統的發電方式，風的不穩定性會給風力發電廠的效益帶來直接影響。在風力發電廠建設過程中，用水、用電是必不可少的，然而項目地多處于位置偏僻地域，找到項目建設所需要的資源不是易事。

1.5 合同風險

建設與管理風力發電廠要置辦的裝備所涉及的范圍比較廣，要和很多企業簽署購買、安裝合同，每家企業簽訂的合同各不相同，相對應的需求也不同，若在后續合同實際履行過程中遇到分歧或者口頭變更，對方的誠信意識欠缺不履行合同中的內容，企業在追訴過程中便無據可依。同時，合同的簽訂涉及雙方的利益，在簽訂之前代表企業簽訂合同的人可能容易忽視合同內容的規范詳實，若各項條款未在合同中清晰的注明，當合同履行發生爭議時，從粗線條的合同條款中卻無法找到對自己有利的依據。

2 風力發電廠施工建設的政策建議

2.1 科學規劃，合理選址

風力發電廠選址要綜合考慮對自然環境、動植物、地形地貌、氣候等因素的影響，提前去實地勘測和測試數據，針對當地實際情況選擇合適的設計方案，要盡可能地減少對林地的征占。同時，結合風力電廠所在區域的植被分布及地形地貌對風電機組進行合理布置，盡量利用現有的基礎設施，減少新修和大規模修建，把對當地生態環境造成的破壞降到最小。

2.2 提高風電技術水平

鼓勵國內企業開展風電技術自主創新和技術引進，并結合實際風力發電廠建設情況進行應用，相關部門應制定完善的技術培訓制度，提升風電工程相關人員專業能力，盡快培養技術過硬的專業技術人才，組建一支具備各方面人才的專業技術團隊，減輕對外技術依賴[5]。

2.3 加強政策解讀

現階段我國正在通過一系列稅收、貸款和其他激勵措施來支持風能的發展，但這些政策可能是短期的或者存在變化的，如果政策發生變化將直接影響風力發電廠的經營。因此，這種風險是無法預知的，只能根據當下的變化積極應對，多加學習和研究國家政策，正確解讀政策導向，同時做好政策優惠中斷的應對方案。

2.4 強化風力發電廠的日常監管工作

風電項目設備造價高、維修成本高，風電設備體積也較大，如果露天存放保管設備，則容易直接受到自然災害的損壞。因此，需要風電管理單位提前做好預防保護措施，在日常維護保養的過程中時常派專人定期檢查設備是否完好及正常運行。同時，重視核心部件的備件工作，建立備件管理制度，確保萬一發生損失能夠及時恢復，避免長時間停工，另外可以通過保險的方式轉移給保險公司。

2.5 加強施工安全意識

風電設備的主要設備都位于距地面數十米甚至上百米的高空，在高海拔和高強度的情況下工作對工人的人身安全構成重大威脅。可以通過加強安全意識培訓、提高工人的技術水平以及購買責任保險或人身意外傷害保險來盡可能避免人身事故的發生，從而降低風險。風力發電廠也可以通過購買責任險或者購買其他人身險的方式保障工作人員的人身安全[5]。

3 結束語

綜上所述，伴隨著風力發電規模的日趨擴大，在施工過程中存在較多不確定的風險因素。本文通過研究這些風險因素，加強在實際操作過程中風險管理，提高風險識別能力，做好相關防范工作，在風險發生時就能合理評價風險并積極的應對。同時，從風力發電的各個階段存在的風險點著手，把各方面的風險控制在一定范圍內，達到不斷健全風力發電的風險管理機制。